一、起草背景

為科學(xué)做好我市秸稈有序焚燒工作，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》等法律法規(guī)和文件要求，特制定本技術(shù)文件。

二、起草依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2018年修訂）

2.《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號(hào)）；

3.《湖南省大氣污染防治條例》（2020年修訂）；

4.《湖南省關(guān)于精準(zhǔn)劃定秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)的指導(dǎo)意見（試行）》；

5.《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加快推進(jìn)秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時(shí)段劃定工作的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2024〕68號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

區(qū)域劃定原則與范圍：根據(jù)我市地形地貌、人口集中度、交通干線分布等因素，將全市耕地科學(xué)劃分為秸稈禁燒區(qū)和秸稈限燒區(qū)。

秸稈禁燒區(qū)：嚴(yán)格禁止任何露天焚燒秸稈行為。范圍主要包括：

（1）人口集中地區(qū)。城市城區(qū)實(shí)體地域及外圍不低于5公里范圍內(nèi)的耕地。

（2）交通干線附近。高速公路、鐵路（高鐵）沿線兩側(cè)不低于2公里范圍內(nèi)的耕地；國(guó)道、省道公路干線沿線兩側(cè)不低于1公里范圍內(nèi)的耕地。

（3）法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)耕地。

秸稈限燒區(qū)：未列入禁燒區(qū)的其他耕地區(qū)域。

禁燒管理要求：

在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)實(shí)行強(qiáng)制性、常態(tài)化禁燒管理政策，任何時(shí)間、任何氣象條件及空氣質(zhì)量狀況下，均不允許露天焚燒秸稈。禁燒區(qū)內(nèi)帶有經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害秸稈，在本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門采取安全可控措施后，可以露天焚燒。禁燒區(qū)內(nèi)因防治病蟲害需要焚燒的秸稈，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)禁止秸稈露天焚燒：

1.重污染天氣預(yù)警期間；

2.預(yù)報(bào)或已達(dá)輕度及以上污染天氣期間；

3.16:00至次日9:00的夜間時(shí)段；

4.法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的情形。

在秸稈限燒區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位開展分區(qū)域、分時(shí)段有序錯(cuò)峰焚燒，并加強(qiáng)指導(dǎo)、巡查和管控，防止發(fā)生大氣污染事故和火災(zāi)。出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)禁止秸稈露天焚燒。

1.限燒區(qū)及下風(fēng)向區(qū)域相關(guān)城市實(shí)測(cè)已達(dá)輕度及以上污染天氣；

2.預(yù)測(cè)限燒區(qū)內(nèi)相關(guān)城市未來(lái)48小時(shí)將出現(xiàn)中度及以上污染天氣或發(fā)布重污染天氣預(yù)警；

3.限燒區(qū)內(nèi)18:00至次日9:00的夜間時(shí)段；

4.限燒區(qū)內(nèi)出現(xiàn)小風(fēng)（小于2級(jí)）、靜穩(wěn)等不利于大氣擴(kuò)散的天氣；

5.法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的情形。

四、監(jiān)督與處罰

對(duì)于違規(guī)露天焚燒秸稈的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》第九條規(guī)定責(zé)令改正；拒不改正的，可以處五百元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五百元以上二千元以下罰款。