全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，力爭要素市場化配置改革、財稅金融體制改革、國企改革等領(lǐng)域有標(biāo)志性成果。聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，圍繞要素獲取、權(quán)益保護(hù)、公平競爭等方面，集中力量解決主要問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推動市域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。聚焦綜合成本降低，以降低制度交易、物流、融資等成本為核心，增強(qiáng)市場主體活力。

二、工作任務(wù)

（一）著力降成本增效率

1．深化要素市場化配置改革。提高土地要素配置效率，重點(diǎn)推進(jìn)盤活閑置用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、產(chǎn)業(yè)用地改革；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，全面實施深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。暢通勞動力合理有序流動，實體化運(yùn)營市公共實訓(xùn)基地，加大剩余勞動力職業(yè)能力培訓(xùn)力度，加快懷化人社驛站“洪江市園區(qū)站”建設(shè)，做好園區(qū)企業(yè)用工保障服務(wù)工作。推進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇文章；加強(qiáng)政銀企對接合作，降低中小企業(yè)融資成本，力爭新增銀行貸款20億元以上。推動技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)推進(jìn)科技成果評價和權(quán)益分配、科技項目評審、科技人才評價等改革。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、探索數(shù)據(jù)交易規(guī)則，集中推進(jìn)一批公共數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，解決行政審批、金融征信等數(shù)據(jù)梗阻，探索數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、有價交易、有償使用。（市發(fā)改局牽頭，市委組織部、市自然資源局、市林業(yè)局、市人社局、市政府金融辦、人民銀行洪江市分行、市科技局、市工信局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市高新區(qū)管委會等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．深化降成本改革攻堅。深化價格領(lǐng)域改革,根據(jù)要求落實煤電價格聯(lián)動機(jī)制、新能源汽車充電峰谷電價機(jī)制、天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。降低制度交易成本，持續(xù)深化“三集”審批，深入開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動，實現(xiàn)高頻事項90%以上“一件事一次辦”，推進(jìn)在代理機(jī)構(gòu)招投標(biāo)活動中招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、合同公告、專家抽取環(huán)節(jié)實行電子化操作，并探索性開展其它環(huán)節(jié)電子化操作等。降低用能成本，積極利用風(fēng)、光能資源，督促中電農(nóng)創(chuàng)岔頭風(fēng)電、湖南能創(chuàng)能源托口風(fēng)電項目落地實施，力爭大唐華銀風(fēng)電、國電屋頂分布式光伏和黔城儲能項目投產(chǎn)運(yùn)營。降低用工成本，繼續(xù)階段性降低部分社會保險費(fèi)率，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策。降低物流成本，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，引導(dǎo)“三通一達(dá)”等重點(diǎn)企業(yè)建立區(qū)域分撥中心、區(qū)域集散大市場，新增A級物流企業(yè)1家，確保社會物流總費(fèi)用占GDP比率持續(xù)下降。（市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)中心、市市場監(jiān)管局、市住建局、市自然資源局、市商務(wù)局、市工信局、國網(wǎng)湖南省電力公司洪江市供電分公司等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．深化財稅體制改革。開展財源建設(shè)提質(zhì)行動，加快推進(jìn)零基預(yù)算改革，全面落實省零基預(yù)算改革實施方案，所有支出嚴(yán)格遵循“先定事后定錢”的原則，不再采取切塊方式安排預(yù)算。全面落實省推進(jìn)省以下財政體制改革、法檢兩院財物省級統(tǒng)管改革方案。（市財政局、市稅務(wù)局牽頭，市人民法院、市人民檢察院、市科技局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力破壁壘優(yōu)服務(wù)

