洪政辦發(fā)〔2024〕2號

 

洪江市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪江市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理暫行辦法》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直機關(guān)相關(guān)單位：

《洪江市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

 

洪江市人民政府辦公室

2024年3月11日

洪江市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理

暫　行　辦　法

 

第一章 　總 　則

第一條　為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”）管理，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社和股份經(jīng)濟合作社。

第三條　加強村級黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理，引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，完善村級重要事項、重大問題須經(jīng)村級黨組織研究討論機制。

第四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、平調(diào)、挪用等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，材料物資，無形資產(chǎn)，集體投資或興辦經(jīng)營實體應(yīng)享有的資產(chǎn)份額等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源是指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源，包括耕地、森林、果園、建設(shè)用地（含宅基地）、荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、水面等，以及國家所有讓渡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的資源。

第五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理應(yīng)堅持民主、公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員受益的原則。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”占有、使用、出售、收益、抵押、擔保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益。

 

第二章　管理機制

第六條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站）、財政部門負責全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。其他部門協(xié)助做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理的指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站）主要負責相關(guān)法律法規(guī)宣傳、貫徹，業(yè)務(wù)人員培訓，審計監(jiān)督等工作。指導(dǎo)督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強資金核算，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬和資源登記簿，加強經(jīng)濟合同管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理的公開、公示工作。

財政部門主要負責推行“村財鄉(xiāng)代管”工作，監(jiān)督和規(guī)范會計行為。組織實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度。

司法行政部門負責協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟合同簽訂的合法性、村級債權(quán)債務(wù)維權(quán)工作。

第七條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為副主任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理監(jiān)督委員會，負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理監(jiān)督工作的組織、協(xié)調(diào)及日常工作的管理。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、司法所、鄉(xiāng)村振興站、自然資源所等部門組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管工作，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”的購建、使用、處置等進行管理和監(jiān)督。有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可聘請第三方機構(gòu)代理記賬。

第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理監(jiān)督委員會工作職責：

（一）加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“三資”管理監(jiān)督制度，每半年至少召開一次農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理監(jiān)督專題會議，研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理監(jiān)督相關(guān)工作，通報“三資”管理監(jiān)督工作情況；

（二）負責督促“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織編制年度預(yù)決算方案或年度經(jīng)營計劃；

（三）制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理年度考核方案，審核農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)人員報酬、補貼、養(yǎng)老保險等；

（四）每年組織一次農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”清理核查工作；

（五）組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施年度審計、專項審計、換屆及離任人員的財務(wù)審計和移接工作；

（六）負責審核農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的購建、交易，資源的開發(fā)利用、投資入股等事項；

（七）配合紀檢監(jiān)察機關(guān)和上級有關(guān)部門對違規(guī)違紀違法人員的查處工作。

第九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心職責：

（一）按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”所有權(quán)、決策權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)不變”的原則，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管工作；

（二）嚴格執(zhí)行《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》以及財務(wù)管理制度規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行會計核算；

（三）按照統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一記賬要求、統(tǒng)一審核流程、統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一歸檔標準的“五統(tǒng)一”要求，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算、報賬審批、財務(wù)公開和立卷歸檔等工作；

（四）負責指導(dǎo)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分別建立健全資金登記簿、資源登記簿、資產(chǎn)臺賬；

（五）負責指導(dǎo)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”清理，做到賬賬、賬簿、賬表、賬實、賬證“五相符”；

（六）負責對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各類經(jīng)濟合同備案登記，建立健全備案登記簿，定期檢查和分析農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)指標執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改財務(wù)管理中存在的問題；

（七）負責各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)檔案的收集整理，分類別進行立卷歸檔；

（八）督促離任代賬會計及時辦理交接手續(xù)，編制財務(wù)交接清單，由交接雙方和監(jiān)交人簽字后存入財務(wù)工作檔案。代賬會計未辦結(jié)交接手續(xù)前不得離任；

