一、文件起草的必要性、過程及依據

（一）出臺文件的必要性

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于保障國家糧食安全的重要論述，指導和規范全市糧食應急處置工作，提升糧食安全領域風險防范能力和應急保障能力，有效監測和控制市內糧食市場異常波動，確保糧食市場平穩供應，保持糧食市場價格基本穩定，維護正常的社會秩序。

（二）文件的起草過程

預案由市發展和改革局牽頭擬稿，市應急管理局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市市場監督管理局、市統計局、市委宣傳部、市委網信辦、中國農業發展銀行洪江市支行、洪江市糧食收儲有限公司、各鄉鎮人民政府等相關單位提供配合和支持。2023年12月28日，省政府辦公廳印發《湖南省糧食應急預案》（湘政辦發〔2023〕58號），我市于2018年12月25日印發的《洪江市糧食應急預案》（洪政辦發〔2018〕21號）需根據《湖南省糧食應急預案》進行相應修改調整。2024年1-3月，我市參照《湖南省糧食應急預案》《懷化市糧食應急預案》，擬定了《洪江市糧食應急預案（征求意見稿）》，先后兩次征求了應急管理局、公安局、財政局、農業農村局、市場監督管理局等相關部門意見，最終形成此稿。

（三）文件的編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《糧食流通管理條例》《國家糧食應急預案》《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《湖南省突發事件總體應急預案》《湖南省糧食應急預案》《懷化市糧食應急預案》等法律法規和有關規定。

二、主要內容

《洪江市糧食應急預案》（征求意見稿）包括7部分，含總則、應急指揮機制及職責、監測預警、應急響應與處置、恢復和重建、應急保障、附則等7個部分。此次修訂重點突出了三個方面： 

　　一是強調以人為本和底線思維。牢固樹立以人為本理念，把保障糧食安全和應急供應作為首要任務，加強糧食應急保障體系建設，確保關鍵時刻“拿得出、調得快、用得上”。 

　　二是完善組織指揮體系。明確了糧食應急機構及其職責，提出根據需要適時設立各類專項工作組。各工作組根據職責分工和應急工作需要，分工負責有關專項應急工作。 

　　三是突出分級響應與處置。充分考慮糧食脫銷斷檔、糧食供應中斷、群眾大量集中搶購、成品糧油價格大幅度上漲等方面。 

其中：

第一部分（總則）明確了編制目的、編制依據、適用范圍、 工作原則；

第二部分（糧食應急指揮機制和職責）明確了市級糧食應急工作指揮機制及成員單位，市糧食應急工作指揮機制辦公室設市發展和改革局（糧食和物資儲備局），由市發展和改革局（糧食和物資儲備局）局長兼任辦公室主任，并確定了各相關成員單位的工作職責；

第三部分（監測預警）明確了市場監測預警、信息報告機制；

第四部分（應急響應與處置）明確了應急狀態分級與響應程序、處置措施、信息發布、響應調整與終止；

第五部分（恢復和重建）明確了總結評估、應急經費和清算、應急補償補助撫恤、應急能力恢復；

第六部分（應急保障）明確了糧食應急儲備、糧食應急保障渠道、加強區域應急保障能力建設、信息保障、宣傳培訓和演練；

第七部分（附則）包含獎懲與責任、預案解釋與更新、預案實施等內容。為啟動應急響應提供了客觀化標準和判定依據，厘清了各部門在糧食應急響應中的職責及處理流程。

三、有關建議 

《洪江市應急預案》經市政府常務會議討論通過后，以市人民政府辦公室文件形式印發。