為加快培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展活力，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體提振信心，鞏固提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展追趕勢(shì)頭，推動(dòng)我市經(jīng)營(yíng)主體多生成、快成長(zhǎng)、早做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、改善社會(huì)預(yù)期、提振發(fā)展信心，深入實(shí)施主體強(qiáng)身行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)“4+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，到2024年末，全市經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，各類(lèi)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到30951戶以上，其中企業(yè)達(dá)到5622戶以上；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)14戶、規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè)達(dá)10戶、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)6戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增11戶、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)新增6戶、省級(jí)及以上專精特新中小企業(yè)新增4戶以上、“個(gè)轉(zhuǎn)企”新增24戶，高新技術(shù)企業(yè)突破25家、外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)突破9戶。

二、工作任務(wù)

（一）實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體梯度培育計(jì)劃。強(qiáng)化平臺(tái)、項(xiàng)目、金融、要素保障。實(shí)施“新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)”行動(dòng)、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)及專精特新“小巨人”企業(yè)倍增工程。大力推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新增市場(chǎng)主體2052戶（其中企業(yè)新增705戶），“個(gè)轉(zhuǎn)企”新增24戶。（發(fā)改局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)稅金融事務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展水平。堅(jiān)持“鏈主、鏈長(zhǎng)、鏈生態(tài)”協(xié)同發(fā)展，圍繞“4x4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷完善“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)鏈專班工作機(jī)制，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)精準(zhǔn)提升招商引資質(zhì)效，針對(duì)性做好用工、用能、用地、融資等要素保障。重點(diǎn)發(fā)展新型顯示、箱包皮具、中醫(yī)藥三大特色產(chǎn)業(yè)集群，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向?qū)＞匦隆雾?xiàng)冠軍方向發(fā)展，著力構(gòu)建上下配套、主配協(xié)同、集聚發(fā)展的良好生態(tài)，支撐產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力整體提升。（發(fā)改局、工信局牽頭）

（三）支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)申報(bào)實(shí)施科技項(xiàng)目，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化載體，加快高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)，高新技術(shù)企業(yè)突破25家。支持企業(yè)引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)），加大對(duì)企業(yè)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育和支持，鼓勵(lì)更多科技人員在企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果。（科技局牽頭）

（四）支持外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建縱向統(tǒng)籌謀招商、橫向協(xié)同抓招商、多樣形式促招商的大招商格局，持續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)貿(mào)易型企業(yè)的培育招引，優(yōu)化提升外資外貿(mào)公共服務(wù)水平，培育壯大外資外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。（商務(wù)局牽頭）

（五）大力推動(dòng)湘商回歸。配合做好第十一屆全球湘商大會(huì)，搶抓春節(jié)、清明、中秋等黃金時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展“湘商回歸”系列對(duì)接活動(dòng)，重點(diǎn)在珠三角、長(zhǎng)三角、周邊江西區(qū)、省內(nèi)長(zhǎng)株潭邵懷等區(qū)域分別舉辦“湘商回歸”懇談會(huì)系列活動(dòng)。力爭(zhēng)全年湘商回洪投資新注冊(cè)企業(yè)7家以上，湘商回洪投資到位資金增長(zhǎng)40%以上。（工商聯(lián)、商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。健全行政保護(hù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范試點(diǎn)，力爭(zhēng)專利糾紛行政裁決（調(diào)解）案件辦結(jié)率年增長(zhǎng)率達(dá)10%以上。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資質(zhì)效，質(zhì)押融資金額達(dá)1000萬(wàn)元以上，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育，接受專利轉(zhuǎn)讓許可的中小企業(yè)數(shù)量年度增幅10%以上，參與專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的中小企業(yè)數(shù)量超過(guò)10家，促進(jìn)高價(jià)值專利創(chuàng)造和高效轉(zhuǎn)化運(yùn)用。開(kāi)展商標(biāo)品牌價(jià)值提升行動(dòng)，地理標(biāo)志使用率達(dá)70%以上。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭）

（七）持續(xù)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體培育行動(dòng)，2024年新增10個(gè)以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體。依托農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”培育、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、“農(nóng)廣助農(nóng)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)、“三農(nóng)”干部走出去培訓(xùn)等項(xiàng)目，有針對(duì)性地培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，全年培訓(xùn)各類(lèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才50人次以上。綜合認(rèn)定一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地和服務(wù)指導(dǎo)站。積極組織參加“鄉(xiāng)村追夢(mèng)人”三湘行宣傳推介活動(dòng)，講好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)故事，傳播返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聲音，進(jìn)一步營(yíng)造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（八）支持國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大。圍繞構(gòu)建“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，編制市屬國(guó)有資本戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)行業(yè)布局指引，出臺(tái)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子政策，設(shè)立推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，支持國(guó)有企業(yè)按計(jì)劃、有步驟開(kāi)展增量投入、技術(shù)攻關(guān)、資源整合、場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力，加力并購(gòu)重組，加快構(gòu)建洪江市國(guó)資特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。（財(cái)政局牽頭）