（九）督促和現(xiàn)場監(jiān)交離任村報賬員及時辦理交接手續(xù)，編制出納交接清單，必須賬實相符、賬賬相符、賬款相符，及時對村報賬員出納系統(tǒng)進行管理和維護，保證財務(wù)數(shù)據(jù)安全完整，由交接雙方和監(jiān)交人簽字后存入財務(wù)工作檔案。村報賬員未辦結(jié)交接手續(xù)前不得離任。

第十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心代賬會計職責：

（一）負責按《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定設(shè)置各類總分類賬和明細分類賬、填制會計憑證、及時進行分類核算，真實準確完整地反映資金運行及資產(chǎn)、資源構(gòu)建、使用和處置情況，做到賬賬、賬簿、賬表、賬實、賬證“五相符”；

（二）負責審核農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報賬員報送的票據(jù)，對符合財務(wù)制度及相關(guān)規(guī)定的票據(jù)予以入賬，對不符合財務(wù)制度及相關(guān)規(guī)定的票據(jù)不予入賬；

（三）負責對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行賬務(wù)處理，核算年度收支情況和資產(chǎn)負債情況，做好年終收益分配和年終決算工作，并定期與報賬員進行核對；

（四）指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織編制年度財務(wù)預(yù)決算方案或年度經(jīng)營計劃；

（五）負責對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金登記簿、資源登記簿、資產(chǎn)臺賬實行動態(tài)登記管理并定期進行核對；

（六）負責按時為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供財務(wù)公開資料；

（七）負責保管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各種財務(wù)資料，確保財務(wù)資料完整。代賬會計工作異動，按程序辦理移交手續(xù)。

（八）負責對電算化微機的管理和維護，保證財務(wù)數(shù)據(jù)安全完整；

（九）協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”清理核實工作；

（十）負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)報表上報工作；

（十一）負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)數(shù)據(jù)的涉密保密工作；

（十二）負責“三資”監(jiān)管服務(wù)中心交辦的其他財務(wù)工作事項；

（十三）按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”有關(guān)要求錄入相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，完成財務(wù)公開工作；

（十四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托第三方記賬的，“三資”監(jiān)管服務(wù)中心代賬會計除不再履行記賬職責外，上述其他監(jiān)管職責不變。

第十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心資產(chǎn)資源監(jiān)管人員職責：

（一）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、資源項目建設(shè)的招投標工作；

（二）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、資源項目建設(shè)完工驗收工作，資產(chǎn)購置、資產(chǎn)處置工作；

（三）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)臺賬、資源登記簿登記工作；

（四）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外投資收益、租賃收入、發(fā)包收入等收取情況；

（五）負責整理農(nóng)村集體經(jīng)濟項目臺賬及上報工作；

（六）指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好“三資”清理核實工作。

第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會在任職期內(nèi)對本集體經(jīng)濟組織“三資”管理負總責，理事長是本集體經(jīng)濟組織“三資”管理第一責任人。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會在任職期內(nèi)對本集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)督負總責，監(jiān)事會主任是本集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)督第一責任人。

第十三條　村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會監(jiān)督本村集體經(jīng)濟組織民主理財，履行如下工作職責：

（一）監(jiān)督本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)預(yù)算或年度經(jīng)營計劃、財務(wù)事項決策和財務(wù)管理制度制定，定期召開民主理財會議，開展民主理財活動；

（二）監(jiān)督理事會、主要經(jīng)營管理人員和會計人員履職行為，對損害本集體經(jīng)濟組織利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員（代表）大會決議的財務(wù)行為提出質(zhì)詢和改進建議，對理事、主要經(jīng)營管理人員和會計人員提出罷免或解聘建議；

（三）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重要事項決策、重要人事任免、重要項目安排、大額資金使用等重大事項執(zhí)行村級黨組織提議、村級黨組織和村集體經(jīng)濟組織理事會商議、黨員大會審議、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議決議、決議公開、實施結(jié)果公開情況，審查集體經(jīng)濟組織開支并簽字蓋章，否決不合理開支，接受本集體經(jīng)濟組織成員委托查閱、審核財務(wù)賬目；

