HJDR—2024—01002

 

 

 

 

 

洪政辦發(fā)〔2024〕8號

 

洪江市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪江市糧食應(yīng)急預(yù)案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《洪江市糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

洪江市人民政府辦公室

2024年7月26日

洪江市糧食應(yīng)急預(yù)案

 

目   錄

 

1．總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2．應(yīng)急指揮機(jī)制及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)制

2.2應(yīng)急工作指揮機(jī)制成員單位職責(zé)

3．監(jiān)測預(yù)警

3.1市場監(jiān)測預(yù)警

3.2信息報(bào)告

4．應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1應(yīng)急狀態(tài)分級與響應(yīng)

4.2處置措施

4.3信息發(fā)布

4.4響應(yīng)調(diào)整與終止

5．恢復(fù)和重建

5.1總結(jié)評估

5.2應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算

5.3應(yīng)急補(bǔ)償、補(bǔ)助和撫恤

5.4應(yīng)急能力恢復(fù)

6．應(yīng)急保障

6.1糧食應(yīng)急儲備

6.2糧食應(yīng)急保障渠道

6.3加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急保障能力建設(shè)

6.4信息保障

6.5宣傳、培訓(xùn)和演練

7．附則

7.1獎懲與責(zé)任

7.2預(yù)案解釋與更新

7.3預(yù)案實(shí)施

附件

引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的分類說明

1．總則

1.1 編制目的

指導(dǎo)和規(guī)范全市糧食應(yīng)急處置工作，提升糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急保障能力，有效監(jiān)測和控制市內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場平穩(wěn)供應(yīng)，保持糧食市場價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)，原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、儲存、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對工作。

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件及特殊情況引起的糧食供求關(guān)系突變，在較大區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷、價(jià)格大幅度上漲、群眾大量集中搶購等糧食市場急劇波動的狀況。

1.4 工作原則

（1）以人為本，底線思維。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、調(diào)得快、用得上”。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)市人民政府安排部署，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，相關(guān)部門按照糧食事權(quán)各負(fù)其責(zé)。

（3）科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。要提高防范突發(fā)事件的意識，加強(qiáng)對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。

（4）反應(yīng)及時(shí)，高效處置。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)立即作出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。

2．應(yīng)急指揮機(jī)制及職責(zé)

2.1 應(yīng)急指揮機(jī)制

本市內(nèi)出現(xiàn)重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建立洪江市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制，在市應(yīng)急救援總指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由市人民政府分管副市長為總負(fù)責(zé)人，政府辦分管副主任、發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）局長、應(yīng)急管理局局長為負(fù)責(zé)人，新聞出版局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安局、財(cái)政局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行洪江市支行、洪江市糧食收儲有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本市糧食應(yīng)急工作，建立并完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，安排必要的經(jīng)費(fèi)，保障糧食應(yīng)急處置工作正常進(jìn)行，必要時(shí)提請有權(quán)機(jī)構(gòu)依法采取價(jià)格干預(yù)措施。

市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局），由市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）局長兼任辦公室主任。

2.2應(yīng)急工作指揮機(jī)制成員單位職責(zé)

市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）：承擔(dān)市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制辦公室日常工作；做好糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)、糧食市場和糧食儲備調(diào)控、向市人民政府提出市級儲備糧和市級應(yīng)急成品糧動用方案；負(fù)責(zé)監(jiān)測市場糧情；負(fù)責(zé)應(yīng)急糧源的組織、加工、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)等工作；會同相關(guān)部門完善市級儲備糧和市級應(yīng)急成品糧的管理和動用機(jī)制，及時(shí)提出動用市級儲備糧和市級應(yīng)急成品糧的建議；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的進(jìn)口和出口；會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計(jì)局、市市場監(jiān)督管理局等部門負(fù)責(zé)糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，建立糧食供需抽查制度，發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)價(jià)格、質(zhì)量等信息；負(fù)責(zé)監(jiān)控市場糧食價(jià)格，及時(shí)掌握糧食市場價(jià)格動態(tài)，制定糧食銷售最高限價(jià)或采取其他價(jià)格干預(yù)措施，會同市場監(jiān)督管理局等部門開展價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，保持市場價(jià)格穩(wěn)定。

