為激發消費潛能、擴大有效投資、提升外貿活力，形成消費和投資相互促進的良性循環，擴大高水平對外開放，結合洪江市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

充分發揮消費的基礎作用，提升規模批零住餐企業總量，豐富消費場景，推動縣域消費持續擴大，實現社會零售品消費總額增長8.5%。充分發揮投資對穩定經濟增長、優化供給結構、促進產業升級的引領作用，實現固定資產投資增長9%以上。充分發揮進出口的帶動作用，指導企業出口轉型，推動全市外貿擴規模、優結構、提質效，力爭2024年新增進出口實績企業2家，進出口總額增長60%。

二、工作任務

（一）激發有潛能的消費

1．加大政策支持。引導專項債券、文化旅游等資金向完善消費基礎設施傾斜。倡導配備新能源汽車，落實“黨政機關及其他公共機構新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于40％”政策，擴大新能源汽車消費。做好省、市主題消費活動的宣傳發動，對參與市級以上消費促進活動的商貿流通企業，給予適當的資金支持。引導工會經費助力消費，倡導各單位根據有關規定和標準以發放電子消費券形式發放節日慰問等工會福利來促進縣域消費。開展家政人才培育計劃，推進餐飲、家政等服務消費提質升級。擴大就業崗位供給，促進城鄉勞動力充分就業，健全多層次社會保障體系，持續提高社會保障水平，促進居民多渠道增收，夯實消費基礎。（市發改局牽頭，市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市商務局、市總工會等按職責分工負責。）

2．豐富消費業態。發展數字、綠色、健康、國潮消費，推動“三間”經濟發展。鼓勵黔陽古城打造夜市一條街，向省級夜間文旅消費聚集示范區標準看齊，以休閑街區、夜間文化和旅游消費集聚區為依托推進古城發展，繁榮夜間經濟。以點帶面，穩步推進鄉村旅游運營招商，打造“清涼經濟”民宿圈，重點推介下坪、茶溪、沅城、三里、大崇知青小鎮等鄉村旅游點；在雪峰山國家森林公園建設洪江市康復養老示范基地項目的基礎上，重點進行民宿項目的招商，形成雪峰山民宿集群，重點招商雪峰山片區清涼經濟、清江湖國家濕地公園濱江旅游休閑度假區項目等。推進數商興農，加大電商人才培養，培育電商企業發展，擴大農產品線上銷售；打造網紅品牌，加快推進傳統街區、大型實體零售企業等與新經濟、新消費結合，打造集吃住游購娛多業態于一體的消費新場景。（市商務局牽頭，市發改局、市文旅廣體局等按職責分工負責）

3．激發消費活力。發揮RCEP經貿博覽會、健博會等知名展會平臺功能，市縣聯動開展“相約國際陸港、嗨購幸福懷化” “家電惠購季”“家居煥新季”“味道湖南懷化味道”“惠購湘車”等主題活動，擦亮“一粒種子·改變世界”品牌，高質量辦好懷化市第三屆旅游發展大會，支持鄉鎮辦好“楊梅節”“黃桃節”“金秋梨節”和“黃金貢柚節”等農特產品展銷活動，積極參與“懷味無窮”十大名菜評選等系列活動，深度打造洪江名菜、老店名店餐飲品牌。推動汽車、家電、手機等耐用消費品以舊換新。對戶外促銷活動、夜間擺攤等業態實行包容審慎監管原則，實行“信用+承諾+輕微免罰”，規范市場主體經營行為。加強消費領域信用、標準和質量工作，全面開展放心消費創建，優化消費環境。（市商務局牽頭，市文旅廣體局、市市場監管局、市城管執法局等按職責分工負責）

（二）擴大有效益投資

1．加快項目建設。抓好基礎設施項目建設進度及重點支持優勢產業升鏈、延鏈、補鏈、強鏈。持續補短板強弱項投資，提高教育、醫療、文化、養老、托育等社會服務配套能力。抓好政府和社會資本合作新機制，規范穩妥推進新實施的政府和社會資本合作項目。抓好重點民間投資項目服務，籌劃建立縣級重點民間投資項目庫。持續向民間資本推介補短板、產業鏈供應鏈和特許經營3張項目清單，吸引民間資本參與項目建設。確保固定資產投資同比增長9%。（市發改局牽頭，市交通運輸局、市商務局、市衛健局、市教育局、市民政局、市國投集團、市高新區等按職責分工負責）

2．抓好項目儲備。加大對國省重大戰略、規劃、政策的研究，突出懷化國際陸港、“5+N”現代化產業體系，加強項目謀劃和儲備，切實提高項目入庫質量。搶抓中央增發國債、中央預算內規模增加、專項債投向拓展等政策機遇，建立政府性投資項目全周期管理機制，持續做好中央預算內投資、專項債券和增發國債項目儲備申報。針對性加快項目前期工作，建立全市前期項目庫，增加政府性投資項目前期工作經費，對納入前期推進清單的項目，給予項目前期工作經費保障。已下達資金的中央預算內投資、專項債券、國債項目，要加快項目建設步伐，足額撥付項目資金，盡早發揮項目效益。（市發改局、市財政局牽頭，市自然資源局、市住建局、市商務局、市農業農村局、市畜牧水產事務中心、市林業局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源局、市文旅廣體局、市教育局、市衛健局、市民政局、市城管執法局、市高新區等按職責分工負責）