（四）監(jiān)督、檢查本集體財務(wù)公開及預(yù)算執(zhí)行情況，定期向村黨組織、成員會議、成員代表會議報告民主理財監(jiān)督情況；

（五）向本集體經(jīng)濟組織提出農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和財務(wù)管理方面的意見和建議；

（六）協(xié)助做好對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督工作。

第十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行委托“村賬鄉(xiāng)代管”，不再設(shè)會計，只設(shè)報賬員。報賬員應(yīng)具備從業(yè)資格或相應(yīng)專業(yè)技能。報賬員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織推舉確定，可由理事會組成人員兼任，并保持相對穩(wěn)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負責人及其直系親屬不得擔任本集體經(jīng)濟組織報賬員。報賬員更換應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心審核任職條件，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會同意。

第十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報賬員工作職責：

（一）參與編制本集體經(jīng)濟組織年度財務(wù)預(yù)決算方案或年度經(jīng)營計劃；

（二）負責原始憑證的審核、報賬，以及現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬的登記，定期與“三資”監(jiān)管服務(wù)中心代賬會計辦理報賬交接手續(xù)，核對現(xiàn)金、銀行存款余額；

（三）負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各項款項的收支，按收支兩條線及時到開戶行存款、轉(zhuǎn)款或取現(xiàn)，嚴禁坐收坐支。定期與銀行核對存款余額，按規(guī)定限額內(nèi)留存?zhèn)溆媒穑?o:p>

（四）落實本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)公開工作；

（五）報賬員離任時必須辦理交接手續(xù)，編制財務(wù)交接清單，由交接雙方和監(jiān)交人簽字，交接清單存入財務(wù)工作檔案；在未辦結(jié)移交手續(xù)前不得離任；

（六）負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和“三資”監(jiān)管服務(wù)中心交辦的其他財務(wù)工作事項。

 

第三章　財務(wù)管理

第十六條　民主決策程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重要事項決策、重要人事任免、重要項目安排、大額資金使用等重大事項必須進行村級黨組織提議、村級黨組織和村集體經(jīng)濟組織理事會商議、黨員大會審議、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開；涉及全體成員利益的事項必須經(jīng)成員（代表）代表會議三分之二以上代表討論同意。主要包括以下事項：

（一）年度財務(wù)預(yù)算或年度經(jīng)營計劃、年終收益分配方案；

（二）對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、資源進行發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓；大中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資和工程建設(shè)；

（四）大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對外捐贈；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債權(quán)和應(yīng)收款項的核銷；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源進行抵押、擔保；

（七）其他應(yīng)當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定的事項。

第十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理堅持不相容職務(wù)職責分離原則，審批、審核、會計、報賬員、實物保管員不得相互兼任，做到管賬不管錢物，管錢物不管賬。支票印鑒分別保管，不得由一人辦理。

第十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理和財務(wù)活動應(yīng)當自覺接受上級單位的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和審計，提供真實賬、票、合同、記錄、報表等資料，不得弄虛作假。

第十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)支出工作流程

財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人應(yīng)在有效的原始憑證上注明事由、簽名并附重大事項會議記錄、民主決策表、招投標中標書、合同協(xié)議、入庫驗收單、工程完工驗收報告等附件→報賬員進行真實性、完整性、合規(guī)性審核并簽名→村級黨組織書記或?qū)Ｂ毟睍泴徍藢賹嵑灻O(jiān)事會（主任及成員2人以上）審核同意并簽名蓋章→農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事長審批同意并簽名→由報賬員進行程序?qū)徍恕筚~后定期報“三資”監(jiān)管服務(wù)中心代賬會計審核入賬→報賬員定期按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開→接受群眾監(jiān)督→報賬員說明或?qū)ΡO(jiān)督意見進行整改。

