懷化市加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化賦能高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，全面深化科技體制改革，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化支撐引領作用，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實際，特制定以下措施。

一、加快技術創(chuàng)新突破

（一）強化重點產(chǎn)業(yè)技術攻關。針對中醫(yī)藥、新材料、新型顯示等產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術需求，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共同攻克關鍵核心技術難題。精準編制科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化項目清單，組織實施懷化市“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項。對牽頭實施專項項目的單位，按市級科技計劃項目立項程序評估，每個給予最高200萬元支持。（責任單位：市科技局、市財政局，市直各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位）

（二）提升基礎研究和應用基礎研究能力。進一步完善湖南省自然科學基金區(qū)域（懷化市）聯(lián)合基金資助機制，鼓勵企事業(yè)單位出資參與聯(lián)合基金項目資助，開展高質(zhì)量的基礎研究和應用基礎研究，培養(yǎng)青年科技人才，增強自主創(chuàng)新能力，對立項項目最高資助10萬元。（責任單位：市科技局、市財政局）

（三）加強各類科技計劃引導。完善以基礎研究、重點研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新全鏈條為基本框架的項目體系，每年組織實施“十大科技創(chuàng)新項目”、重點研發(fā)計劃等一批市級科技計劃項目，擇優(yōu)給予立項扶持。對符合我市發(fā)展戰(zhàn)略的重點產(chǎn)業(yè)、重點領域、重點企業(yè)在項目推薦申報方面予以傾斜。鼓勵各縣市區(qū)（園區(qū)）根據(jù)實際建立完善本級科技計劃項目體系。（責任單位：市科技局、市財政局，市直各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位）

二、加強創(chuàng)新主體培育

（四）鼓勵加大研發(fā)投入。全面落實企業(yè)研發(fā)準備金制度和省級企業(yè)研發(fā)獎補政策，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)投入引導基金用于企業(yè)研發(fā)再投入。對研發(fā)費用增量排名全市前三的高校、科研院所獎補1萬元；對企業(yè)按當年獲省級研發(fā)獎補金額在全市占比統(tǒng)籌配套獎補，單個企業(yè)獎補總額每年不超過100萬元。對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重高于5%或年度自主研發(fā)費用1000萬元以上的單位，在各類科技計劃項目推薦過程中予以優(yōu)先推薦。健全鼓勵市屬國有企業(yè)加強研發(fā)投入的考核激勵制度，加大科技創(chuàng)新在國有企業(yè)年度考核中的比重。（責任單位：市科技局、市稅務局、市財政局、市國資委）

（五）推動科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技上市企業(yè)、科技領軍企業(yè)等科技企業(yè)梯次培育機制，對首次認定、重新認定的高新技術企業(yè)，一次性分別給予20萬元、10萬元獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局）

（六）培育創(chuàng)新示范企業(yè)。加大對專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的培育力度，對首次獲批的專精特新中小企業(yè)，一次性給予5萬元獎勵；對首次認定、重新認定的專精特新“小巨人”企業(yè)，一次性分別給予 20萬元、10萬元獎勵，發(fā)揮其在細分領域的引領作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）

三、強化創(chuàng)新平臺載體建設

（七）推進創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設。鼓勵各縣市區(qū)強化科技要素保障，積極申創(chuàng)國、省各類創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。對新獲批的國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和省級高新區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，一次性分別給予100萬元、50萬元獎勵。對新獲批的國家級、省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），一次性分別給予50萬元、20萬元獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局）

（八）創(chuàng)建高水平研發(fā)平臺。對新認定的院士專家工作站，按照“一事一議”方式確定補助金額。對新認定（備案）的國家級、省級技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術研究中心、新型研發(fā)機構、臨床醫(yī)學研究中心、國際科技創(chuàng)新合作基地、創(chuàng)新聯(lián)合體、野外科學觀測研究站、博士創(chuàng)新站、企業(yè)技術中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，一次性分別給予50萬元、20萬元補助；對認定（備案）的市級技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術研究中心、新型研發(fā)機構、博士創(chuàng)新站等創(chuàng)新平臺，經(jīng)審查通過的，一次性給予10萬元補助。同一創(chuàng)新平臺同一技術研究方向獲同級多項認定（備案）的，不重復補助。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市委人才辦、市財政局、市科協(xié)）

（九）建設全鏈條創(chuàng)新載體。對新獲得國家級、省級、市級認定（備案）的科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、技術轉(zhuǎn)移示范機構、科技成果評價中心、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、概念驗證中心、文化和科技融合示范基地、臨床醫(yī)療技術示范基地、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、科普基地等科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，經(jīng)審查通過的，分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元補助，同一載體獲同級多項認定（備案）的，不重復補助。鼓勵各級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間自主培育高新技術企業(yè)，對經(jīng)認定（備案）、審查通過的高新技術企業(yè)，按每1家企業(yè)1萬元標準給予科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間一次性獎勵。鼓勵企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對獲得國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽決賽一、二、三等獎的項目，一次性分別給予30萬元、20萬元、10萬元獎勵；對獲得湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽決賽一、二、三等獎的項目，一次性分別給予10萬元、8萬元、6萬元獎勵；對獲得懷化市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽決賽一、二、三等獎的項目，一次性分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵。同一項目當年所獲的獎勵，就高不重復。（責任單位：市科技局、市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市財政局、市科協(xié)）