市應(yīng)急管理局：在糧食應(yīng)急預(yù)案啟動時(shí)做好統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)應(yīng)急保供工作；組織落實(shí)應(yīng)急情況核查，統(tǒng)籌糧食應(yīng)急供應(yīng)地點(diǎn)、數(shù)量等，配合落實(shí)糧食應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系，推動形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所的治安秩序，確保調(diào)運(yùn)糧食應(yīng)急車隊(duì)的道路交通暢通；協(xié)同有關(guān)部門及時(shí)打擊擾亂糧食市場秩序的違法犯罪活動。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)會同市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）建立健全全市糧食市場異常波動應(yīng)急報(bào)告制度，調(diào)查核實(shí)糧食市場異常波動情況。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作的道路通行管理工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)解決糧食應(yīng)急短缺狀態(tài)的糧食生產(chǎn)。

市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)糧食加工環(huán)節(jié)、市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量符合食品安全指標(biāo)；對食品生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營許可辦理工作進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為；開展價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，保持市場價(jià)格穩(wěn)定；依法查處糧食加工、銷售、消費(fèi)環(huán)節(jié)以假充真、以次充好、摻雜使假、無照經(jīng)營、商標(biāo)侵權(quán)、非法廣告、不正當(dāng)競爭和壟斷價(jià)格、超范圍經(jīng)營及囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂市場秩序和違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。

市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)工作。

市新聞出版局：會同市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）制定市糧食應(yīng)急新聞發(fā)布預(yù)案，負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)新聞。

市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理監(jiān)督和有害信息的封截、刪除工作，正確引導(dǎo)輿論。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行洪江市支行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購、儲存、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

洪江市糧食收儲有限公司：負(fù)責(zé)市級儲備糧計(jì)劃的執(zhí)行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：加強(qiáng)對轄區(qū)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格及糧食市場動態(tài)的監(jiān)測分析，加強(qiáng)對本轄區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的日常管理，并按市有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場監(jiān)測情況。特別要加強(qiáng)對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急狀態(tài)隨時(shí)報(bào)告。

其他市直有關(guān)部門在市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。

3．監(jiān)測預(yù)警

3.1 市場監(jiān)測預(yù)警

市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門建立健全全市糧食供需及市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，充分利用各部門所屬信息平臺等信息資源，加強(qiáng)對糧食市場供求及價(jià)格形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場供求和價(jià)格動態(tài)變化情況，及時(shí)報(bào)送主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。市場監(jiān)測應(yīng)充分利用各部門所屬信息平臺等現(xiàn)有信息資源，加強(qiáng)整合，實(shí)現(xiàn)共享。加強(qiáng)對重特大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤和監(jiān)測，出現(xiàn)緊急狀態(tài)及時(shí)報(bào)告，并提前做好應(yīng)對處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。

3.2 信息報(bào)告

市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）會同市商務(wù)局建立健全全市糧食市場異常波動應(yīng)急報(bào)告制度。糧食市場異常波動時(shí)，市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）、商務(wù)局等部門應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)報(bào)告市人民政府和上級主管部門，并通報(bào)相關(guān)部門。

4．應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1 應(yīng)急狀態(tài)分級與響應(yīng)

糧食應(yīng)急狀態(tài)按其影響范圍和程度劃分為一般應(yīng)急狀態(tài)（Ⅳ級）、較大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅲ級）、重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅱ級）、特別重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ級）四個(gè)級別。

4.1.1 一般應(yīng)急狀態(tài)（Ⅳ級）：是指在一個(gè)縣市行政區(qū)域內(nèi)（不含市州人民政府所在地城市主城區(qū)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣市人民政府認(rèn)為需要以一般應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

出現(xiàn)一般糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由縣市發(fā)展和改革或糧食和儲備行政管理部門提出建議，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，縣市統(tǒng)籌落實(shí)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)處置措施，并由縣市人民政府及時(shí)報(bào)告所在地市州人民政府。報(bào)告情況主要包括以下內(nèi)容：

（1）動用地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價(jià)格；

（2）動用地方儲備糧的資金安排、補(bǔ)貼來源；

（3）動用地方儲備糧的使用安排和運(yùn)輸保障，如實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價(jià)銷售、低價(jià)供給或無償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等；

（4）費(fèi)用結(jié)算、其他配套措施等；

（5）其他配套措施。

4.1.2 較大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅲ級）：是指一個(gè)市州兩個(gè)以上縣市行政區(qū)域或市州人民政府所在地城市主城區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市州人民政府認(rèn)為需要以較大應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

出現(xiàn)較大應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，在市州糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制的統(tǒng)一指揮和部署下，開展各項(xiàng)糧食應(yīng)急工作。

4.1.3 重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅱ級）：是指在兩個(gè)以上市州或省會城市出現(xiàn)較大糧食應(yīng)急狀態(tài)，或超出市州人民政府處置能力的，以及省人民政府認(rèn)為需要以重大應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

