一、起草背景

為科學(xué)做好我市秸稈有序焚燒工作，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》等法律法規(guī)和文件要求，特制定本技術(shù)文件。

二、制定《通告》的必要性和政策依據(jù)

焚燒秸稈會釋放大量PM2.5、一氧化碳、氮氧化物等污染物，尤其在秋冬季節(jié)易引發(fā)區(qū)域性霧霾，加劇空氣污染，焚燒產(chǎn)生的二氧化碳和甲烷會加劇氣候變化。秸稈產(chǎn)生的污染物在擴散條件不利情況下會形成濃霧，導(dǎo)致可見度下降，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，帶來交通隱患。煙霧中的有害物質(zhì)可能引發(fā)呼吸道疾病，對人體健康造成影響。此外，焚燒會直接燒死土壤中的微生物，破壞土壤有機質(zhì)，長期導(dǎo)致土壤板結(jié)、肥力下降。實施秸稈禁限燒管控，可以有效控制秸稈露天焚燒產(chǎn)生的污染物，減少溫室氣體的排放，降低秸稈焚燒對環(huán)境空氣的影響，減輕對人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全的危害隱患。通過秸稈的還田利用，可以改善土壤結(jié)構(gòu)，增加有機質(zhì)含量，減少化肥使用。

法律法規(guī)依據(jù)：

1.《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修訂）

2.《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號）；

3.《湖南省大氣污染防治條例》（2020年修訂）；

4.《湖南省關(guān)于精準(zhǔn)劃定秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)的指導(dǎo)意見（試行）》；

5.《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加快推進秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定工作的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2024〕68號）；

6.《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》。

三、形成的過程

2025年6月起草《洪江市人民政府關(guān)于劃定洪江市秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》后，按規(guī)定程序征求了相關(guān)部門單位及社會公眾意見，進行了修改完善。

在征求意見中，各方面對制定《洪江市人民政府關(guān)于劃定洪江市秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》給予了充分肯定和高度評價。普遍認為，制定《洪江市人民政府關(guān)于劃定洪江市秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》非常必要、非常及時，對于推進洪江市大氣污染治理工作具有十分重要的意義。同時，各方面就如何完善《洪江市人民政府關(guān)于劃定洪江市秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》內(nèi)容，結(jié)合各自工作提出了寶貴的修改意見，這些意見基本上予以采納和吸收。

《洪江市人民政府關(guān)于劃定洪江市秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》通過司法審查，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸。洪江市司法局出具了關(guān)于《洪江市人民政府關(guān)于劃定洪江市秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告（送審稿）》的合法性審查意見書。

四、主要內(nèi)容說明

（一）區(qū)域劃定原則與范圍：根據(jù)我市地形地貌、人口集中度、交通干線分布等因素，將全市耕地科學(xué)劃分為秸稈禁燒區(qū)和秸稈限燒區(qū)。

（二）秸稈禁燒區(qū)：嚴格禁止任何露天焚燒秸稈行為。范圍主要包括：

（1）人口集中地區(qū)。城市城區(qū)實體地域及外圍不低于5公里范圍內(nèi)的耕地。

（2）交通干線附近。高速公路、鐵路（高鐵）沿線兩側(cè)不低于2公里范圍內(nèi)的耕地；國道、省道公路干線沿線兩側(cè)不低于1公里范圍內(nèi)的耕地。

（3）法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)耕地。

（三）秸稈限燒區(qū)：未列入禁燒區(qū)的其他耕地區(qū)域。

（四）禁限燒管理要求：

在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)實行強制性、常態(tài)化禁燒管理政策，任何時間、任何氣象條件及空氣質(zhì)量狀況下，均不允許露天焚燒秸稈。禁燒區(qū)內(nèi)帶有經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害秸稈，在本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門采取安全可控措施后，可以露天焚燒。禁燒區(qū)內(nèi)因防治病蟲害需要焚燒的秸稈，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)禁止秸稈露天焚燒：

1.重污染天氣預(yù)警期間；

2.預(yù)報或已達輕度及以上污染天氣期間；

3.16:00至次日9:00的夜間時段；

4.法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的情形。

在秸稈限燒區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位開展分區(qū)域、分時段有序錯峰焚燒，并加強指導(dǎo)、巡查和管控，防止發(fā)生大氣污染事故和火災(zāi)。出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)禁止秸稈露天焚燒。

1.限燒區(qū)及下風(fēng)向區(qū)域相關(guān)城市實測已達輕度及以上污染天氣；

2.預(yù)測限燒區(qū)內(nèi)相關(guān)城市未來48小時將出現(xiàn)中度及以上污染天氣或發(fā)布重污染天氣預(yù)警；

3.限燒區(qū)內(nèi)18:00至次日9:00的夜間時段；

4.限燒區(qū)內(nèi)出現(xiàn)小風(fēng)（小于2級）、靜穩(wěn)等不利于大氣擴散的天氣；

5.法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的情形。

（五）監(jiān)督與處罰

對于違規(guī)露天焚燒秸稈的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》第九條規(guī)定責(zé)令改正；拒不改正的，可以處五百元罰款；情節(jié)嚴重的，可以處五百元以上二千元以下罰款。

（六）執(zhí)行時間

本通告自印發(fā)之日起施行，有效期五年。因?qū)嶋H情況變化需調(diào)整秸稈禁燒區(qū)域的，洪江市人民政府將進行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。