為切實推動高質量發展和高水平安全良性互動，堅決守住安全生產、地方債務、社會穩定和生態環境底線，做好防范化解各類風險工作，特制定本實施方案。

一、工作目標

（一）守牢安全生產底線。堅決杜絕較大以上事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保全市生產安全事故總量持續下降，確保全市安全生產形勢持續穩定向好。

（二）守牢不發生系統性風險底線。堅決防止新增隱性債務，穩妥化解存量債務，建立防范化解地方債務風險長效機制。加強非法金融活動監測預警和清理整頓，力保不出現高風險地方法人金融機構。持續加大房地產處遺（保交樓、爛尾樓）力度，力爭到2024年底全市保交樓專項借款項目全面交付，房地產領域重大風險點有序化解。

（三）守牢社會穩定底線。扎實推進更高水平的平安洪江、法治洪江建設，牢牢守住不發生系統性風險、不發生重特大安全事故、不發生影響重大的政治安全和社會穩定案事件的工作底線。

（四）守牢生態環境底線。打好藍天、碧水、凈土攻堅戰，持續推動全市大氣環境質量不斷改善，配合懷化市持續鞏固國家環境空氣質量二級標準達標城市成果，完成上級下達的約束性指標。確保國考斷面水質優良率達到100%，縣級集中式飲用水水源地水質達標率100%，城市黑臭水體治理率達到80%，受污染耕地安全利用率達到92%以上，有效防范化解生態環境領域風險隱患，做到“三個不發生”（不發生較大以上的突發環境事件、不發生因環境污染引發的群體性事件、不發生影響惡劣的生態環境輿情事件）。

二、工作任務

（一）全面開展安全生產治本攻堅三年行動

1．深入落實安全生產“八項機制”。將安全生產工作貫穿經濟社會發展各方面、全過程，切實強化安全生產責任落實，全面推進“企業派駐、雙重預防、隱患上墻、專家服務、立體督導、舉報獎勵、掛牌督辦、警示約談”八項機制。（市安委辦牽頭，各負有監管職責的相關部門按職責分工負責）

2．深化重點行業領域專項整治。深入開展道路交通、礦山、消防、危化品、煙花爆竹、工貿企業、特種設備、建筑施工（含自建房）、燃氣、能源、園區等重點行業領域安全專項整治，緊盯城市、古鎮古村、景區等重點場所，著力規范安全生產秩序。（市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市應急管理局、市市場監管局、市公安局（市公安局交管中心）、市消防救援大隊、市發展改革局、市工信局、市商務局分別牽頭，其他的相關部門按職責分工負責）

3．強力開展重大事故隱患動態清零。全面推行專家診查、行業互查、企業自查、曝光問題“三查一曝光”硬舉措，建立排查整改責任倒查機制，全覆蓋排查、零放過整改，做到風險有效管控、事故隱患動態清零。對各鄉鎮、行業部門工作開展情況進行一季一巡查、一考核、一通報、一曝光，對因隱患整改不力而發生事故的，嚴格實行掛牌督辦，基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量。（市安委辦牽頭，各負有監管職責的相關部門按職責分工負責）

4．鐵腕“打非治違”和監管執法。嚴格落實各級政府“打非”主體責任，持續深入開展“強執法防事故”行動，落實《洪江市安全生產領域有獎舉報實施辦法》，依法強化“一案雙罰”“行刑銜接”，嚴格落實通報約談、掛牌督辦、警示曝光、聯合懲戒、停產整頓、責任倒查等措施，嚴厲打擊各類非法違法行為。2024年底前，市有關部門力爭建立安全生產專家庫，充分利用外部力量提高執法檢查質效。大力推動鄉鎮應急站和消防所一體化建設，提升鄉鎮、園區等基層安全監管能力。（市安委辦牽頭，各負有監管職責的相關部門按職責分工負責）

5．壓緊壓實安全生產責任鏈條。按照“三管三必須”要求，對交通、礦山、消防、危化、燃氣等重點行業領域分別建立“安全鏈”，并針對不同的對象、性質等細化分類建立若干“分鏈”，實行“安全鏈長”負責制。建立健全并嚴格落實全鏈條責任追究制度，實現安全治理無縫銜接與覆蓋，形成安全生產“責任閉環”。（市安委辦牽頭，各負有監管職責的相關部門按職責分工負責）

6．加快推進企業安全生產標準化建設。開展生產經營單位安全管理體系建設行動，積極推動、引導有關行業領域各類企業單位開展安全生產標準化建設，規范全過程全鏈條安全管理，選樹一批安全生產標桿企業。發揮保險參與風險評估管控、事故預防作用，落實達標企業激勵政策，推動企業強化安全管理。（市安委辦牽頭，中國人民銀行洪江市支行、各負有監管職責的相關部門按職責分工負責）