出現(xiàn)重大應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，在省糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制的統(tǒng)一指揮和部署下，開展各項(xiàng)糧食應(yīng)急工作。

4.1.4特別重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ級）：一般指兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況，具體按照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

出現(xiàn)特別重大應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，在國家糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制的統(tǒng)一指揮和部署下，開展各項(xiàng)糧食應(yīng)急工作。

4.2處置措施

4.2.1發(fā)生一般糧食應(yīng)急狀態(tài)（Ⅳ級），由市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制統(tǒng)籌落實(shí)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)具體情形可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，迅速采取應(yīng)對措施，做好應(yīng)急行動部署，及時(shí)報(bào)告市人民政府，并通報(bào)市相關(guān)部門。必要時(shí)會同新聞部門及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定社會預(yù)期，防止恐慌心理產(chǎn)生和蔓延；

（2）根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，增加市場供給，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)；

（3）在必要時(shí)首先動用市級企業(yè)社會責(zé)任儲備，不足時(shí)由市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)動用市級儲備糧并負(fù)責(zé)市級儲備糧動用計(jì)劃的執(zhí)行，具體落實(shí)糧食出庫地點(diǎn)，擬定上報(bào)重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，協(xié)商市直有關(guān)部門合理安排運(yùn)輸，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位，并將有關(guān)落實(shí)情況通報(bào)市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制各成員單位。市級儲備糧實(shí)行送貨制或取貨制，調(diào)運(yùn)費(fèi)用由調(diào)入方承擔(dān)；

（4）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制可根據(jù)需要依法征用糧食經(jīng)營者的糧食，并依法給予補(bǔ)償，有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時(shí)在重點(diǎn)區(qū)域和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要；

（5）確需動用懷化市其他縣市區(qū)儲備糧或懷化市級儲備糧的，由市人民政府向懷化市人民政府提出申請和動用方案，經(jīng)懷化市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（6）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市直有關(guān)部門接到市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制通知后，要按職責(zé)迅速落實(shí)相關(guān)應(yīng)急措施，進(jìn)入一般糧食應(yīng)急狀態(tài)（IV級）后，24小時(shí)監(jiān)測糧食市場動態(tài)，重大情況第一時(shí)間報(bào)市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制辦公室；按職責(zé)分工及時(shí)做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場秩序；執(zhí)行市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制下達(dá)的各項(xiàng)應(yīng)急指令。

4.2.2 發(fā)生較大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅲ級），按照懷化市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制要求執(zhí)行。

4.2.3 發(fā)生重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅱ級），按照省糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制要求執(zhí)行。

4.2.4 發(fā)生特別重大應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ級），按照國家糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制要求執(zhí)行。

4.3信息發(fā)布

市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制按照省、懷化市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案做好糧食應(yīng)急狀態(tài)下的新聞發(fā)布工作。

4.4響應(yīng)調(diào)整與終止

市糧食市場供應(yīng)恢復(fù)正常，應(yīng)急狀態(tài)消除后，由原提請啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位向市人民政府提出終止本級糧食應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，調(diào)整工作措施并宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

5．恢復(fù)和重建

5.1 總結(jié)評估

糧食應(yīng)急狀態(tài)解除后，市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）應(yīng)及時(shí)對糧食應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析原因，研究改進(jìn)措施，提高糧食應(yīng)急能力。

5.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算

市財(cái)政局會同市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）、市交通運(yùn)輸局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行洪江市支行等部門，對應(yīng)急狀態(tài)下動用糧源發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和依法緊急征用經(jīng)營者的糧食、交通運(yùn)輸工具等相關(guān)設(shè)施及與應(yīng)急工作相關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用開支經(jīng)初審、復(fù)核、審計(jì)，報(bào)市人民政府同意后，及時(shí)進(jìn)行清算。

對應(yīng)急動用的市級儲備糧占用的貸款，由農(nóng)發(fā)行洪江市支行會同市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）及時(shí)清算并收回。

5.3 應(yīng)急補(bǔ)償、補(bǔ)助和撫恤

市人民政府組織有關(guān)部門對應(yīng)急處置工作期間動用的企業(yè)社會責(zé)任儲備及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資、資金和勞務(wù)依法給予補(bǔ)償；對因參與應(yīng)急處置致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助和撫恤。

5.4 應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或適當(dāng)調(diào)入等措施，補(bǔ)充市級儲備糧及商業(yè)庫存，恢復(fù)糧食應(yīng)急能力。

