HJDR—2022—01004

洪政辦發〔2022〕15號

洪江市人民政府辦公室

關于印發《洪江市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，市直機關各單位：

《洪江市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》已經第六屆市人民政府第22次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

洪江市人民政府辦公室

2022年11月24日

洪江市推進新建商品房“交房即交證”改革

實 施 方 案

為認真貫徹中央、省、懷化市關于深化“放管服”改革、進一步優化營商環境的決策部署，從根本上破解房地產“辦證難” “中梗阻”等問題，構建房地產規范管理長效機制，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2021〕75號）、《懷化市人民政府辦公室關于印發〈懷化市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案〉的通知》（懷政辦發〔2022〕25號）要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持目標導向和問題導向，以“減負惠企、便民利民”為宗旨，以工程建設項目審批制度改革為契機，落實新建商品房“交房即交證”改革工作，促進行業規范自律，促進市場健康發展，切實做到拿地能開工、開工即監管、申請即審批、竣工即驗收、首次登記后交房、交房即辦證。

（二）改革目標。建立交房與交證聯動機制，將現行房屋工程竣工驗收后、不動產首次登記之前的流程前置到工程竣工驗收備案前，確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件；在完成工程竣工驗收備案后20 個工作日內，由房地產開發企業組織交房，自然資源主管部門依申請為購房人辦理轉移登記，實現購房人“收房即拿證”。

（三）“交房即交證”的定義。新建商品房“交房即交證”是指通過流程再造、容缺受理、并行辦理、限時辦結、信息共享等內容的改革，督促開發建設單位主動作為，提高相關部門辦事效率。開發建設單位在完成建設工程竣工驗收備案和相關稅費繳納，辦理好不動產首次登記后交房，交房后即可為購房人辦理不動產轉移登記，實現新建商品房交房交證工作目標。

（四）實施范圍。洪江市所有新建商品房2022年12月31日起全面實施“交房即交證”。

二、改革思路

將商品房買賣合同約定的交房時間作為“交房和交證”的時點，并在交房后即可實現交不動產權證。所有行政審批手續、相關費用（含報建費、土地價款等）清繳工作需在竣工驗收備案前完成。嚴格把關新建商品房的測繪、不動產登記權籍調查和規費核繳等流程在聯合驗收前完成，物業管理用房確認前置到竣工驗收備案前。建設項目完成竣工驗收備案后，可實現不動產首次登記，交房后即可實現分戶轉移登記的工作目標。

在確保房屋主體建筑安全，規劃、國土、消防、人防驗收合格，配套設施完善等前提下，以容缺受理方式將“竣工結算備案”、“建設工程檔案歸檔”等事項置于竣工驗收備案后。

進一步加強不動產登記綜合受理窗口和工程建設項目審批綜合服務窗口建設，在此基礎上按照“一個流程圖、一個操作指引”的要求，構建信息共享、聯合審批機制，實現“交房即交證”工作與工程建設項目審批有關事項有機結合，推動水、電、氣、網絡、電視等開戶業務聯動辦理。

三、實施內容

（一）推行“多測合一”

1．建立工作機制。建立新建商品房竣工驗收階段的測繪事項“多測合一”工作機制，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。建立“多測合一”測繪機構名錄庫，并加大對測繪機構和人員的從業、誠信等行為的監管。（責任單位：市自然資源局）

2．完善監管平臺。完善洪江市“多測合一”平臺功能，實現業務委托、數據推送、成果匯交、項目監管等全流程管理功能。建立與各部門信息系統的有效關聯，實現各部門管理信息和成果數據的互聯互通、共享利用。（責任單位：市政務服務中心、市自然資源局、市住房和城鄉建設局（人防辦）等相關部門）

（二）強化“施工圖”依據

完善不動產單元表管理，施工圖審查應加強與已審批建筑方案銜接，落實建設工程規劃許可證中的審批要求，尤其是建筑面積、配套設施、建筑高度、容積率等規劃管控強制性要素。以經審核的施工圖為基礎建立不動產單元表，不動產單元代碼應當在項目建設全過程中的不動產相關資料中予以記載。其信息共享用于商品房預售許可、資金監管、房屋交易等業務辦理。（責任單位：市自然資源局、市住房和城鄉建設局）