7．全力推進科技興安和工程治理。結合人工智能、大數據、物聯網、北斗應用等技術，加快重點行業領域推廣應用安全適用新技術新裝備，推動“機械化換人、自動化減人”，豐富監測預警手段，加快推動安全監管模式向事前預防數字化轉型。深入開展城市消防站建設、智能化標桿礦山建設、農村公路防護設施“消薄”、電梯安全筑底、森林防滅火基礎能力提升、自然災害應急能力提升等工程治理行動，補齊安全設施短板。（市安委辦牽頭，市發展和改革局、市科技局、市工業和信息化局、市商務局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監管局、市消防救援大隊等相關部門按分工負責）

8．突出加強企業負責人安全教育培訓。按照“市委黨校主課堂與各行業領域分課堂”教育培訓同步模式，推動市安委會有關成員單位集中開展重點行業領域企業主要負責人專題安全教育培訓，推動落實“關鍵少數”的第一責任人職責。2024年，重點開展礦山、危化、燃氣企業主要負責人和二級醫院消防安全責任人集中培訓。（市安委辦牽頭，市委黨校、市住房和城鄉建設局、市消防救援大隊、市衛生健康局、市人力資源和社會保障局等相關部門按職責分工負責）

9．全面提升從業人員安全素質能力。持續開展“開工第一課講安全”活動，推動高危行業生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格從業人員安全生產能力考核以及特種作業人員安全技術培訓考核，嚴格從業人員安全準入，建立動態退出機制。（市安委辦牽頭，市人力資源和社會保障局等相關部門按職責分工負責）

10．不斷提高全民安全素質。聚焦“人人講安全，個個會應急”，持續推動安全宣傳“五進”，堅持開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，加強警示教育與安全技能宣傳，提高全民安全意識。（市安委辦牽頭，市文旅廣體局、市消防救援大隊等相關部門按職責分工負責）

（二）全力防范化解債務、金融、房地產風險

1．堅決防止新增隱性債務。加強投融資監管，對重大政府投資項目實行資金來源評估和提級審核，嚴格財政承受能力評估，嚴禁超出財力鋪新攤子上新項目。加大債務領域監督力度，整飭財經秩序，對違規舉債行為嚴肅追責問責。（市財政局、市發展和改革局、市審計局等相關部門按職責分工負責）

2．積極穩妥化解存量債務。不折不扣落實過緊日子要求，積極盤活國有資金資產資源，多渠道籌集資金，抓實既定化債舉措，落實法定債務到期償還責任，完成累計化債任務。健全債務監測機制，開展風險評估預警。嚴禁虛假化債和數字化債。（市財政局、市財稅金融事務中心等相關部門按職責分工負責）

3．加強政府債券管理。積極爭取新增政府債券限額。聚焦重點領域、重點方向、重大項目，組織各項目主管部門儲備優質專項債券項目。加快專項債券使用進度，加強全生命周期管理。（市財政局、市發展和改革局等相關部門按職責分工負責）

4．守牢債務風險底線。加快平臺公司治理和市場化轉型。加大財金聯動力度，引導激勵金融機構合理運用債務重組、置換等手段，支持融資平臺債務風險化解，深入推行“四轉四打包”，推動債務成本實質下降、債務結構持續優化，做好除險防爆工作。（市財政局、市財稅金融事務中心、中國人民銀行洪江市支行等相關部門按職責分工負責）

5．有效化解地方法人金融機構風險。壓實地方法人金融機構主體責任、各級政府屬地風險處置責任、金融監管部門監管責任，確保不出現高風險地方法人金融機構，實現風險防范化解工作常態化，嚴格落實《湖南省農商行重點機構風險專項整治工作方案》，實行“一行一策”，有效防范高風險機構，有序推動地方法人金融機構健康發展。（市政府金融辦、中國人民銀行洪江市支行、洪江農商銀行等按職責分工負責）

6．全力推進重大案件風險處置。堅持“三統兩分”原則，加強統籌協調，積極穩妥推進重大非法集資案件處置工作，提高非法集資陳案審結率和結案率，加大力度開展“追贓挽損”，高質量推進司法程序和善后處置。貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，分層次妥善處理涉案人員，嚴防發生大規模集訪事件。（市政府金融辦、市委網信辦、市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市信訪局、中國人民銀行洪江市支行等相關部門按職責分工負責）

7．全面開展非法金融活動清理整頓。關閉地方金融資產類交易場所，推動“偽金融資產交易場所”等機構和業務出清。深入開展第三方財富管理公司摸底排查專項工作，對第三方財富管理機構違法違規開展的金融活動予以全面清理整頓。進一步加強私募基金監管，建立完善照前會商綜合研判機制，嚴厲打擊各類違法違規行為。（市政府金融辦、市公安局、市市場監管局、中國人民銀行洪江市支行等相關部門按職責分工負責）

