一、出臺背景

為進一步健全完善我市重污染天氣應(yīng)對機制，基本消除重污染天氣，降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，制定本預(yù)案。

二、文件依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》、《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》、《湖南省大氣污染防治條例》、《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕26號）、《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《懷化市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《洪江市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》（2024年1月1日起施行）、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

二、主要內(nèi)容

《預(yù)案》由總則、應(yīng)急組織體系及職責(zé)、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)督檢查、總結(jié)評估、應(yīng)急保障、預(yù)案管理等組成。

（一）應(yīng)急組織體系及職責(zé)

市人民政府設(shè)立市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作。

（二）應(yīng)急準(zhǔn)備

督促企業(yè)將應(yīng)急減排措施納入排污許可證管理，指導(dǎo)納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案和“公示牌”。

（三）監(jiān)測與預(yù)警

重污染天氣過程期間，及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議，為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。當(dāng)預(yù)警能力不夠時，依托上級預(yù)警體系。

黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或預(yù)測日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

堅持預(yù)防為主的原則，當(dāng)預(yù)測未來24小時出現(xiàn)PM10均值濃度＞150μg/m3（微克/立方米）、PM2.5均值濃度＞75μg/m3或臭氧（O3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且尚未達到黃色預(yù)警條件時，應(yīng)加強公眾健康防護信息提示，結(jié)合實際情況加強管控。

（四）應(yīng)急響應(yīng)

與預(yù)警等級相對應(yīng)，實行三級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

預(yù)警發(fā)布后，市指揮部各成員單位按照各自職責(zé)，洪江市指揮部辦公室根據(jù)洪江市指揮部的指令立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，專家組、監(jiān)測預(yù)警組、宣傳報道組、督導(dǎo)檢查組根據(jù)職責(zé)分工開展工作，落實應(yīng)急值守制度，做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度，并采取相應(yīng)措施。

（五）監(jiān)督檢查

在預(yù)警響應(yīng)期間以及響應(yīng)終止后10日內(nèi)，采用現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各有關(guān)部門及相關(guān)單位重污染天氣預(yù)警響應(yīng)的各項工作組織實施情況進行督查。

（六）總結(jié)評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，洪江市指揮部組織相關(guān)部門對本次應(yīng)急響應(yīng)進行及時總結(jié)。按照《懷化市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求。預(yù)警解除后1個工作日內(nèi)，相關(guān)縣市區(qū)人民政府將重污染天氣應(yīng)對工作調(diào)度表報至洪江市指揮部辦公室;預(yù)警解除后5個工作日內(nèi)，相關(guān)縣市區(qū)人民政府要將轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對總結(jié)評估報告以書面形式報送洪江市指揮部辦公室。

（七）應(yīng)急保障

洪江市指揮部辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核等機構(gòu)，建立健全重污染天氣應(yīng)急專家?guī)欤⒆龊脴I(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（八）預(yù)案管理

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，根據(jù)省、懷化市重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實施情況，適時組織修訂，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。懷化市生態(tài)環(huán)境局洪江市分局牽頭負(fù)責(zé)全市應(yīng)急減排項目清單的編制、修訂、發(fā)布等工作。