1．推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。嚴(yán)格落實加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)2024年重點(diǎn)任務(wù)。全面清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場的政策規(guī)定。重點(diǎn)圍繞工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)、新能源及抽水蓄能開發(fā)、政府采購等領(lǐng)域，深入開展地方保護(hù)和市場分割突出問題專項整治。落實不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展問題線索核實整改。規(guī)范招商引資，全面推行“兩辦法一指引”,構(gòu)建招商引資項目評估和統(tǒng)計體系，完善市場化招商機(jī)制。建立全市招商引資統(tǒng)籌機(jī)制，完善招商引資考核機(jī)制。加強(qiáng)對招商引資項目評估、合同審查、落地履約和政策兌現(xiàn)的監(jiān)督檢查。（市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局牽頭，市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市商務(wù)局、市司法局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．推進(jìn)公平競爭改革攻堅。對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查。落實公平競爭審查第三方評估要求，組織對政策措施進(jìn)行督導(dǎo)考評。加強(qiáng)競爭秩序監(jiān)管，積極配合省、懷化市開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動。落實企業(yè)重整識別機(jī)制，強(qiáng)化府院聯(lián)動，推進(jìn)破產(chǎn)配套制度完善。深化企業(yè)注銷便利化改革，完善企業(yè)市場退出機(jī)制。（市市場監(jiān)管局、市人民法院等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)優(yōu)化環(huán)境改革攻堅。實施權(quán)益保護(hù)提標(biāo)行動，整合法律服務(wù)資源，開展法治護(hù)航專項行動，著力打擊治理破壞市場競爭秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，著力規(guī)范對企業(yè)法人、管理人員等重要生產(chǎn)經(jīng)營人員實行逐人羈押必要審查機(jī)制；著力推進(jìn)包容審慎執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案審查機(jī)制，加強(qiáng)涉企案件立案、涉企民生生效裁判和執(zhí)行案件的監(jiān)督管理，全面推行涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕管理，制定跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項清單，明確“首違不罰”柔性執(zhí)法具體事項，打造法治化營商環(huán)境。實施政務(wù)服務(wù)提速行動，不斷提高政務(wù)服務(wù)事項便利度，“全程網(wǎng)辦”事項比例達(dá)到75%以上。實施要素保障提質(zhì)行動，加強(qiáng)普惠金融基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)金融支持和用工保障，推動“招商引資年”項目快速落地投產(chǎn)達(dá)效。實施監(jiān)管執(zhí)法提標(biāo)行動，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力，建立完善統(tǒng)一“免罰輕罰事項清單”，嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”。實施政商關(guān)系提優(yōu)行動，加強(qiáng)政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，暢通違約失信投訴渠道，用好失信懲戒措施“工具箱”，同時常態(tài)化開展助企紓困，創(chuàng)新“1231”企業(yè)訴求問題收辦機(jī)制，建立健全營商環(huán)境體驗官制度和營商環(huán)境案例通報制度，著力解決朝令夕改、“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業(yè)正當(dāng)利益等政務(wù)失信行為。（市優(yōu)化辦牽頭，市委政法委、市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改局、市工信局、市重點(diǎn)建設(shè)項目事務(wù)中心、市商務(wù)局、市工商聯(lián)、市高新區(qū)管委會等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．推進(jìn)公共資源交易與招投標(biāo)領(lǐng)域改革。根據(jù)《全國公共資源交易目錄指引》和《懷化市公共資源交易目錄》，落實公共資源交易平臺體系工作要求，提高公共資源配置效益。落實國家授權(quán)的領(lǐng)域采用評定分離模式，還“定標(biāo)權(quán)”于招標(biāo)人。嚴(yán)格落實招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示等應(yīng)當(dāng)載明的新增事項。強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息登記及核查，抓實代理機(jī)構(gòu)“一代理一評價”。（市發(fā)改局牽頭，市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市衛(wèi)健局、市商務(wù)局、市水利局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．建好用活“湘易辦”。全面推進(jìn)“一照通”改革，優(yōu)化“涉企一件事”“告知承諾制”,推行工程建設(shè)項目審批全程電子化，推動涉企服務(wù)全生命周期集成化辦理。深化“交房即交證”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。按上級部署要求加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)惠企便民服務(wù)“一機(jī)在手、一鍵登錄、一網(wǎng)通辦、一次辦好”。用好用活政務(wù)效能系統(tǒng)，切實提升行政效率。大力推廣“湘易辦”,實施“湘易辦”超級服務(wù)端增效惠民項目新增上線企業(yè)信息變更、就醫(yī)等17個“高效辦成一件事”。新增惠民便企示范應(yīng)用場景和高頻特色服務(wù)事項超過7個。企業(yè)和群眾辦事紙質(zhì)證照免提交率提升至60%以上，政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理辦結(jié)率提升至90%以上。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）著力促投資穩(wěn)增長

1．?dāng)U大有效投資。建立有債權(quán)和股權(quán)融資需求企業(yè)（項目）庫。認(rèn)真研究中央、省預(yù)算內(nèi)資金、政府專項債券、特殊國債、超長期國債、基礎(chǔ)設(shè)施REITS、制造業(yè)中長期貸款、科技型企業(yè)和項目融資、政府和社會資本合作新模式等政策支持，做好項目包裝、儲備和申報工作。充分發(fā)揮政府投資的帶動放大效應(yīng)，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)投資基金等方式鼓勵、引導(dǎo)社會資本投向重大戰(zhàn)略、重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。（市發(fā)改局牽頭，市財政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．深化金融領(lǐng)域改革。加快完善地方金融管理體制。積極申報普惠金融改革試點(diǎn)。大力實施“湘信貸”融資惠企行動，推動“流水貸”等信用融資產(chǎn)品增量擴(kuò)面，深化應(yīng)收賬款池質(zhì)押融資試點(diǎn)。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融，發(fā)布新的供應(yīng)鏈金融主辦行及核心企業(yè)名錄，深入開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動。創(chuàng)新綠色金融，爭取開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)工作。完善政府性融資擔(dān)保體系，穩(wěn)步降低擔(dān)保費(fèi)率、提高擔(dān)保放大倍數(shù)。（市發(fā)改局、市財政局、市政府金融辦、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境分局、人民銀行洪江市分行等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．深化國有“三資”改革

