一、制定背景

 為切實(shí)規(guī)范黔城城區(qū)煙花爆竹的燃放行為，杜絕火災(zāi)隱患的發(fā)生，減少環(huán)境噪音污染及大氣污染，營造安靜祥和的生產(chǎn)、生活環(huán)境。市城管執(zhí)法局組織起草《洪江市人民政府關(guān)于黔城城區(qū)禁止、限制燃放煙花爆竹的通告》。

二、制定《通告》的必要性和政策依據(jù)

當(dāng)前，洪江市黔城城區(qū)的部分居民習(xí)慣在開業(yè)、喬遷、升學(xué)、生日、節(jié)假日、婚喪嫁娶等活動時(shí)不擇地點(diǎn)和時(shí)間大量燃放煙花爆竹，對人們的生產(chǎn)生活和社會環(huán)境造成極大的危害：

1、環(huán)境污染。燃放燃放煙花爆竹后所產(chǎn)生殘屑和火藥殘?jiān)鼰o人清理，隨風(fēng)飄灑，滿地狼藉，給環(huán)衛(wèi)工人增添了沉重負(fù)擔(dān)。

2、大氣污染。燃放煙花爆竹所產(chǎn)生二氧化硫、一氧化氮、二氧化氮等有毒有害氣體，滯留在空氣中，對人們的身心健康造成很大危害。

3、噪聲污染。燃放煙花爆竹所產(chǎn)生的爆炸聲遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人的聽覺范圍和耐受限度，特別是夜間燃放煙花爆竹，驚天動地，震耳欲聾，炸的膽戰(zhàn)心驚，嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)生活。

4、存在嚴(yán)重安全隱患。因違規(guī)燃放煙花爆竹傷人死人和引發(fā)火災(zāi)的教訓(xùn)比比皆是。

5、依據(jù)國務(wù)院第455號《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二十八條：“縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類”。

法律法規(guī)依據(jù)：

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》；

2、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》；

3、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》；

4、《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》；

5、《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。

三、形成的過程

在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，2025年1月市城市管理和綜合執(zhí)法局在原通告的基礎(chǔ)上，重新起草了《洪江市人民政府關(guān)于黔城城區(qū)禁止、限制燃放煙花爆竹的通告》。之后，按規(guī)定程序征求了相關(guān)部門單位及社會公眾意見，進(jìn)行了修改完善。

在征求意見中，各方面對制定《洪江市人民政府關(guān)于黔城城區(qū)禁止、限制燃放煙花爆竹的通告》給予了充分肯定和高度評價(jià)。普遍認(rèn)為，制定《洪江市人民政府關(guān)于黔城城區(qū)禁止、限制燃放煙花爆竹的通告》非常必要、非常及時(shí)，對于推進(jìn)洪江市大氣污染治理工作具有十分重要的意義。同時(shí)，各方面就如何完善《洪江市人民政府關(guān)于黔城城區(qū)禁止、限制燃放煙花爆竹的通告》內(nèi)容，結(jié)合各自工作提出了寶貴的修改意見，這些意見基本上予以采納和吸收。

《洪江市人民政府關(guān)于黔城城區(qū)禁止、限制燃放煙花爆竹的通告》通過司法審查，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸。洪江市司法局出具了關(guān)于《洪江市人民政府關(guān)于黔城城區(qū)禁止、限制燃放煙花爆竹的通告（送審稿）》的合法性審查意見書。

四、主要內(nèi)容說明

關(guān)于《洪江市人民政府關(guān)于黔城城區(qū)禁止、限制燃放煙花爆竹的通告》（以下簡稱《通告》）。《通告》共分為八條，規(guī)定了禁燃區(qū)域和場所、限制燃放區(qū)域、限制燃放區(qū)域時(shí)間、處罰條款和舉報(bào)電話等內(nèi)容。

（一）、全年禁止燃放區(qū)域

1、國家機(jī)關(guān)、新聞、教育、科研、醫(yī)療、出版等單位，金融、通信、郵政、快遞、供水、供電、供氣等辦公場所；

2、火車站、汽車站、碼頭等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)；

3、賓館、商場、超市、餐館、集貿(mào)市場等人員密集場所；

4、風(fēng)景名勝區(qū)、園林、公園等公共場所；

5、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利院、中小學(xué)校、幼兒園范圍內(nèi)；

6、加油(氣)站等生產(chǎn)、儲存易燃易爆物品的場所，輸氣(油)管線、輸(變)電及架空電力、通信線路等設(shè)施安全保護(hù)區(qū)；

7、黔城城區(qū)：古城防洪堤—沅州路—焦柳鐵路往東—株山紅綠燈—龍標(biāo)大道—學(xué)府路—荷花路—雪峰大道延長線—濱江路沿河風(fēng)光帶—小江路—古城防洪堤合圍區(qū)域(具體見附圖);

（二）、限制燃放的區(qū)域和時(shí)段

1、洪江市黔城城區(qū)除全年禁止燃放區(qū)域的其他區(qū)域?yàn)橄拗迫挤艆^(qū)域；

2、限制燃放區(qū)域可燃放時(shí)間為每年農(nóng)歷臘月二十四至次年正月初六期間和元宵節(jié)，每日早上6:00至24:00(其中除夕為早上6:00至次日凌晨1:00)。其他時(shí)間禁止燃放煙花爆竹；

（三）、燃放煙花爆竹的安全要求

1、應(yīng)當(dāng)按照燃放說明以正確、安全的方式燃放煙花爆竹；

2、不得采用向人群、車輛、建筑物拋擲以及妨礙行人、 車輛通行等危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹；

3、燃放后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理、安全處置燃放廢棄物；

4、十四周歲以下未成年人燃放煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其他成年人陪同看護(hù)。

（四）、監(jiān)督與管理

1、凡違反本通告規(guī)定燃放煙花爆竹的當(dāng)事人，依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。重大慶典和節(jié)日期間，確需舉辦焰火晚會或大型燃放活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)依法許可，并在指定地點(diǎn)按照安全規(guī)程實(shí)施燃放。未經(jīng)許可舉辦焰火晚會或大型燃放活動的，由公安部門責(zé)令停止燃放，對責(zé)任單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

2、公民、法人或者其他組織有上述違法行為的，相關(guān)違法信息依法納入公共信用信息系統(tǒng)。

3、歡迎廣大市民監(jiān)督，任何公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本通告規(guī)定禁止行為的，有權(quán)勸阻、舉報(bào)。凡舉報(bào)屬實(shí)的， 按照規(guī)定對舉報(bào)人給予適當(dāng)獎勵。舉報(bào)電話：12345(市長熱線)、110(市公安局)。

（五）、本通告自公布之日起施行，有效期5年。《洪江市人民政府關(guān)于在黔城城區(qū)內(nèi)禁止、限制燃放煙花爆竹的通告》 (洪政函〔2022〕122號)同時(shí)廢止。