一、起草背景和依據(jù)

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，全面落實(shí)湖南省、懷化市碳達(dá)峰工作總體部署，有力有序有效推進(jìn)全市碳達(dá)峰工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院 關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《懷化市碳達(dá)峰實(shí)施方案》等文件精神，特制定《洪江碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

二、主要內(nèi)容

《方案》主要內(nèi)容包括總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四個(gè)部分組成。

總體要求：包括指導(dǎo)思想和基本原則。基本原則是系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破；雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力；上下聯(lián)動、示范引領(lǐng)；穩(wěn)妥有序、安全降碳。

主要目標(biāo)：聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，提出了提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標(biāo)。

“十四五”期間：到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到27%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降確保完成省下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”期間：到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高到31%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降確保完成省下達(dá)目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

重點(diǎn)任務(wù)：10個(gè)方面33項(xiàng)任務(wù)措施。

一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。（1）合理調(diào)控油氣消費(fèi)。（2）大力發(fā)展清潔能源。（3）推進(jìn)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級。

二是節(jié)能減污協(xié)同降碳行動。（1）深入開展能耗“雙控”。（2）全面提升節(jié)能管理水平。（3）提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效。（4）推動減污降碳協(xié)同增效。

三是產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級行動。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級機(jī)遇，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，大力發(fā)展低碳高新產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代低碳產(chǎn)業(yè)體系。（1）堅(jiān)決遏制高能耗高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。（2）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。（3）大力發(fā)展低碳高新產(chǎn)業(yè)。

四是節(jié)能減污協(xié)同降碳行動。（1）推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。（2）提升建筑能效水平。（3）優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結(jié)構(gòu)。（4）推動綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)。

五是交通運(yùn)輸綠色低碳行動。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸工具低碳轉(zhuǎn)型，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸管理智慧化水平，形成綠色低碳的運(yùn)輸方式和出行方式。（1）推動交通工具低碳轉(zhuǎn)型。（2）構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。（3）加快低碳智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六是節(jié)能減污協(xié)同降碳行動。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。（1）實(shí)施園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級。（2）加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。（3）構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。（4）推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。

七是綠色低碳科技引領(lǐng)行動。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，加快綠色低碳科技革命。（1）加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。（2）推動低碳技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。（3）低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

八是碳匯能力鞏固提升行動。（1）構(gòu)建生態(tài)保護(hù)空間格局。（2）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。（3）鞏固農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯能力。

九是全民綠色低碳行動。（1）加強(qiáng)全民低碳宣傳教育。（2）提升生態(tài)系統(tǒng)引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。（3）推廣綠色低碳消費(fèi)。

十是綠色金融支撐行動。（1）大力發(fā)展綠色金融。（2）積極開展碳達(dá)峰氣候投融資。（3）配合完善綠色交易市場機(jī)制。

保障措施：6個(gè)方面的保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，包括成立洪江市碳達(dá)峰碳中和工作專班統(tǒng)籌碳排放達(dá)峰工作。各部門依職責(zé)制定碳控政策并落實(shí)，專班每兩年評估、通報(bào)各單位任務(wù)完成情況，督促整改；每五年考核，作為綜合考核重要依據(jù)。二是加大生態(tài)文明宣傳力度，包括借“六·五”環(huán)境日圍繞生態(tài)文明建設(shè)開展宣傳，通過多樣活動提升全民生態(tài)環(huán)保意識，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)舉報(bào)與公益訴訟。三是加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，包括加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，明確責(zé)任程序，提升效率，嚴(yán)懲違法行為，嚴(yán)格環(huán)評審批，建立減排與環(huán)評審批結(jié)合機(jī)制，強(qiáng)化“三同時(shí)”跟蹤管理。四是加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括秉持科技發(fā)展方針，發(fā)揮環(huán)境科技作用，建設(shè)決策平臺，推廣高新技術(shù)，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與機(jī)制完善。五是增加環(huán)保資金投入，包括完善投資機(jī)制，強(qiáng)化政府主體地位，多渠道爭取資金，優(yōu)化投資途徑，引導(dǎo)社會投資。六是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保責(zé)任，包括各部門依職能加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策與政府規(guī)章，增加財(cái)政支出，監(jiān)管落后工藝產(chǎn)品，加大科研投入，相關(guān)部門依“三管三必須”及規(guī)定做好工作。