一、起草背景和依據

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，全面落實湖南省、懷化市碳達峰工作總體部署，有力有序有效推進全市碳達峰工作，根據《中共中央、國務院 關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》《中共湖南省委、湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《懷化市碳達峰實施方案》等文件精神，特制定《洪江碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》）。

二、主要內容

《方案》主要內容包括總體要求、主要目標、重點任務和保障措施四個部分組成。

總體要求：包括指導思想和基本原則。基本原則是系統推進、重點突破；雙輪驅動、兩手發力；上下聯動、示范引領；穩妥有序、安全降碳。

主要目標：聚焦“十四五”和“十五五”兩個經濟社會全面綠色轉型的關鍵期，提出了提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標。

“十四五”期間：到2025年，非化石能源消費比重提高到27%以上，單位地區生產總值能耗和碳排放下降確保完成省下達目標，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

“十五五”期間：到2030年，非化石能源消費比重提高到31%以上，單位地區生產總值能耗和碳排放下降確保完成省下達目標，順利實現2030年前碳達峰目標。

重點任務：10個方面33項任務措施。

一是能源綠色低碳轉型行動。（1）合理調控油氣消費。（2）大力發展清潔能源。（3）推進電力系統轉型升級。

二是節能減污協同降碳行動。（1）深入開展能耗“雙控”。（2）全面提升節能管理水平。（3）提升重點用能設備能效。（4）推動減污降碳協同增效。

三是產業綠色低碳升級行動。抓住產業結構調整升級機遇，深入實施“產業強市”戰略，推進傳統產業低碳發展，大力發展低碳高新產業，加快構建現代低碳產業體系。（1）堅決遏制高能耗高排放低水平項目盲目發展。（2）推進傳統產業綠色轉型。（3）大力發展低碳高新產業。

四是節能減污協同降碳行動。（1）推動城鄉建設綠色低碳轉型。（2）提升建筑能效水平。（3）優化城鄉建筑用能結構。（4）推動綠色低碳鄉村建設。

五是交通運輸綠色低碳行動。加快推進交通運輸工具低碳轉型，完善交通基礎設施建設，提高交通運輸管理智慧化水平，形成綠色低碳的運輸方式和出行方式。（1）推動交通工具低碳轉型。（2）構建綠色高效交通運輸體系。（3）加快低碳智慧交通基礎設施建設。

六是節能減污協同降碳行動。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。（1）實施園區綠色低碳循環升級。（2）加強大宗固廢綜合利用。（3）構建廢舊物資循環利用體系。（4）推進生活垃圾減量化資源化。

七是綠色低碳科技引領行動。發揮科技創新的支撐引領作用，完善科技創新體制機制，強化創新能力，加快綠色低碳科技革命。（1）加強創新能力建設和人才培養。（2）推動低碳技術研發和攻關。（3）低碳技術成果轉化和推廣應用。

八是碳匯能力鞏固提升行動。（1）構建生態保護空間格局。（2）提升生態系統碳匯增量。（3）鞏固農業生態碳匯能力。

九是全民綠色低碳行動。（1）加強全民低碳宣傳教育。（2）提升生態系統引導企業履行社會責任。（3）推廣綠色低碳消費。

十是綠色金融支撐行動。（1）大力發展綠色金融。（2）積極開展碳達峰氣候投融資。（3）配合完善綠色交易市場機制。

保障措施：6個方面的保障措施。

一是加強組織領導，包括成立洪江市碳達峰碳中和工作專班統籌碳排放達峰工作。各部門依職責制定碳控政策并落實，專班每兩年評估、通報各單位任務完成情況，督促整改；每五年考核，作為綜合考核重要依據。二是加大生態文明宣傳力度，包括借“六·五”環境日圍繞生態文明建設開展宣傳，通過多樣活動提升全民生態環保意識，暢通投訴渠道，鼓勵舉報與公益訴訟。三是加強環境法治建設，包括加強環境執法監督，明確責任程序，提升效率，嚴懲違法行為，嚴格環評審批，建立減排與環評審批結合機制，強化“三同時”跟蹤管理。四是加快環保產業發展，包括秉持科技發展方針，發揮環境科技作用，建設決策平臺，推廣高新技術，發展環保服務業，加強人才隊伍建設與機制完善。五是增加環保資金投入，包括完善投資機制，強化政府主體地位，多渠道爭取資金，優化投資途徑，引導社會投資。六是強化生態環保責任，包括各部門依職能加強規劃指導協調，落實經濟政策與政府規章，增加財政支出，監管落后工藝產品，加大科研投入，相關部門依“三管三必須”及規定做好工作。