一、出臺背景

根據《中共中央國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉的通知》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》《湖南省人民政府辦公廳關于貫徹實施〈湖南省規(guī)范性文件管理辦法〉的通知》（湘政辦函〔2009〕144號）精神和省、懷化市人民政府的工作安排，做好我市規(guī)范性文件全面清理工作。

二、出臺的必要性

（一）維護社會主義法制統(tǒng)一的必然要求。開展規(guī)范性文件清理就是通過全面梳理、查找并著力解決規(guī)范性文件與法律規(guī)范之間、規(guī)范性文件相互之間存在的不適應、不一致的問題，確保政令暢通。

（二）推進法治政府建設的必然要求。推進依法行政、建設法治政府必須從源頭上解決行政依據合法、合理、有效的問題，按照法制統(tǒng)一的要求，圍繞中心工作開展規(guī)范性文件清理工作，能有效推進合法行政、合理行政。

（三）規(guī)范性文件清理是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然要求。我市發(fā)展環(huán)境的優(yōu)與劣，很大程度上與當地制定出臺的有關經濟、社會發(fā)展的規(guī)范性文件有直接的關系，“文件”優(yōu)，發(fā)展環(huán)境可能優(yōu)，“文件”劣，發(fā)展環(huán)境肯定劣。

三、主要內容解讀

（一）規(guī)范性文件清理范圍。洪江市人民政府及其部門制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。

（二）規(guī)范性文件清理原則。一是主要內容與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的規(guī)范性文件所替代的，宣布廢止；二是經實施評估，文件的可操作性不強，已經沒有繼續(xù)實施必要，或已實際停止實施的，宣布廢止。三是適用期已過或者調整對象已消失，實際上已經失效的，宣布失效。四是個別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件不一致的，重新制定。

（三）規(guī)范性文件有效期。規(guī)范性文件有效期一般為5年。因實施法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件有效期需要超過5年的，最長不得超過10年。標注‘暫行’、‘試行’和部署階段性工作的規(guī)范性文件，有效期不超過2年。專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的規(guī)范性文件長期有效。