（三）前置到“交房”前的流程

1．測繪流程。在房屋竣工驗收之前完成房產、規劃、土地測繪工作。建筑物主體封頂、工程量達到部門驗收條件后，建設單位可委托有資質的測繪機構開展竣工驗收階段“多測合一”包含的各項測繪業務。經相關行政管理部門備案的測繪成果推送至 “多測合一”成果庫，供相關部門共享利用。（責任單位：市自然資源局）

2．不動產權籍調查工作流程。測繪成果出具后即開展不動產權籍調查工作，在房屋竣工驗收備案前完成。（責任單位：市自然資源局）

3．相關費用核算和清繳流程。在竣工驗收備案前，完成土地價款、報建費、稅費等的核算和清繳，在不動產辦證時不再對相關費用進行核算。（責任單位：市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市稅務局等相關部門）

（四）優化“交證”流程，推進窗口服務延伸

1．統一精簡“辦證”資料。非法定材料和搭車把關材料不得納入收件清單，物管用房確認、報建費、物業維修資金核算和清繳等不得作為首次登記和轉移登記的前置條件。（責任單位：市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局等相關部門）

2．全面壓縮“交證”時限。進一步優化流程，承諾首次登記辦結時限為3個工作日，轉移登記辦結時限為3個工作日。（責任單位：市自然資源局）

3．推進窗口服務延伸。依托省不動產登記網上“一窗辦事”平臺，加快將交房現場一并線上申請辦理轉移登記，在申請辦理銀行貸款的同時一并申請辦理抵押登記。暫不具備條件時，可在交房現場采取人員集中模式，實現收房后即申請辦理轉移登記。（責任單位：市自然資源局）

4．提供便民預約服務。登記業務即來即辦，對于確需預約辦理的業務，不動產登記中心縮短進窗時間，限時辦結，同時將流程圖及辦事指南在大廳、門戶網站公示。（責任單位：市自然資源局、市政務服務中心）

（五）加強平臺協調共享

各部門做好與其他對應省級平臺的接入，打通市工程建設項目審批管理系統與市住房領域信息化“一網通辦”平臺、與稅收征管系統互聯互通的不動產登記“一窗辦事”網上平臺，加快融入市政務服務一體化平臺，實現樓盤表同一、數據同源、全面支撐不動產登記“一網通辦、跨省通辦”和不動產登記、房地產交易、稅收征繳“一窗受理、并行辦理”。各審批階段實行統一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，所有資料內部流轉，提高業務辦理效率。（責任單位：市自然資源局、市住房和城鄉建設局（人防辦）、市稅務局、市政務服務中心等部門）

（六）完善誠信體系建設

市住房和城鄉建設局負責制定建設工程領域企業誠信體系制度，營造誠實守信的市場環境。將“交房即交證”改革中企業誠信守信情況納入房地產行業信用信息和不動產登記信用信息歸集范圍，統一記入社會信用信息系統，并依法建立對不誠信房地產開發企業的限制清單及相關制度，依法依規構建跨部門、跨領域的“一處失信、處處受限”聯合懲戒機制。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市發改局、中國人民銀行洪江市支行等部門）

（七）開發建設單位落實主體責任

通過誠信管理、過程管理等手段，督促開發建設單位在交房之前完成所有審批手續及稅費繳納，自覺履行為購房人辦證的主體責任。

1．開發建設單位必須嚴格按照已審批的圖紙施工，按相關規定辦理審批手續。

2．開發建設單位要在交房前履行稅費繳納的義務，依法及時納稅。

3．開發建設單位在商品房買賣格式合同中按“交房即交證”的要求，明確約定交房時間和交房條件。

4．開發建設單位要履行為購房人辦證的義務，按照“交房即交證”的要求，在商品房買賣格式合同中明確約定辦證時限，為購房人辦理好不動產登記。

房地產開發企業在約定交房日15個工作日前，將收房通知送達購房者，并在交房后3個工作日內對完成自身義務的購房人辦好不動產權證。購房人接到開發企業通知后5個工作日內，將契稅完稅證明以及其他個人辦證資料交給房地產開發企業，或自行到不動產登記中心辦理轉移登記。

