為切實保障和改善民生，扎實開展好民生可感行動，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，特制定本實施方案。

一、工作目標

堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、提高人民生活品質、促進共同富裕作為民生工作的出發點和落腳點。聚焦辦好我市承擔的2024年省十大重點民生實事23個項目、省內教育對口支持幫扶1項工作、懷化市四件重點民生實事4個項目及洪江市本級10大民生實事項目，在就業、養老、教育、醫療等重點領域精準發力，推進解決一批人民群眾急難愁盼問題，努力做到在發展中保障和改善民生，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

二、工作任務

（一）全面落實省十大重點民生實事項目

1．推進教育高質量發展

（1）建成縣域普通高中“徐特立項目”1所。繼續推進芙蓉中學“特立教學樓”“特立科教樓”建設項目，并全部完工。（市教育局、市發改局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市消防大隊；排第一位的為牽頭單位，下同）

（2）開展家庭教育指導服務“向陽花”行動。在全市線下開展家庭教育指導服務和實踐活動40場，線上線下家庭教育指導人數達到10800名。（市婦聯、市教育局、市民政局、市財政局）

2．提高優生優育水平

（3）新生兒疾病免費篩查與診斷服務。為全市1600名符合條件的新生兒免費提供聽力障礙、致盲性眼病、遺傳代謝病、先天性心臟病免費篩查與診斷服務。（市衛健局、市財政局）

（4）普惠托育服務“護蕾”行動。新建或改擴建一批“家門口”和“單位門口”普惠服務機構；利用閑置的幼兒園學位開設托班；鼓勵用人單位為職工提供福利性托育服務等多種渠道，加大托育從業人員培養，2024年三歲以下嬰幼兒托位數每千常住人口達到4.13個，托位數達到1396個，新增222個托位。（市衛健局、市發改局、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市總工會）

3．提高困難群體救助標準

（5）提高城鄉低保標準。城市低保標準從不低于650元/月提高到不低于700元/月，農村低保標準從不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（市民政局、市財政局）

（6）提高殘疾人“兩項補貼”標準。殘疾人“兩項補貼”均從80元/月/人提高到90元/月/人。（市民政局、市財政局、市殘聯）

（7）提高孤兒和事實無人撫養兒童基本生活最低保障標準。散居孤兒從1100元/月提高到1150元/月，集中養育從1500元/月提高到1600元/月。（市民政局、市財政局）

4．關愛特殊群體

（8）農村適齡及城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查6000人。提高“兩癌”早診早治率，降低治療成本和患者死亡率，緩解低收入婦女看病難、看病貴和因病致貧返貧問題。（市婦聯、市財政局、市衛健局）

（9）實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造141戶（民生實事70戶，統籌任務71戶）。殘疾人家庭地面平整及坡化、廚房改造、衛生間改造、起居室改造、臥室改造及水電改造等，改善殘疾人家居、活動條件，增強殘疾人自我照護能力，提高生活質量，減輕照護者的負擔。（市殘聯、市財政局、市民政局）

（10）康復救助殘疾兒童64人。為64名聽力、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供包括聽覺語言功能訓練，運動、認知、溝通及適應性訓練等康復訓練。（市殘聯、市教育局、市民政局、市財政局、市衛健局、市醫保局）

5．促進高質量充分就業

（11）城鎮新增就業2100人；就業用工社保“三合一”數字服務。堅持經濟發展就業導向，立足服務“4+N”現代化產業體系建設，聚焦三大特色產業集群，突出就業優先，緊盯重點群體，強化就業服務和重點企業用工保障，不斷穩定和擴大就業容量，促進就地就近就業，努力推動實現高質量充分就業。就業用工社保“三合一”數字服務市本級、鄉鎮覆蓋率達到100%，覆蓋村（社區）達到30%；各級人社政務服務“三合一”事項不少于20項，實現“一表申請、聯動辦理”，高頻事項在規定時限基礎上提速50%以上。（市人社局、市財政局）

6．提高養老服務水平

（12）建設老年助餐服務點5個。在各類養老服務機構和設施、社區綜合服務設施、社區嵌入式服務設施中，選擇符合條件的地方，增設老年食堂等老年助餐服務設施，將其納入居家社區養老服務網絡和養老服務體系建設，并對享受助餐服務的特殊困難老年人給予差異化補貼。（市民政局、市發改局、市財政局、市市場監管局）

（13）實施特殊困難老年人家庭適老化改造177戶。按照“一戶一策”原則，結合老年人能力評估以及家庭居住環境評估情況，對特殊困難老年人家庭居家地面、門、臥室、如廁洗浴設備、廚房進行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切實提升其居家養老的安全性、便利性。（市民政局、市財政局、市殘聯）

（14）提質改造愛晚老年學校1所。加強老年教育覆蓋面，對教學及活動場所等基礎設施進行提質改造，辦好人民群眾家門口的老年學校，提升老年人幸福指數。（市教育局、市民政局、市財政局、市人社局）

7．提高社會治理水平

（15）提供法律援助案件260件。強化基本公共法律服務，保障經濟困難公民和符合法定條件的其他當事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。（市司法局、市財政局）