6．應(yīng)急保障

6.1 糧食應(yīng)急儲備

市人民政府完善地方糧食儲備制度，保持必要的市級儲備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)糧庫存，按要求建立成品糧儲備，加強(qiáng)對儲備糧食庫存的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。

6.2 糧食應(yīng)急保障渠道

進(jìn)入Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)工作在市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下由市直相關(guān)部門通過糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）應(yīng)根據(jù)實(shí)際，完善健全全市糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保應(yīng)急工作的需要。

（1）建立和完善糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，由市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）掌握、聯(lián)系并扶持一些靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的糧油加工企業(yè)，作為市應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)。

（2）建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、駐地武警和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）擇優(yōu)選擇一些信譽(yù)好的國有糧食企業(yè)和連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)，完善市糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。

（3）建立和完善糧食應(yīng)急儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，由市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）、交通運(yùn)輸局等部門選擇一些經(jīng)營信譽(yù)好、運(yùn)輸能力強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)；市糧食應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制要求，確定好運(yùn)輸線路、儲存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等；進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市直有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。

（4）市糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)名單由市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）另行發(fā)布。市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）應(yīng)與應(yīng)急加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、承運(yùn)企業(yè)簽訂應(yīng)急保供協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握企業(yè)動態(tài)。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和承運(yùn)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急加工、優(yōu)先運(yùn)輸和重點(diǎn)供應(yīng)。

6.3 加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急保障能力建設(shè)

依托綜合性儲備基地、國有糧食企業(yè)、糧食物流園區(qū)等，統(tǒng)籌整合加工、儲運(yùn)、配送、供應(yīng)、鐵路專用線等資源，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力，形成層級響應(yīng)、逐級保障、小災(zāi)自救、大災(zāi)互助的糧食應(yīng)急保障機(jī)制。

6.4信息保障

市人民政府要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、現(xiàn)代物流信息等技術(shù)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急信息化建設(shè)，積極融入應(yīng)急資源管理平臺，發(fā)揮綜合應(yīng)急調(diào)度作用，確保在應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時(shí)下達(dá)、多級組織協(xié)調(diào)聯(lián)動、發(fā)展趨勢科學(xué)預(yù)判。

6.5 宣傳、培訓(xùn)和演練

市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）要加強(qiáng)對本級預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)，模擬突發(fā)事件情景構(gòu)建，定期組織開展應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練應(yīng)急指揮、響應(yīng)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合保障等工作，提高糧食應(yīng)急保障能力。

7．附則

7.1 獎懲與責(zé)任

對在糧食應(yīng)急保障工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵(lì)，作為評優(yōu)獎先、選拔任用、考核評價(jià)的重要依據(jù)。

對在糧食應(yīng)急保障工作中不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制在本市依法征用保障糧食供應(yīng)的物資、設(shè)備設(shè)施，給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合，不得以任何理由拒絕。

7.2 預(yù)案解釋與更新

本預(yù)案由洪江市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，具體工作由市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）承擔(dān)。

7.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自公布之日起施行。2018年12月印發(fā)的《洪江市糧食應(yīng)急預(yù)案》（洪政辦發(fā)〔2018〕21號）同時(shí)廢止。

 

附件：引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的分類說明

附件

 

引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的分類說明

 

自然災(zāi)害引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)，指發(fā)生地震、洪水、泥石流、雨雪冰凍等自然災(zāi)害及其衍生災(zāi)害，導(dǎo)致出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施遭損壞，公路、鐵路等運(yùn)輸路線遭破壞。各級發(fā)展和改革部門、糧食和儲備部門會同交通運(yùn)輸部門、商務(wù)部門、應(yīng)急管理部門以各種可能實(shí)現(xiàn)的糧食物流運(yùn)輸方式向?yàn)?zāi)區(qū)供應(yīng)主食及各類即食食品，緩解災(zāi)區(qū)糧食應(yīng)急需求。同時(shí)結(jié)合災(zāi)區(qū)地形、災(zāi)情等實(shí)際情況，靈活采用鐵路、公路、水路、航空等各種交通運(yùn)輸方式，以及郵政、快遞等社會化物流運(yùn)輸資源，就近調(diào)運(yùn)成品糧保障后續(xù)應(yīng)急需要。