持續(xù)加大資源資產(chǎn)資金盤活力度，分類研判、妥善處置。扎實推進(jìn)市直機(jī)關(guān)單位國有資產(chǎn)管理專項治理，按照“全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋”的要求，精準(zhǔn)清查政府擁有、管控的國有資產(chǎn)資源資金，加大對衛(wèi)生院、學(xué)校、林業(yè)站、糧庫、車站碼頭、水管站、農(nóng)貿(mào)市場等閑置資產(chǎn)的清理，把握“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”等方式科學(xué)處置盤活國有“三資”，做好國有“三資”注入，在摸清家底基礎(chǔ)上推進(jìn)市本級資產(chǎn)盤活。探索建立資產(chǎn)與金融融合、市場化運(yùn)行、共享共用三項機(jī)制，加快實現(xiàn)全市資產(chǎn)出租處置業(yè)務(wù)線上交易。（市財政局牽頭，市發(fā)改局、市林業(yè)局、市水利局、市自然資源局、市接待服務(wù)中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）著力增活力強(qiáng)支撐

1．實施國企改革深化提升行動。聚焦增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能發(fā)力，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，持續(xù)推進(jìn)國投集團(tuán)及子公司戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)國企班子建設(shè)和國企核心功能，不斷提高核心競爭力。加強(qiáng)國有資產(chǎn)清查、處置和管理，科學(xué)處置盤活國有“三資”，創(chuàng)新國有平臺投資運(yùn)營管理模式，不斷增強(qiáng)市屬國企融資能力和市場化運(yùn)營能力，推動國有平臺積極參與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)市級平臺市場化轉(zhuǎn)型，提升國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)效益最大化。推進(jìn)“智賦百企”行動，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批數(shù)字化、智能化、綠色化典型場景。（市財政局牽頭，市發(fā)改局、市工信局、市自然資源局、市接待服務(wù)中心、市高新區(qū)管委會等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。健全民營經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，深入推進(jìn)“民營經(jīng)濟(jì)六個一”行動，落實上級關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)新時代工商聯(lián)工作的具體措施。支持民營企業(yè)參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項目建設(shè)。注重發(fā)揮市民營企業(yè)服務(wù)中心職能作用，依法保護(hù)民營企業(yè)家權(quán)益，暢通涉民企案件“綠色通道”。充分發(fā)揮數(shù)字化惠企服務(wù)平臺作用，推動惠企政策“免申即享”、涉企資金“直達(dá)快享”。完善政企定期交流機(jī)制，持續(xù)開展“企業(yè)家接待日”活動。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市發(fā)改局、市優(yōu)化辦、市工商聯(lián)、市工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．深化園區(qū)管理體制改革。落實省深化園區(qū)管理制度改革推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，推行“小管委會+大公司”運(yùn)行模式，深入推進(jìn)創(chuàng)投公司改革，在原有“基礎(chǔ)設(shè)施+土地”雙輪驅(qū)動的基礎(chǔ)上，逐步向以產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營服務(wù)為主體、以資本運(yùn)營為羽翼的新模式轉(zhuǎn)變。聚焦園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈做布局、謀經(jīng)營，深耕產(chǎn)業(yè)鏈上下游，打通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、園區(qū)運(yùn)營、入駐企業(yè)服務(wù)等，真正成為支撐園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障力量、產(chǎn)業(yè)服務(wù)集成商，以平臺公司的“實體化轉(zhuǎn)型、市場化運(yùn)作”推動園區(qū)的市場化建設(shè)運(yùn)營。探索建立園區(qū)與懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“三類低效土地”清理和國有閑置廠房盤活處置。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)特色化、差異化發(fā)展。支持園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金等，撬動社會資本參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。（市高新區(qū)管委會牽頭，市工信局、市發(fā)改局、市自然資源局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．提升科技創(chuàng)新能力。建立健全多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，確保全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.9%以上。協(xié)調(diào)推動市高新區(qū)省級科技企業(yè)孵化器、瀟湘科技要素大市場洪江市工作站的運(yùn)營，促進(jìn)其他創(chuàng)新載體的發(fā)展升級，積極打造科技要素匯集地和科研攻關(guān)主陣地；積極創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心、科普基地、專家工作站、企業(yè)技術(shù)中心等，新增市級以上創(chuàng)新平臺1家以上，健全科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，加快形成“科技一產(chǎn)業(yè)一金融”成果轉(zhuǎn)化良性循環(huán)。強(qiáng)化人才服務(wù)保障，探索知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等集成改革。（市科技局牽頭，市委人才辦、市工信局、市人社局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

（一）成立實施改革攻堅行動工作專班。由市政府辦分管副主任任召集人，市發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括市政府金融辦、市人民法院、市發(fā)改局、市科技局、市工信局、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市市監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市工商聯(lián)、市稅務(wù)局、市高新區(qū)管委會、人民銀行洪江市分行等。專班辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

（二）建立“月調(diào)度、季通報、半年講評、年度總結(jié)”工作推進(jìn)機(jī)制。相應(yīng)工作由專班辦公室負(fù)責(zé)組織落實。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市政府辦對工作專班進(jìn)行考評。工作專班對重點(diǎn)工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)，結(jié)合實際建立問題交辦、典型案例通報、約談等機(jī)制，并對各責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)格考核，具體考核辦法詳見《改革攻堅行動實施方案重點(diǎn)任務(wù)考核細(xì)則》。