第二十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》及相關(guān)制度，公開內(nèi)容包括集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支、集體經(jīng)濟組織資金運行、強農(nóng)惠農(nóng)資金、任期或離任經(jīng)濟責任審計結(jié)果等。對年度預(yù)決算、重大財務(wù)收支、重大事項及工程招投標、重大資產(chǎn)處置等涉及成員利益的事項都必須全過程公開和及時公開，公開時間不少于15天。按月進行財務(wù)公開，公開時間7天以上。

財務(wù)公開應(yīng)使用通俗易懂的語言、簡潔的文字和準確的數(shù)據(jù)，通過附表或解釋說明方式細化公開；公開的現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬應(yīng)逐筆進行公開，并在摘要中注明收（付）款單位或個人、收支事由等詳細信息。公開方式上，除“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”網(wǎng)絡(luò)公開外還應(yīng)通過會議或在公共服務(wù)中心、財務(wù)公開欄、交通要道、人員活動密集等方便查看的地方固定公開，同時，也可探索利用微信群、QQ群、短信、會議、電子觸摸屏等形式輔助公開。

 

第四章　資金管理

第二十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行年度預(yù)決算或年度經(jīng)營計劃制度。年度預(yù)決算或年度經(jīng)營計劃編制的收入主要包括：經(jīng)營收入、投資收益、補助收入和其他收入；年度預(yù)決算或年度經(jīng)營計劃編制的支出主要包括：生產(chǎn)性支出、經(jīng)營支出、管理費用、公益支出和其他支出。經(jīng)民主決策程序通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心備案。

第二十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織遵循依法依規(guī)、量力而行、成員受益原則，可采取多種形式籌集資金；資金來源包括成員出資、國家投入、財政補助、社會資本、社會捐贈等；資金籌集方式、規(guī)模、用途、風險等經(jīng)民主決策程序后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心備案。

第二十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的收入和支出實行統(tǒng)一管理，做到收有憑、支有據(jù)，確保真實性、合規(guī)性、合法性。堅持收支兩條線，收入現(xiàn)金及時存入開戶銀行，嚴禁以收抵支、公款私存、私設(shè)小金庫和白條抵庫。

第二十四條　專項資金按規(guī)定做到專款專用，嚴禁違規(guī)挪用或平調(diào)等。

第二十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)對土地補償費、土地流轉(zhuǎn)金、“一事一議”籌資籌勞、集體債權(quán)債務(wù)等要進行重點管理和控制。

第二十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織原則上開設(shè)一個基本存款賬戶，除土地補償費專門賬戶外，一般不準開設(shè)其他專用或臨時賬戶，不得以個人名義開立賬戶存儲集體所有的資金。賬戶預(yù)留印鑒包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公章或財務(wù)專用章、法人代表和“三資”監(jiān)管服務(wù)中心負責人私章。預(yù)留印鑒必須分開管理，不得由一人保管。除確需用備用金支付的零星支出外，村級集體經(jīng)濟組織所有支出必須經(jīng)開戶銀行辦理轉(zhuǎn)賬支付。嚴禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織銀行賬戶出借、出租，不得巧立名目、弄虛作假套取現(xiàn)金和銀行信用，更不得利用集體銀行賬戶搞違紀違法活動。

第二十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行備用金制度。備用金控制在2000元以內(nèi)，超過限額以外的所有資金必須及時存入銀行賬戶。

第二十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行資金定期核對制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心代管會計應(yīng)定期與開戶銀行核對賬目、定期開展現(xiàn)金盤點并作好記錄。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報賬員定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心代賬會計核對賬目并作好記錄。

第二十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支出實行聯(lián)簽制度。每一筆支出要有原始憑證并且要素填寫正確齊全，由經(jīng)手人簽名并注明事由，村集體經(jīng)濟組織理事長審批和監(jiān)事會主任審核簽名并蓋章后才能作為支出憑證。

