“十四五”以來，懷化大力推動區域一體化發展，積極破解單區市發展瓶頸，城市發展動能不斷增強。中心城區由2020年人口77.3萬人、面積78.4平方公里，分別增長到93.1萬人、93.5平方公里；全市常住人口城鎮化率提升至50.9%，較2020年提升了3.7個百分點。

“十四五”以來，懷化立足破解單區市發展瓶頸，堅持以“一座城”理念大力推動區域一體化，重點推進鶴城區、中方縣、懷化高新區、懷化國際陸港經開區“三區一縣”融合發展，城市能級顯著提升，經濟首位度達到32.3%。

懷化強化頂層設計，構建“一盤棋”推進機制，成立由市委、市政府主要領導擔任“雙組長”的領導小組，建立“一月一調度、一季一講評”工作機制，推動“三區一縣”高效協同聯動。對規劃編制、基礎設施、產業發展等“七個一體化”落實情況項目化、清單化管理，有效確保各項任務落地見效。

懷化堅持規劃引領，推動“一張圖”統籌建設，構建發展規劃、空間規劃與專項規劃有機統一的“1+1+N”規劃體系，實現區域內建設規劃“統一編制、聯合報批、提級審查、共同實施”。推動基礎設施一體建設，動態鋪排“水、電、氣、信、運”等重點項目31個，懷芷干線、G209三段合一、鶴中供水一體化等一批跨區域項目建成投用。鶴中文旅會客廳“一軸四點”旅游景點建成運營、火爆出圈，城市面貌煥然一新。

懷化深化改革創新，打造“一鍵通”要素配置，圍繞園區改革、協同治理、要素流通、人才激勵等12個方面改革賦能、系統破題。出臺《鶴中一體化發展促進條例》，階段性完成園區社會事務剝離，推動鶴城高新區、中方產業開發區合并至懷化高新區運行。平穩完成鶴城區和中方縣部分鄉級行政區劃調整。創新“136”融資模式，幫助企業融資72.5億元。建立“土地超市”制度，實現“簽約即拿地、拿地即開工”。上線“人力資源超市”，精準匹配企業用工需求。

懷化推進均衡共享，實現“一站式”便民服務，839項政務服務實現“跨域通辦”，城市運行實現智慧城管平臺“一網統管”。全省率先建成覆蓋市域的全民健康信息平臺，促進醫療資源互聯共享。大力推行幫扶、合作等辦學模式，組建跨區域辦學聯合體，覆蓋鶴中區域32所學校；爭取74所基礎教育學校獲長沙名校結對幫扶。

民生福祉持續推進，民生支出占比保持在75%以上，全域入列全國義務教育發展基本均衡縣，成功創建全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點、全國民族團結進步示范市，社會治安狀況評價連續三年全省第一，人民群眾對美好生活的向往得到更好滿足。

下一步，懷化將保持戰略定力，聚焦建設區域商貿物流中心、教育醫療中心和開放交流中心，全面提升鶴中一體化水平，加快建設五省邊區中心城市。

（全媒體記者 張卓）