一、修訂的意義和依據(jù)

為進(jìn)一步完善洪江市重污染天氣應(yīng)對機(jī)制、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)能力，及時(shí)有效應(yīng)對重污染天氣，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，有效減輕重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，對原《洪江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂和完善。

《洪江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的制發(fā)依據(jù)是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《湖南省大氣污染防治條例》《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《懷化市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《洪江市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》（2024年1月1日起施行）、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

二、基本思路

《洪江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》修訂以保障市民健康為核心，以科學(xué)預(yù)警和精準(zhǔn)減排為手段，通過細(xì)化應(yīng)急措施和強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，提升應(yīng)對重污染天氣的綜合能力。預(yù)案強(qiáng)調(diào)分級分類管控，根據(jù)污染程度和預(yù)警級別采取差異化的應(yīng)急措施，確保應(yīng)急響應(yīng)的科學(xué)性和有效性。

三、主要內(nèi)容

《預(yù)案》由總則、應(yīng)急組織體系及職責(zé)、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)督檢查、總結(jié)評估、應(yīng)急保障、預(yù)案管理等組成。

（一）總則明確了預(yù)案起草的目的、依據(jù)、適用范圍等。

（二）應(yīng)急組織體系及職責(zé)

市人民政府設(shè)立市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱市重污染天氣應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作。

（三）應(yīng)急準(zhǔn)備

督促企業(yè)將應(yīng)急減排措施納入排污許可證管理，指導(dǎo)納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案和“公示牌”。

（四）監(jiān)測與預(yù)警

重污染天氣過程期間，及時(shí)提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議，為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。當(dāng)預(yù)警能力不夠時(shí)，依托上級預(yù)警體系。

黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或預(yù)測日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上。

堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，當(dāng)預(yù)測未來24小時(shí)出現(xiàn)PM10均值濃度＞150μg/m3（微克/立方米）、PM2.5均值濃度＞75μg/m3或臭氧（O3）8小時(shí)滑動(dòng)平均濃度＞160μg/m3，且尚未達(dá)到黃色預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)公眾健康防護(hù)信息提示，結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)管控。

（五）應(yīng)急響應(yīng)

與預(yù)警等級相對應(yīng)，實(shí)行三級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

預(yù)警發(fā)布后，市指揮部各成員單位按照各自職責(zé)，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急指揮部的指令立即啟動(dòng)相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，專家組、監(jiān)測預(yù)警組、宣傳報(bào)道組、督導(dǎo)檢查組根據(jù)職責(zé)分工開展工作，落實(shí)應(yīng)急值守制度，做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度，并采取相應(yīng)措施。

（六）監(jiān)督檢查

在預(yù)警響應(yīng)期間以及響應(yīng)終止后10日內(nèi)，采用現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各有關(guān)部門及相關(guān)單位重污染天氣預(yù)警響應(yīng)的各項(xiàng)工作組織實(shí)施情況進(jìn)行督查。

（七）總結(jié)評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，洪江市重污染天氣應(yīng)急指揮部組織相關(guān)部門對本次應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)。按照《洪江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，預(yù)警解除后1個(gè)工作日內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將重污染天氣應(yīng)對工作調(diào)度表報(bào)至洪江市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室；預(yù)警解除后5個(gè)工作日內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對總結(jié)評估報(bào)告以書面形式報(bào)送洪江市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。

（八）應(yīng)急保障

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核等機(jī)構(gòu)，建立健全重污染天氣應(yīng)急專家?guī)欤⒆龊脴I(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（九）預(yù)案管理

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，根據(jù)省、懷化市重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實(shí)施情況，適時(shí)組織修訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。懷化市生態(tài)環(huán)境局洪江市分局牽頭負(fù)責(zé)全市應(yīng)急減排項(xiàng)目清單的編制、修訂、發(fā)布等工作。

四、后續(xù)工作

1. “宣傳和培訓(xùn)”：加大對預(yù)案的宣傳力度，提高公眾的環(huán)保意識和應(yīng)急能力。定期組織相關(guān)培訓(xùn)和演練，確保各部門和單位熟悉預(yù)案內(nèi)容和操作流程。

2. “監(jiān)測和評估”：加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。定期對預(yù)案實(shí)施效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果不斷優(yōu)化和完善預(yù)案。

3. “部門協(xié)作”：加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。

4. “公眾參與”：鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督工作，建立公眾監(jiān)督和反饋機(jī)制，確保預(yù)案的實(shí)施更加公開、透明。