四、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

（十）建設科技成果轉(zhuǎn)化平臺。搭建政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機構、金融機構協(xié)同的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，促進技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵瀟湘科技要素大市場分市場和工作站、技術轉(zhuǎn)移示范機構推動我市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化并簽訂技術合同，經(jīng)審查通過的，按經(jīng)認定登記的技術合同交易額的2%給予補助，最高不超過20萬元。鼓勵企業(yè)購買高校、科研院所的先進技術成果（來源于省級以上科技項目、科技獎勵）并在本地轉(zhuǎn)化，經(jīng)審查通過的，按其技術合同實際支付金額的5%給予補助，單個企業(yè)最高不超過10萬元。（責任單位：市科技局、市財政局）

（十一）加快新技術新產(chǎn)品的場景應用。綜合運用政府補貼、價格支持、市場培育、需求創(chuàng)造等多種措施，帶動企業(yè)聚焦數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、文化旅游等產(chǎn)業(yè)開展技術攻關，推動新技術新產(chǎn)品在城市建設和管理、民生服務等公共領域的應用推廣，鼓勵訂購具有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品、設備等。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局）

（十二）推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。推動在懷高校、科研院所加快職務科技成果使用權、處置權和收益權改革，建立區(qū)別于一般國有資產(chǎn)的職務科技成果單列管理制度，實行單列臺賬管理。支持在懷高校、科研院所面向市場、企業(yè)尋找和承擔橫向科研項目，對實際到賬資金達20萬元及以上的項目，在人才評價、職稱評聘、業(yè)績考核等方面視同市級科技項目；對實際到賬資金達50萬元及以上、經(jīng)技術合同認定登記、驗收合格的單個橫向科研項目，推薦參加省科技廳備案，納入省級科技計劃項目管理。加強技術經(jīng)理（經(jīng)紀）人隊伍建設，指導開展職稱評定。鼓勵企事業(yè)單位落實科技工作專員制度，提高企事業(yè)單位科研管理水平。（責任單位：市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局）

（十三）激勵重大科技創(chuàng)新成果。支持申報國家、省級科學技術獎。對獲獎的第一完成單位或個人，按照當年國家、省級獎勵標準，1:1據(jù)實給予獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局）

五、推進開放合作創(chuàng)新

（十四）加強國際與區(qū)域科技合作。依托懷化國際陸港，深化與“一帶一路”沿線國家的科技交流合作，吸引國際科研機構、高校及科技型企業(yè)在懷設立分支機構或研發(fā)中心，采取“一事一議”方式給予專項支持。加強與“中國—東盟技術轉(zhuǎn)移中心”戰(zhàn)略合作，拓展與東盟國家科技交流合作渠道，共同推動技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮懷化市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導、項目包裝、技術研發(fā)、成果中試轉(zhuǎn)化、專家人才指導、融資貸款金融等六大服務，建設五省邊區(qū)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地和卓越級科技型企業(yè)孵化器。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局）

（十五）加速融入全省科技戰(zhàn)略布局。積極對接湖南“4+4”科創(chuàng)工程，參與構建全省科技創(chuàng)新體系，承接長株潭創(chuàng)新資源外溢，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。支持懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)與湘江科學城、岳麓山實驗室等建立緊密科技合作關系，共建跨區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，打造“科創(chuàng)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”等合作模式，構建“研發(fā)在長沙、轉(zhuǎn)化在懷化”創(chuàng)新生態(tài)，加速科技成果在懷化落地轉(zhuǎn)化。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局）

六、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

（十六）引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。全面推進“湘智興湘”工作，深入實施“五溪計劃”，采取全職引進、柔性引進或“揭榜掛帥”等方式，引進一批高層次人才（團隊）來懷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定給予工作補貼或項目資助。打破體制機制壁壘，引進更多有技能有特長的專家作為科技特派員到農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領域服務。（責任單位：市委人才辦、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局）

（十七）鼓勵引進海外人才。支持企業(yè)、在懷高校、科研院所等引進外國高端人才和專業(yè)人才，對已辦理工作許可且至少在懷工作1年及以上的，根據(jù)引進人數(shù)，經(jīng)審查通過的，分別按高端人才5萬元/人、專業(yè)人才1萬元/人的標準對引進單位給予補助，對同一人只補助一次。（責任單位：市科技局、市教育局、市財政局）

七、優(yōu)化科技創(chuàng)新服務體系

（十八）加強科技金融服務。構建財政資金引導、銀行產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)基金投資、知識價值貸款、擔保公司擴容、社會資本注入六位一體服務體系，堅持投早、投小、投長期、投硬科技，全周期支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償改革“擴面—放量—提速”，動態(tài)管理風補資金池，優(yōu)化審貸、備案流程，降低企業(yè)融資成本。（責任單位：市財政局、人民銀行懷化市分行、懷化金融監(jiān)管分局、市商務局、市工商聯(lián)、市科技局）

（十九）加強知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用。推動高校、科研院所、重點企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權工作機制，將專利轉(zhuǎn)化納入職稱評定、崗位聘任、人才評價、績效考核等評價體系。推進專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運用，對知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓或許可5次以上且當年有高價值專利授權的企業(yè)，經(jīng)審查通過的，每1家企業(yè)給予不超過3萬元的資金支持。加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權統(tǒng)計、分析和運用，推動技術標準與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

本措施中各類獎補獎勵資金，市直的企事業(yè)單位獎補獎勵資金，由市財政承擔支出責任。鶴城區(qū)的企事業(yè)單位獎補獎勵資金，由市財政和鶴城區(qū)財政共同承擔支出責任。懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)及其他縣市區(qū)的企事業(yè)單位獎補獎勵資金，由受益地財政結合實際兌現(xiàn)。同一事項涉及多項市級現(xiàn)行獎補政策的，按本措施執(zhí)行，不重復獎勵。

本措施授權市科技局、市財政局負責解釋。自公布之日起施行，有效期五年。