房地產開發企業在完成建設工程竣工驗收備案后，憑《建設工程竣工驗收備案表》以及申請資料辦理商品房首次登記和轉移登記。

四、工作職責與分工

1．洪江市推進新建商品房“交房即交證”改革工作領導小組：成立洪江市推進新建商品房“交房即交證”改革工作領導小組（見附件1，以下簡稱“領導小組”）。負責協調解決“交房即交證”制度建立和執行過程中的重大問題；研究提出“交房即交證”制度建立的工作思路和政策建議；協調“交房即交證”工作的宣傳和輿論引導；協調“交房即交證”的制度體系、技術規范、信息平臺建設等重要問題，統籌協調指導各項改革工作順利推進。

2．市自然資源局

（1）負責“交房即交證”工作的協調和推進。收集“交房即交證”項目實施過程中的問題并及時研究解決，根據領導小組會議的要求做好協調處理工作，確保各環節無縫對接。

（2）負責“多測合一”改革和“互聯網+不動產登記”工作。落實不動產登記測繪“多測合一”，建立不動產單元表、完成不動產權籍調查、用地指標核算等工作。

（3）負責指導規劃條件核實測繪、土地核驗測繪，完成規劃核實、土地核驗并出具驗收意見。

（4）做好不動產登記。在政務大廳設立新建商品房“交房即交證”服務專窗，對外做好政策咨詢、引導，對內按照“一個流程圖、一套資料”的要求，構建不動產登記綜合受理窗口與工程建設改革綜合服務窗口的聯動機制。整合優化商品房首次登記和轉移登記流程，推進網簽合同備案與預告登記并行辦理，壓縮辦理時限，承諾3個工作日辦結。

（5）配合做好住建部門牽頭組織的聯合驗收工作。

3．市住房和城鄉建設局

（1）牽頭協調交房工作。將新建商品房“交房即交證”工作納入工程建設項目審批制度改革流程，督促開發建設單位落實“交房即交證”主體責任，落實住房領域信息化“一網通辦”工作。

（2）嚴格聯合驗收。按照“同時受理、聯合驗收、限時辦結、統一確認”的原則，根據各開發項目商品房買賣合同約定的期限倒排時間，牽頭組織各部門進行竣工后的聯合驗收工作，加快聯合驗收辦理速度。

（3）嚴把預售許可入口關及預售資金出口關。嚴格執行預售標準和條件，在辦理商品房預售許可時，應依法審查是否取得國有建設用地使用權證、建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證，并督促房地產開發企業按照“交房即交證”有關程序和要求，做好相關準備工作。對預售資金的使用進行嚴格監管，防止開發商違規挪用預售資金。

（4）加強商品房買賣合同備案。加強合同備案管理，適時掌握各開發項目商品房買賣合同約定的“交房即交證”期限，對開發商的“交房即交證”履約情況進行監管。

（5）構建“交房即交證”誠信體系。構建并利用好“交房即交證”誠信體系，督促房地產開發企業積極履行主體責任，制定一套堅決打擊和懲罰開發商違約行為的有效措施，維護購房人的合法權益。

（6）落實物管用房查驗，實現商品房網簽平臺與不動產登記平臺網絡互通、信息共享及實時數據對接。

（7）完善標準化《商品房買賣合同（預售）》示范文本。本方案實施以后取得《商品房預售許可證》的開發項目，須在購房合同中增加“交房即交證”作為強制性條款，明確交房時間、條件和買賣雙方責任義務，通過合同約定的方式強化開發商不按時交房交證的違約責任，提高開發商的違約成本。應將“該商品房已取得不動產權證（商品房房地一體首次登記）”作為交房條件，交房時間即交證時間。同時合同中應包含當事人約定辦理預告登記的相關條款。