第三十條　支出審批權(quán)限管理。村集體經(jīng)濟組織一次性支出在1000元以下的（含1000元），由理事長直接審批；1000元—5000元的（含5000元），由村級黨組織、村集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會研究決定后，由理事長審批，并有會議記錄；5000元—50000元（含50000元），由村級黨組織和村集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會、村級組織成員（代表）大會集體研究決定，并有會議記錄；50000元以上的，經(jīng)村級黨組織提議、村級黨組織和村集體經(jīng)濟組織理事會商議、黨員大會審議、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開程序后，由理事長審批。嚴禁拆分事項或票據(jù)金額規(guī)避民主決策程序。

第三十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員、監(jiān)事會成員、財務(wù)人員的薪酬由標準工資、補貼和績效工資構(gòu)成。

標準工資由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自籌解決，嚴禁負債、掛賬，經(jīng)民主決策程序，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心備案后執(zhí)行。在村支兩委任職干部原則上兼職不兼薪。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員、監(jiān)事會成員、財務(wù)人員的各項補貼由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自籌解決，嚴禁負債、掛賬，經(jīng)民主決策程序通過后，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心備案后執(zhí)行。在村支兩委任職的且由村委會進行了相關(guān)補貼的原則上集體經(jīng)濟組織不再給予補貼。

第三十二條　加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債權(quán)債務(wù)的管理。建立債權(quán)債務(wù)明細賬，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年度應(yīng)對債權(quán)債務(wù)進行核實清理，做到賬賬、賬實相符。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與外單位或個人的債權(quán)應(yīng)組織力量按政策依法清收。與內(nèi)部農(nóng)戶往來欠款按有關(guān)政策，區(qū)別不同情況限期、定期進行清收。對確有困難的債權(quán)或欠款對象，經(jīng)村級黨組織提議、村級黨組織和村集體經(jīng)濟組織理事會商議、黨員大會審議、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理監(jiān)督委員會審核備案后核銷，未經(jīng)民主決策程序和審核程序不得擅自核銷。

 

第五章　資產(chǎn)管理

第三十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有資產(chǎn)受法律保護，依法享有所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)。禁止任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、平調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)。

第三十四條　農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資、投勞以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資形成的房屋、建筑物、機器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設(shè)施；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的牲畜（禽）、林木等生物資產(chǎn)；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的固定資產(chǎn)、庫存物資等有形資產(chǎn)；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的專利權(quán)、商標、商譽等無形資產(chǎn)；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)；

（八）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

第三十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份擁有占有、收益、轉(zhuǎn)讓、退出、擔保、繼承的權(quán)利。

第三十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按資產(chǎn)的類別對所有房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（個人）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定及時核銷。

第三十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程建設(shè)項目按要求實行公開招投標。工程完工后，依照合同嚴格組織驗收，所形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)落實監(jiān)管責任人，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心備案并進行固定資產(chǎn)總賬及明細賬分類核算，及時登記錄入固定資產(chǎn)登記簿。

第三十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當參照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)進行承包、租賃，或以參股、聯(lián)營、合資、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的；

（二）對集體資產(chǎn)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等方式進行產(chǎn)權(quán)變更的；

（三）農(nóng)村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；

（四）在農(nóng)村集體資產(chǎn)上設(shè)立抵押權(quán)及其他擔保物權(quán)的；

（五）其他需要進行資產(chǎn)評估的。

第三十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)評估由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理監(jiān)督委員會監(jiān)督實施。數(shù)額在50000元以下的可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行評估，也可聘請涉及相關(guān)專業(yè)的單位或人員參與評估工作；數(shù)額在50000元以上（含50000元）的重要資產(chǎn)評估可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)實施。評估結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議確認。