8．推動項目交付和模式轉換。壓實屬地兜底責任，全力抓好項目竣工交付進度、質量安全和“交房即交證”。推進歷史遺留“爛尾項目”排查整治。提前做好風險房企在湘項目的審計和應對預案。實行預售風險評估，嚴控預售許可和資金監管兩個關鍵環節。推動房地產經營方式轉型，有力有序推進商品房現房銷售試點。（市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市審計局等相關部門按職責分工負責）

9．抓實房地產融資支持和政策配套。加強政銀企對接，一視同仁滿足不同所有制房企合理融資需求。合理展期專項借款支持項目存量融資。妥善解決房地產領域強制斷供等問題。落實落地稅收優惠政策。把握查封、扣押、凍結尺度。規范商品房預售資金監管。推動專項借款循環使用、資金追繳等工作。（市稅務局、市人民法院、市財稅金融事務中心、市財政局、市住房和城鄉建設局、中國人民銀行洪江市支行等相關部門按職責分工負責）

10．做好信訪維穩和執紀執法。落實“四方見面溝通”機制，穩妥處置房地產、農民工工資等領域信訪問題，防范赴省進京集訪群訪、重大輿情事件和個人極端行為。依法查處涉房地產領域違法犯罪案件，嚴懲違規預售、虛假宣傳、挪用抽逃資金等擾亂市場正常秩序的違法違規行為。（市委網信辦、市公安局、市住房和城鄉建設局、市審計局、市信訪局、市人力資源和社會保障局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）

（三）全力維護社會安全穩定

1．防范化解重大涉穩風險。深入學習貫徹黨中央、國務院維護社會穩定責任制的相關規定，抓實防范化解經濟社會發展中存在的風險隱患大調研成果的轉化運用，健全落實重大風險管控閉環機制，深入開展矛盾糾紛排查化解，強化重大涉穩風險監測預警，強化行業領域重大決策社會穩定風險評估，依托黨政“雙牽頭”機制和神鷹實戰平臺，深入推進經濟金融風險研判預警“防風林”工程建設，推動完善重大風險主體處置工作機制，統籌做好維護穩定工作，有效防范化解涉眾金融、房地產、地方債、勞動關系等重點領域風險。（市公安局、市住房和城鄉建設局、市退役軍人事務局、市應急管理局、市財政局、市交通運輸局、市生態環境局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康局、市自然資源局、市市場監管局、市信訪局、市政府金融辦等相關部門按職責分工負責）

2．強化社會治安整體防控。進一步完善立體化信息化社會治安防控體系，嚴格落實公安武警聯勤武裝巡邏等“四項機制”推行街面智慧巡防。探索韌性安全城市建設，不斷提升城市安全治理水平。嚴密學校、醫院、娛樂場所等人員密集場所風險防控，強化大型活動和旅游景區治安管理，嚴防發生重特大安全事故。深化“利劍護蕾·雷霆行動”，確保在打擊整治、案件倒查、教育預防、多元救助、制度落實等方面取得更大成效，縱深推進“三長”工作機制，確保現行案件發案率同比下降50%。開展預防懲治青少年違法犯罪工作，推進“青少年維權崗”建設，建立適合未成年人身心特點的教育矯治體系，加強專門學校建設和專門教育工作。深化槍爆、“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”違法犯罪打擊整治。推動城鄉公共安全監管執法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關口。（市公安局、市委政法委（平安辦）、市人民法院、市人民檢察院、市教育局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市司法局、市文旅廣體局、市應急管理局、市衛生健康局、市市場監管局、市林業局、團市委、市婦聯、市紅十字會等相關部門按職責分工負責）

3．推進常態化掃黑除惡斗爭。深入宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，加大正面典型宣傳，持續釋放“掃黑除惡永遠在路上”的強烈信號，開展精準督導，完善失職失責問責倒查機制，推動掃黑除惡長效常治。聚焦“四打一追”（打擊“涉網黑惡犯罪”“沙霸礦霸”“市霸行霸”“村霸鄉霸”，追捕“漏網之魚”），始終保持對黑惡犯罪的嚴打高壓態勢。加強網上作戰，嚴厲打擊“裸聊敲詐”等涉網黑惡犯罪。強化主動發現預警，持續打擊涉黑涉惡苗頭性、傾向性違法犯罪。常態化開展重點地區排查整治，推動重點行業源頭治理。（市公安局、市人民法院、市人民檢察院、市教育局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文旅廣體局、市衛生健康局、中國人民銀行洪江市支行、市稅務局、市市場監管局、市人武部等相關部門按職責分工負責）