（8）推行容缺受理。在實現房屋建筑安全、配套設施完善等前提下，確保建筑工程主體質量驗收、規劃國土驗收、消防驗收、人防驗收合格，其他驗收事項可采取承諾容缺受理，將“竣工結算備案”和“建設工程檔案歸檔”等事項置于竣工驗收備案后，加快不動產首次登記辦理。

4．市氣象局、人防辦：參加市住房和城鄉建設局牽頭組織的聯合驗收，落實涉及特定工程和場所防雷裝置竣工驗收、人防工程竣工驗收備案工作并出具驗收意見。

5．市財政局：指導做好報建費等相關費用核算和征繳工作。落實財政收費平臺與不動產登記平臺、住房領域信息化“一網通辦”平臺的網絡互通和信息共享。指導積極推進施工過程結算。

6．市稅務局：負責加強開發建設單位的日常稅收征管，做好購房人契稅、印花稅等征繳工作。落實稅收征管系統與不動產登記平臺、住房領域信息化“一網通辦”平臺的互通和信息共享，積極推動網上繳稅功能。

7．市發展和改革局：通過督導激勵和評價考核等手段，統籌調度各相關改革，為“交房即交證”改革提供支持，實現相互銜接，協同配套。加強社會信用信息系統建設，將“交房即交證”改革中企業誠信守信情況納入信息系統。會同相關部門嚴格落實跨部門、跨領域的“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

8．市政務服務中心：負責各信息系統與市“互聯網+政務服務”一體化平臺的融入互通；協調完善市政務數據共享交換平臺，加快推進部門信息共享集成。推動將水、電、氣、網絡、電視等開戶業務納入聯動辦理。咨詢窗口或導引臺做好“交房即交證”相關政策咨詢和引導服務。

9．市司法局、市信訪局：負責做好群眾在購房行為中的合同履行等法律知識普及工作，引導群眾樹立維權意識，積極拓寬群眾的維權渠道，主動為購房業主在房地產領域的維權提供支持和幫助。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各有關部門要進一步提高思想認識，勇于擔當、壓實責任，簡化流程，完善機制，積極落實新建商品房“交房即交證”改革工作要求。開發建設單位要主動履行“交房即交證”主體責任，保障好購房人的合法權益。

（二）部門協作，共同推進。各責任單位要加強領導、各司其職，配合“交房即交證”辦事流程，制定、完善行政審批“容缺受理”操作辦法，容缺事項按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”的原則。同時，要加強對新建商品房開發建設、市場管理、不動產登記的系統監管，確保各階段、各環節無縫對接。各責任單位要針對“拿地能開工、開工即監管、申請即審批、竣工即驗收、首登才交房、交房即辦證”拿出具體的實施方案。

（三）加強監督，注重宣傳。市政府督查室、領導小組辦公室等要加強對“交房即交證”改革落實情況的指導督促，及時跟蹤調度，定期通報工作進展情況。牽頭單位要對改革工作及時進行宣傳引導，積極回應社會關切，要通過廣播電視、短信、微信、門戶網站以及現場張貼等方式廣泛宣傳“交房即交證”改革舉措。

附件：1．洪江市推進新建商品房“交房即交證”改革工作

領導小組人員名單

2．洪江市新建商品房“交房即交證”改革實施流程圖

附件1

洪江市推進新建商品房“交房即交證”改革

工作領導小組人員名單

組　長：舒朝友　市人民政府副市長

副組長：周雄偉　市人民政府副市長

成　員：汪  斌  市政府辦副主任

張  軍　市自然資源局局長

易榮華  市住建局局長、人防辦主任

楊洪海  市發改局局長

陳武軍  市財政局局長

張湘良  市稅務局局長

何文魁  市司法局局長

向愛民  市政府辦副主任、市信訪局局長

雷  琛  市氣象局局長

裴芳芳  市政務服務中心主任

領導小組下設辦公室（設市自然資源局），由張軍兼任辦公室主任，易曉迷、肖尊交任辦公室副主任，負責推進新建商品房“交房即交證”改革日常工作。

今后，領導小組人員因工作變動需調整的，由現崗位人員自然替補，不另行文。