國家發展改革委 商務部關于印發

《市場準入負面清單（2019年版）》的通知

發改體改〔2019〕1685號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，中央和國家機關各有關部委：

國家發展改革委、商務部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，會同各地區各有關部門對《市場準入負面清單（2018年版）》開展全面修訂，形成《市場準入負面清單（2019年版）》，經黨中央、國務院批準印發實施。現將有關要求通知如下：

一、認真做好清單落地實施工作。對清單所列事項，各地區各部門要持續優化管理方式，嚴格規范審批行為，優化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責。對清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，不得違規另設市場準入行政審批。需提請修改完善相關法律、法規、國務院決定的措施，各地區各部門要盡快按法定程序辦理，并做好相關規章和規范性文件“立改廢”工作。

二、嚴格落實“全國一張清單”管理模式。堅決維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性，確保“一單盡列、單外無單”。按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業性、領域性、區域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關措施的，應納入全國統一的市場準入負面清單。已經納入的，各有關部門要做好對地方細化措施的監督指導，確保符合“全國一張清單”管理要求。嚴禁各地區各部門自行發布市場準入性質的負面清單。

三、加快完善清單信息公開機制。各地區各部門要配合做好市場準入負面清單的信息完善和公開工作，依托全國一體化政務服務平臺建設，進一步梳理清單所列事項措施的管理權限、審批流程、辦理要件等，為實現清單事項“一目了然、一網通辦”打好基礎，不斷提升市場準入透明度和便捷性。

四、持續推動放寬市場準入門檻。各地區各部門要密切關注市場反應，多渠道聽取市場主體、行業協會等意見，及時發現并推動破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，努力營造穩定公平透明可預期的營商環境。國家發展改革委、商務部將緊密圍繞國家重大戰略，選取部分地區以服務業為重點開展進一步放寬市場準入限制試點。

五、健全完善市場準入制度體系。各地區各部門要持續跟蹤關注清單實施情況，認真研究解決發現的問題，及時提出完善市場準入負面清單制度的意見建議。要進一步健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，系統集成、協同高效地推進市場準入制度改革工作。

國家發展改革委、商務部將會同各地區各部門認真落實黨中央、國務院部署要求，扎實做好市場準入負面清單制度組織實施工作。清單實施中的重大情況及時向黨中央、國務院報告。

國家發展改革委

商　　務　　部

2019年10月24日