第四十條　固定資產(chǎn)購置。集體經(jīng)濟組織購置低于5000元（含5000元）的固定資產(chǎn)由村級黨組織、村集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會決定，購置高于5000元的經(jīng)民主決策程序后購置，由理事會提出意見，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議討論同意后購置；房屋、建筑物等投資建設(shè)項目按規(guī)定實行招投標方式建設(shè)。購置、投資及接受捐贈、資助等所形成的固定資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管中心要進行固定資產(chǎn)總賬及明細賬分類核算，并登記錄入固定資產(chǎn)登記簿。

第四十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的處置。原值低于5000元的村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)處置由村級黨組織和村集體經(jīng)濟組織理事會會議決定；5000元（含）至10000元的須經(jīng)村級黨組織、村集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會討論通過；價值在10000元（含）至50000元的，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過；價值在50000元（含）至100000元的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村集體經(jīng)濟組織進行評估處置；價值在100000元（含）以上的，須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估并出具資產(chǎn)評估報告。資產(chǎn)處置原則上納入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。處置所得要及時足額存入集體經(jīng)濟組織銀行賬戶，并進行財務(wù)核算，且登記錄入資產(chǎn)登記簿。資產(chǎn)處置結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心備案。

第四十二條　經(jīng)營管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)實行承包、租賃、股份制或股份合作制經(jīng)營的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當制定方案，經(jīng)民主決策程序后，原則上納入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心管理，實行產(chǎn)權(quán)交易，簽訂合同協(xié)議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心備案；實行統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理者的責任、經(jīng)營目標、決策機制和收益分配原則，經(jīng)民主決策程序確認，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心備案。

第四十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的工程建設(shè)項目，經(jīng)民主決策程序后簽訂相關(guān)協(xié)議，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心備案。工程項目必須按照設(shè)計要求和施工規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量，安全施工，強化隱蔽工程及項目工程驗收和移交等階段的監(jiān)管。項目工程款項支付按照相關(guān)要求支付。

第四十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期對集體資產(chǎn)運營情況進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。對各級財政投入扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的項目須做好臺賬及相關(guān)上報工作。

第四十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期進行資產(chǎn)清查，其中固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每年十二月份進行一次盤點清查，做到賬實相符。

 

第六章  資源管理

第四十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要明確專人對各項資源建立資源登記簿，登記簿內(nèi)容主要包括：資源的名稱、坐落、面積、類型（耕地、森林、果園、建設(shè)用地、草地、荒地、水面）等。

實行承包、租賃、股份制或股份合作制經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當?shù)怯涃Y源經(jīng)營單位（個人）的名稱、地址、用途、承包費或租金、期限和起止日期等。

第四十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行統(tǒng)一經(jīng)營的集體資源，要明確經(jīng)營管理者的責任和經(jīng)營目標、決策機制和收益分配原則，經(jīng)民主決策程序確認；實行其他方式經(jīng)營的，其經(jīng)營方案經(jīng)民主決策程序后，簽訂相關(guān)協(xié)議，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心備案。

 

第七章　票據(jù)管理

第四十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有收入必須使用由主管部門統(tǒng)一印制的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)，統(tǒng)一由收款方向付款方開收款收據(jù)，不得使用其他收款收據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算必須按規(guī)定統(tǒng)一使用主管部門印制的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一般性支出使用稅務(wù)發(fā)票入賬；行政事業(yè)性收費憑財政票據(jù)入賬；支付干部報酬使用領(lǐng)款人簽名的自制明細清單入賬。

第四十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織票據(jù)管理嚴格按照《專用票據(jù)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，建立票據(jù)領(lǐng)銷存登記簿，明確票據(jù)管理人員，管理人員對領(lǐng)用人、領(lǐng)用時間、領(lǐng)用數(shù)量、領(lǐng)用號碼、作廢號碼、存根退回銷號號碼進行詳細登記。每年按上級要求對票據(jù)進行核銷。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織票據(jù)嚴禁不同單位之間混開，嚴禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈送、代開等行為。

 