（九）加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。以質(zhì)量強(qiáng)鏈工作為抓手，實(shí)現(xiàn)懷化市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)“零的突破”，積極爭(zhēng)取省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，圍繞“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)培育質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)零的突破。著力打造區(qū)域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施洪江品牌建設(shè)工程，推動(dòng)“洪江產(chǎn)品”向“洪江品牌”轉(zhuǎn)變、“質(zhì)量強(qiáng)市”向“品牌強(qiáng)市”躍升。（市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭）

（十）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新型企業(yè)培育，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、懷化市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)示范市。圍繞柑桔水果、冷鏈物流、箱包等產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。（市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭）

（十一）常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展“三送三解三優(yōu)”行動(dòng)。不折不扣落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)，分級(jí)分類(lèi)幫助企業(yè)解決急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)提振市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心，讓經(jīng)營(yíng)主體在洪江生得出、長(zhǎng)得大、發(fā)展得好。（各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）提升涉企政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目三個(gè)全生命周期“一件事一次辦”事項(xiàng)落地，進(jìn)一步提升“一網(wǎng)通辦”能力，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，企業(yè)和群眾辦事紙質(zhì)證照免提交率提升至60%以上。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與各行業(yè)專業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)各領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集治理、共享分析和有效應(yīng)用。加快推進(jìn)“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端涉企服務(wù)能力建設(shè)，提供更優(yōu)質(zhì)便捷的政策兌現(xiàn)服務(wù)、營(yíng)商地圖服務(wù)。持續(xù)深化“三集”審批，深入開(kāi)展“一把手走流程”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)90%以上“一件事一次辦”。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零差評(píng)”“零投訴”。（政務(wù)服務(wù)中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。進(jìn)一步完善納稅人繳費(fèi)人標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，依托電子稅務(wù)局常態(tài)化開(kāi)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送，實(shí)現(xiàn)“政策找人”“政策上門(mén)”。持續(xù)優(yōu)化升級(jí)稅收征管信息系統(tǒng)，為享受稅費(fèi)優(yōu)惠提供信息化支撐。認(rèn)真落實(shí)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”各項(xiàng)措施，讓納稅人繳費(fèi)人享受政策更便捷、更省心。（稅務(wù)局、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加大金融支持力度。加強(qiáng)制造業(yè)金融服務(wù)，用好再貸款、再貼現(xiàn)、碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)首貸培植，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放，重點(diǎn)發(fā)展新型顯示、箱包皮具、中醫(yī)藥三大特色產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展“科技金融八大行動(dòng)”，為科技企業(yè)提供全生命周期的多元化、接力式金融服務(wù)，加大企業(yè)“走出去”金融支持力度，助力外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單、拓市場(chǎng)。（財(cái)稅金融事務(wù)中心、人民銀行洪江市分行牽頭）

（十五）維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。著眼建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，及時(shí)清理和廢除影響和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件。配合省、市兩級(jí)部門(mén)開(kāi)展反壟斷工作，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為治理，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。（發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，專班成員單位等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作保障

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)。以洪江市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制辦公室為基礎(chǔ)，成立實(shí)施主體強(qiáng)身行動(dòng)工作專班，由市政府辦分管副主任任召集人，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括發(fā)改局、財(cái)政局、工信局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、科技局、文旅廣體局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局、工商聯(lián)、財(cái)稅金融事務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、人民銀行洪江市分行等，專班辦公室設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。嚴(yán)格執(zhí)行“旬調(diào)度、月通報(bào)、季講評(píng)”機(jī)制，定期對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)主體強(qiáng)身行動(dòng)工作開(kāi)展督促指導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有力有序壓茬推進(jìn)，并將考評(píng)結(jié)果納入大抓落實(shí)督查激勵(lì)、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、商事制度改革考核等范疇。

（三）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)屬地責(zé)任和部門(mén)責(zé)任，細(xì)化工作目標(biāo)和配套措施，列出時(shí)間表、路線圖，完善推進(jìn)臺(tái)賬和責(zé)任清單，實(shí)行清單式管理、跟蹤式問(wèn)效、靶向式攻堅(jiān)，保質(zhì)保量完成既定目標(biāo)。

（四）確保持續(xù)發(fā)展。每月匯編工作專刊，多渠道開(kāi)展政策宣傳，及時(shí)總結(jié)和推廣各地、各有關(guān)部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)做法，落實(shí)信息報(bào)送、日常調(diào)度、調(diào)研督導(dǎo)、評(píng)價(jià)考核制度，積極營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、壯大發(fā)展的良好氛圍，凝聚工作合力，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體量質(zhì)齊升。