事故災(zāi)難引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)，指由于生產(chǎn)、生活過程中發(fā)生并造成大量人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染等意外事件導(dǎo)致的事故災(zāi)難，如核泄漏、重金屬污染等，引發(fā)環(huán)境破壞，種植土地和灌溉水源被污染，糧食種植、生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)受到影響，大批量或大范圍市場流通糧食遭受重金屬、真菌毒素、核輻射等影響出現(xiàn)質(zhì)量危機(jī)時(shí)，威脅受災(zāi)地區(qū)群眾飲食安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、糧食和儲備部門應(yīng)立即會同市場監(jiān)管部門、新聞宣傳部門，將重金屬、真菌毒素等指標(biāo)納入糧食檢驗(yàn)項(xiàng)目，加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢測，嚴(yán)格把控糧食質(zhì)量，及時(shí)控制和切斷受災(zāi)地區(qū)問題糧源，開展替代性糧源供應(yīng)；及時(shí)公布相關(guān)信息，包括危機(jī)原因分析、問題糧源控制情況、質(zhì)量監(jiān)測情況等，向社會傳遞正確輿論導(dǎo)向。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)，指由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)短期糧食應(yīng)急狀態(tài)，出現(xiàn)因群眾恐慌搶購導(dǎo)致糧食市場階段性、局部性供應(yīng)短缺、糧食價(jià)格大幅上漲等情況。應(yīng)對措施重點(diǎn)在保供環(huán)節(jié)，發(fā)展和改革部門、糧食和儲備部門會同商務(wù)部門、市場監(jiān)管部門首先要穩(wěn)定糧食市場供應(yīng)和市場預(yù)期，調(diào)度和增加短缺地區(qū)成品糧供應(yīng)，及時(shí)發(fā)布糧食市場保供信息，穩(wěn)定市場預(yù)期；其次做好糧食價(jià)格、庫存監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)掌握糧食應(yīng)急加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、儲運(yùn)企業(yè)等應(yīng)急資源和應(yīng)急能力，開啟應(yīng)急糧食運(yùn)輸快速通道。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)長期糧食應(yīng)急狀態(tài)（一般超過15天），出現(xiàn)群眾恐慌心理加劇，糧食市場供應(yīng)持續(xù)緊張，糧食價(jià)格大幅上漲等情況。應(yīng)對措施重點(diǎn)在擴(kuò)大應(yīng)急加工生產(chǎn)、加大調(diào)度運(yùn)輸企業(yè)配送能力、保持供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)上。糧食和儲備部門會同交通運(yùn)輸部門做好糧食應(yīng)急加工能力、配送能力和網(wǎng)點(diǎn)庫存情況跟蹤監(jiān)測，持續(xù)開啟應(yīng)急糧食運(yùn)輸快速通道，及時(shí)公布企業(yè)生產(chǎn)能力和市場保供情況，穩(wěn)定糧食市場供應(yīng)和預(yù)期，防止供應(yīng)中斷，適時(shí)啟動本級糧食應(yīng)急預(yù)案。必要時(shí)可向國家糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制提出支援申請。

社會安全事件引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)，指由于重大社會安全事件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、金融安全事件、規(guī)模較大的群體性事件、民族宗教突發(fā)群體事件、學(xué)校安全事件以及其他社會影響嚴(yán)重的突發(fā)性社會安全事件原因?qū)е露唐诩Z食價(jià)格過快上漲，引發(fā)局部糧食供應(yīng)不足、民眾集中搶購糧食、糧食脫銷斷檔等糧食應(yīng)急狀態(tài)，發(fā)展和改革部門、糧食和儲備部門會同商務(wù)部門、交通運(yùn)輸部門及時(shí)做好糧食調(diào)運(yùn)、成品糧投放工作，積極穩(wěn)定市場供應(yīng)；開展糧食價(jià)格監(jiān)測、庫存預(yù)警監(jiān)測。糧食和儲備部門會同新聞宣傳部門通過信息媒體、新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)等多種手段正向引導(dǎo)社會輿論，及時(shí)公布市場保供情況，消除民眾恐慌心理。糧食和儲備部門會同市場監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊惡意抬高價(jià)格、散播不實(shí)言論等行為，必要時(shí)適時(shí)開啟糧食應(yīng)急加工生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)數(shù)量。

特殊情況引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)，指由于耕地被大量占用、水資源嚴(yán)重短缺等特殊情況造成糧食減產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致省內(nèi)糧食供給局部失衡引起糧食市場異常波動時(shí)，省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向省糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制和省人民政府報(bào)告相關(guān)情況，并針對當(dāng)前階段全省各地區(qū)糧食全口徑庫存開展應(yīng)急保供能力評估，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)程度和保障能力強(qiáng)弱，適時(shí)組織糧食調(diào)撥，穩(wěn)定供應(yīng)，平抑糧價(jià)。