（16）基層防災能力提升。對全市鄉鎮配備森林機動泵、無人機、水管、抽水機等救援裝備，提升基層自然災害防范應對能力，實現“打早、打小、打了”，減少重大自然災害中人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全。（市應急局）

（17）推進應急廣播建設工程。完成我市應急廣播體系建設和驗收。（市文旅廣體局、市融媒體中心、市財政局）

8．提升數字服務能力

（18）實施數字政務提質增效惠民工程。實施“湘易辦”超級服務端增效惠民項目，其中新增上線17個“高效辦成一件事”（如企業變更登記、就醫等）；新增惠民便企示范應用場景和高頻特色服務事項超過7個；企業和群眾辦事紙質證照免提交率提升至60%以上；政務服務統一受理辦結率提升至90%以上。配合懷化市爭取半年內實現政務數據共享應享盡享，到2024年底取得明顯成效并進入到全省前列。（市政務中心、市工信局、市發改局、市教育局、市人社局、市住建局、市交通局、市自然資源局、市衛健局、市市場監管局、市殘聯、市稅務局；該項目牽頭單位為排前二位的單位）

（19）推進社會保障卡居民服務“一卡通”。加載交通出行功能的社保卡持卡人數達1.2萬人。（市人社局）

9．改善人居環境

（20）開工改造城鎮老舊小區18個。通過改造，改善人居環境、提升基礎設施、完善公共服務配套，進一步補齊城市短板、提升居民生活品質。（市住建局、市財政局、市發改局、市民政局、市自然資源局、市工信局、市文旅廣體局、國網洪江市供電分公司）

10．提升農業農村基礎設施水平

（21）農村“三路”建設及農村公路安防。農村公路提質改造45公里（鄉鎮通三級及以上公路、旅游資源產業路、新村與撤并村間便捷連通路）；建設農村公路安防設施115.53公里（含標志標牌）。（市交通局、市公路建養中心、市發改局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市農業農村局、市應急局）

（22）農村水源保障及灌溉能力提升。實施農村小水源蓄水能力恢復工程117處，新增蓄水能力25萬方；實施小型病險水庫除險加固8處，新增蓄水能力28萬方。（市水利局、市發改局、市財政局）

（23）完成農村千人以上集中飲用水水源地突出環境問題整治6個。設置標志標牌，污染源排查及突出環境問題整治，保證“水缸子”安全。（市生態環境分局、市財政局、市水利局、市農業農村局）

（二）全面推進省內教育對口支持幫扶工作

1．教育幫扶。按照懷化市分配的指標任務，做好教育幫扶各項工作，提高公共服務可及性和均等化，促進區域協調發展。（市教育局、市委組織部、市委編辦、市人社局、市財政局）

（三）全面實施懷化市四件重點民生實事項目

1．開工改造老舊小區27個。通過改造，提升基礎設施、完善公共服務配套、增強居住安全系數、改善人居環境，進一步提升居民生活品質。（市住建局、市財政局、市發改局、市民政局、市自然資源局、市工信局、市文旅廣體局、國網洪江市供電分公司）

2．開展中醫體質辨識行動。完成全市4000人次的中醫體質辨識，按照國家《食養指南》要求，開展慢性病人的食養調理，指導居民按節氣膳食養身，提升居民健康素養。（市衛健局、市醫保局）

3．建設高標準農田2.45萬畝（其中1.95萬畝省廳建設計劃，0.5萬畝新增國債計劃）。通過持續推進高標準農田建設，加大農田水利基礎設施投入，強化農田建后管護，全面提升高標準農田建設水平，實現糧食穩產高產。（市農業農村局、市林業局、市財政局、市自然資源局、市水利局）

4．實施國土綠化2340畝。大力開展中幼林撫育間伐、森林質量提升工程，優化森林結構和功能，推動全市國土綠化高質量發展。（市林業局）

三、推進機制

成立民生可感行動工作專班，由市委常委、常務副市長黃涌任召集人，市人社局主要負責人任副召集人，市教育局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市生態環境分局、市住建局、市交通局、市水利局、市衛健局、市應急局、市文旅廣體局、市工信局、市政務服務中心、市婦聯、市殘聯、市農業農村局、市林業局等為成員單位，專班辦公室設在市人社局，負責日常協調和調度工作。

建立“三看三評三比”考核機制，“三看”為“看臺賬、看系統、看現場”，即以《2024年重點民生實事進度驗收標準》為依據，對所有項目的工作臺賬、系統后臺和項目現場進行核驗查看，核查項目的實際完成情況；“三評”為“平臺評、碼上評、專項評”，即以重點民生實事項目管理信息平臺為基礎，對項目進度、項目驗收率等方面進行評價，以“民生實事碼上通”二維碼為依托，讓項目實施全過程接受人民群眾的評價，以邀請“兩代表一委員”、服務對象、項目實施單位、新聞媒體等代表的方式，評價各地、各部門的工作成效；“三比”為“比序時進度、比問題銷號、比經驗推廣”，即在項目推進過程中，對指標序時進度達到情況、各項問題的解決銷號情況和經驗的總結推廣情況進行橫向比較，強化項目推進過程管理。