4．依法打擊治理電信網絡詐騙等跨境突出犯罪。深化運用“四專兩合力”基本思路，依照《反電信網絡詐騙法》，一體化推進“打防管治建宣”等工作。開展全鏈條打擊、跨境打擊、集群打擊，嚴厲打擊幕后“金主”、窩點組織者、骨干成員和涉詐黑灰產犯罪。壓實屬地黨委管控責任、行業部門監管職責，持續深化源頭治理，全鏈條做好打擊治理、動態管控、教育勸返等工作。整合技術手段和數據資源，強化技術反制和資金預警勸阻工作。（市公安局、市人民法院、市人民檢察院、市工業和信息化局、中國人民銀行洪江市支行等相關部門按職責分工負責）

5．打好網絡安全主動仗。落實“7×24小時”網上巡控、輿情引導等措施，堅決打擊整治網絡政治謠言和有害信息，營造清朗網絡空間。持續開展“凈網”“護網”行動，嚴打嚴整網絡水軍、網絡侵公等突出違法犯罪。深入開展“護網”專項行動加強網絡安全等級、關鍵信息基礎設施和數據安全保護，嚴防發生重特大網絡安全案事件。落實“三同步（依法辦理、輿論引導、社會面管控）”要求，健全完善網上輿情全鏈條管控模式，及時穩妥高效處置各類突發情況和敏感案事件。（市公安局、市委網信辦等相關部門按職責分工負責）

（四）打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰

1．打好藍天攻堅戰。全面實施“守護藍天”攻堅行動計劃，持續開展監督和指導，深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理三大攻堅戰，推進水泥等行業超低排放改造和磚瓦、陶瓷等重點行業工業爐窯深度治理，開展低效失效廢氣治理設施排查整治工作。（市生態環境分局、市工業和信息化局、市公安局（市公安局交管中心）、市住房和城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局等相關部門按職責分工負責）

2．打好碧水攻堅戰。持續鞏固提升飲用水安全保障水平，深入開展集中式飲用水源地突出環境問題排查整治“回頭看”，完成6個農村千人以上集中式飲用水水源地突出環境問題整治，進一步保障飲用水安全；嚴格貫徹落實《湖南省“十四五”城市黑臭水體整治環境保護行動方案》，開展城市黑臭水體環境保護行動，督促城市黑臭水體整治。嚴格入河排污口監督管理和入河排污總量控制，序時推進入河排污口排查整治。持續強化水環境質量測管聯動，落實監測預警和聯合會商機制，確保水環境質量穩定達標。（市生態環境分局、市水利局、市住房和城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局等相關部門按職責分工負責）

3．打好凈土攻堅戰。推動受污染耕地、重點建設用地安全利用。深入開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。持續推進完成受污染耕地安全利用年度任務，確保安全利用率達到92%以上，推進優先監管地塊開展調查和風險防控，持續推進污染地塊風險管控或治理修復。督促土壤污染重點監管單位嚴格落實自行監測和隱患排查。（市生態環境分局、市農業農村局、市自然資源局等相關部門按職責分工負責）

4．持續發起“夏季攻勢”。持續發起污染防治攻堅戰“夏季攻勢”，堅持問題導向，將中央交辦的突出生態環境問題整改、中央污染防治攻堅戰成效考核通報問題整改等重要任務納入“夏季攻勢”任務清單，倒排工期、掛圖作戰、強力攻堅，確保按時保質完成省下達我市“夏季攻勢”年度任務。（市生態環境分局牽頭，市生態環境保護委員會相關成員單位按職責分工負責）

5．繼續開展“利劍”行動。針對重點區域、重點行業、重點時段深入開展排查整治行動，嚴厲打擊環境違法行為，進一步壓實地方生態環境保護責任，持續強化企業環境治理責任，推動解決一批重大生態環境風險隱患，確保“三個不發生”；嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪，推動解決一批突出環境違法問題。堅決嚴格執法，嚴厲打擊生態環境違法違規行為，采取有力措施清除各類環境風險隱患。（市生態環境分局牽頭，市生態環境保護委員會相關成員單位按職責分工負責）

三、推進機制

成立實施安全守底行動工作專班，由市政府辦分管副主任擔任召集人，市應急管理局、市財政局、市公安局、市生態環境分局主要負責人擔任副召集人，成員單位包括市委網信辦、市委巡察辦、市發展和改革局、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態環境分局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣體局、市司法局、市審計局、市應急管理局、市城市管理和綜合執法局、市衛生健康局、市市場監管局、市信訪局、市消防救援大隊、市人民法院、市人民檢察院、市稅務局、市政府金融辦、市財稅金融事務中心、中國人民銀行洪江市支行、洪江農商銀行等，辦公室設市應急管理局，負責日常協調和調度工作。