第八章　檔案管理

第五十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心應(yīng)按照《會計檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，定期分類整理會計憑證、賬簿、賬冊、報表、登記簿、移交清冊等資料；按農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分單位、分類別存檔保管，做到完整無缺、存放有序、方便查閱。實行電子網(wǎng)絡(luò)管理的，應(yīng)將電子檔案和紙質(zhì)檔案同時歸檔。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織檔案保管期限和銷毀程序，遵照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第九章　責任追究

第五十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理監(jiān)督委員會相關(guān)人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重追究相應(yīng)責任。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心不健全、經(jīng)費不落實、人員不到位、崗位職責不明確，給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理與監(jiān)督造成不良后果的；

（二）對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理監(jiān)督不力造成群體性上訪等事件的；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府挪用、擠占、平調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金的；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理混亂或相關(guān)人員因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”問題被追究刑事責任的；

（五）對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計整改意見、決定監(jiān)督落實不到位的；

（六）市協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理委員會人員時，對不支持、不配合，人員沒有及時安排到位的。

第五十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心相關(guān)人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重追究相應(yīng)責任。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管工作不力的；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算混亂的；

（三）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金登記簿、資源登記簿、資產(chǎn)臺賬工作指導(dǎo)不力的；

（四）財務(wù)公開工作指導(dǎo)不力造成負面影響的；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心監(jiān)管人員參與市協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌的專項監(jiān)督檢查、綜合監(jiān)督檢查、審計監(jiān)督中推諉扯皮、貽誤工作、泄露秘密的。

第五十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事長有下列行為之一的，視情節(jié)輕重追究相應(yīng)責任。情節(jié)較重的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令辭職、提請罷免或建議不推薦為候選人；違規(guī)獲取不正當經(jīng)濟利益的，應(yīng)當責令退賠；給國家、集體或者個人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任；構(gòu)成違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違規(guī)發(fā)放干部報酬、各類補貼的；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大事項未按規(guī)定履行民主決策程序，對上級或監(jiān)事會提出的正確意見整改不及時或不到位的；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入未使用《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收據(jù)》而使用外購或自制收據(jù)的；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)人員對內(nèi)容不真實、票據(jù)不規(guī)范的開支進行審核審批或越權(quán)審批的；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違規(guī)設(shè)立賬外賬、小金庫，出借、出租集體銀行賬戶以及侵占、截留、挪用、揮霍農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金的；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未按時組織力量按政策依法清收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債權(quán)，造成集體經(jīng)濟損失的；

（七）違規(guī)出借農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、舉債借入資金或擅自動用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”為個人或其他單位提供抵押、擔保的；

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報廢處理未按規(guī)定程序辦理的；

（九）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)濟合同未報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管服務(wù)中心備案的；

（十）工程建設(shè)項目款未依據(jù)合同、預(yù)決算、驗收報告等相關(guān)資料撥付的；

（十一）阻撓監(jiān)事會履行職責或不接受相關(guān)部門監(jiān)督檢查和審計工作的。

第五十四條　監(jiān)事會主任有下列行為之一的，視情節(jié)輕重追究相應(yīng)責任。經(jīng)教育后仍不履行職責或不正確履行職責的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建議按程序改選（補選）監(jiān)事會主任。

（一）未按財務(wù)管理制度要求進行財務(wù)審核監(jiān)督的，無正當理由不履行職責或不正確履行職責的；

（二）玩忽職守、嚴重失職，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為不予以及時制止，不及時向上級管理部門報告，造成嚴重后果或者惡劣影響的；

（三）超越監(jiān)督職權(quán)，直接干預(yù)、插手農(nóng)村集體經(jīng)濟組織正常運行，在群眾中散布不真實的財務(wù)情況或由此引發(fā)群體性事件的。

 

第十章 　附　則

第五十五條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理監(jiān)督委員會根據(jù)本辦法制定實施細則。

第五十六條　村社分賬前，由村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會履行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會相關(guān)工作職責。

第五十七條　本辦法自2024年4月10日起施行。