3．大力推進招商引資。扎實開展“招商引資年”活動，圍繞現代化產業體系建設，聚焦新能源及其裝備產業鏈、生物基新材料產業鏈、種業及糧食加工產業鏈等重點產業鏈，發揮“鏈長”牽頭作用和“鏈主”企業主體作用，錨定目標企業精準對接，形成一批上下游配套、競爭優勢突出的產業集群。進一步加大產業招商力度，不斷提升園區項目承載能力。積極參加懷化市“1+3+N”招商活動，積極對接相關國際組織、省外商會等組織，邀請外商來洪考察。加大對“三類500強”、專精特新、高新技術、重點外資項目的招引力度，力爭實際利用外資額增長10%以上。組織企業參加對接東盟國家的市級活動，拓展非洲新興國際市場，不斷提升與海外國家經貿交流合作水平。發揮高位招商的引領帶動作用和駐外招商專班的一線對接職能，聚焦長三角、珠三角、長株潭等重點企業聚集區域，強化對接，引導重點企業及外商投資企業向洪江市轉移，推動一批重點項目簽約落地。（市商務局牽頭，市發改局、市農業農村局、市文旅廣體局、市工商聯、市工信局、市高新區等相關部門按職責分工負責）

（三）持續激發外貿活力

1．抓實抓好外貿項目招引。堅持招引生產型外貿企業和貿易型外貿企業并重，重點瞄準東南亞國家需求輻射能力強的外向型項目，特別是圍繞懷化國際陸港臨港企業開展精準招商，積極承接長三角、珠三角、長株潭等重點地區的梯度轉移產業。拜訪在外洪江籍企業家，舉辦外貿企業招商引資推介會，吸引外地企業來本市注冊落地，進一步壯大全市進出口總量。（市商務局牽頭，市發改局、市工信局、市高新區等相關部門按職責分工負責）

2．培育壯大外貿經營主體。聚焦箱包皮具、農產品、竹木深加工、特色水果等優勢產業，全力支持企業延鏈、補鏈、強鏈，培育一批競爭力強的跨國貿易市場主體。積極為外貿企業爭取外貿促進資金支持，大力開展銀企對接，解決企業發展資金問題。強化骨干企業帶動作用，引導現有優勢、龍頭外貿企業做大做強。加大外貿企業孵化工作力度，繼續做好外貿企業服務工作及定期調研工作，有針對性的幫助協調解決企業遇到的困難和問題。（市商務局牽頭，市發改局、市工信局、市農業農村局、市高新區等相關部門按職責分工負責）

3．積極開展外貿對接活動。積極組織企業參加廣交會、進博會、鏈博會、RCEP經貿博覽會、中非經貿博覽會等重點展會，開拓非洲市場，深耕東盟市場，支持企業“走出去”。推動與東盟國家產業聯動發展，將東盟糧食、農產品等產品引入我市，同時將我市特色農產品、化工品、百貨等產品推向東盟，構建穩定可持續的跨境供應鏈、產業鏈，提升與東盟價值鏈合作水平。（市商務局牽頭，市發改局、市公安局、市農業農村局、市高新區等相關部門按職責分工負責）

4．全面做好外貿企業服務。全面落實好國家、省、市、縣有關支持外貿的政策措施，幫助外貿企業穩訂單、促發展。建立外貿融資風險補償機制，加強銀行、擔保、信保、供應鏈平臺和外貿企業的精準對接服務，加大對有訂單、有市場、有潛力的外貿企業的金融支持。充分發揮出口信用保險作用，提升外貿企業防范風險能力。加大外貿人才培訓力度，重點對涉外政府部門人員和外貿企業人員就國際市場分析及開拓、出口退稅管理、通關流程、收付匯管理等方面進行培訓，提高外貿業務能力。（市商務局牽頭，市發改局、市工信局、市財政局、市稅務局、市財稅金融事務中心、市高新區等相關部門按職責分工負責）

三、推進機制

成立洪江市實施激發需求行動工作專班，由市委常委、副市長邱琳為召集人，市政府辦副主任為副召集人，成員包括市商務局（具體牽頭負責）、市發改局、市財政局、市人社局、市住建局、市城管執法局、市交通運輸局、市教育局、市民政局、市水利局、市農業農村局、市文旅廣體局、市衛健局、市市場監管局、市財稅金融事務中心、市總工會、市工商聯、市稅務局、市高新區、市國投集團等單位主要負責人。專班辦公室設市商務局，負責日常協調和調度工作。

落實“137”工作法，按“月調度、季通報、半年點評、年總結”評價機制加強工作調度。各責任單位根據所承擔的工作任務，細化工作措施、明確推進時限，按月向牽頭單位報送工作小結，牽頭單位匯總形成每項工作專項小結，每月23日前向工作專班辦公室報送工作進展情況；每季度形成工作專項通報，并適時召開工作調度會，分析總結前段工作成效與不足，研究部署下步工作，確保工作有序推進；半年召開工作點評會，組織對各單位工作開展情況、項目現場、階段工作成效進行核驗查看，核查工作實際完成情況，增強推進落實動力。