洪江市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1.總則

 1.1 編制目的

 1.2 編制依據(jù)

 1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.組織體系與職責(zé)

  　2.1 市應(yīng)急救援指揮部

  2.2 現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)

  3.應(yīng)急響應(yīng)

  3.1 信息報(bào)告

  　3.2 先期處置

  3.3 事故分級

  3.4 分級響應(yīng)

  3.5 搶險(xiǎn)救援

  3.6 緊急醫(yī)學(xué)救援

  3.7 治安管理及公眾安全防護(hù)

    3.8 信息發(fā)布

  3.9 應(yīng)急結(jié)束

4.后期處置

5.應(yīng)急保障

  5.1 隊(duì)伍保障

  5.2 技術(shù)保障

  5.3 物資資金保障

  5.4 通信信息保障

  5.5 醫(yī)學(xué)救援保障

  　5.6 交通運(yùn)輸保障

6.附則

  6.1 宣傳培訓(xùn)與演練

  6.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

  6.3 預(yù)案修訂與更新

6.4 預(yù)案實(shí)施

1. 總  則

1.1 編制目的

規(guī)范全市安全生產(chǎn)事故的響應(yīng)程序和應(yīng)急救援，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《懷化市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《懷化市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。

1.4 工作原則

(1)以人為本，安全第一。保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度減少人員傷亡；加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，在確保安全的前提下開展救援。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作；中央和省、市在洪企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，由事發(fā)單位負(fù)責(zé)處置，市人民政府協(xié)助處置，必要時(shí)由市人民政府負(fù)責(zé)組織處置；各有關(guān)部門要按照省、懷化市、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定和本預(yù)案要求履行職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助開展應(yīng)急救援工作。

(3)科學(xué)施救，規(guī)范有序。采用先進(jìn)技術(shù)和救援裝備，充分發(fā)揮專家和專業(yè)救援隊(duì)伍作用，科學(xué)決策、合理施救。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，避免盲目施救，引發(fā)次生事故。

(4)平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主。堅(jiān)持應(yīng)急處置與事故預(yù)防相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警工作；做好風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等常態(tài)化工作，提升綜合應(yīng)急救援能力。

2. 組織體系與職責(zé)

市人民政府成立應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(或生產(chǎn)經(jīng)營單位)成立現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部，并設(shè)立若干處置小組，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作。

2.1 市應(yīng)急救援指揮部

主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援重大事項(xiàng)決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。由市長或分管副市長擔(dān)任總指揮；市人民政府辦公室主任或分管副主任，牽頭部門主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)急管理部門、行業(yè)管理部門、專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察部門以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。其中：

(1)非煤礦山事故由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生健康局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等參與配合；

(2)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲(chǔ)存事故由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市公安消防大隊(duì)、市衛(wèi)生健康局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市工信和商務(wù)局等參與配合；

(3)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存事故由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市公安消防大隊(duì)、市衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等參與配合；

(4)道路交通事故(含危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品、煙花爆竹道路運(yùn)輸事故) 按職責(zé)分工分別由市公安局（交管中心）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)機(jī)局）牽頭，市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安消防大隊(duì)、市市場監(jiān)管局等參與配合；

(5)建筑施工事故，按職責(zé)分工分別由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等牽頭，市應(yīng)急管理局、市公安局、市公安消防大隊(duì)、市衛(wèi)生健康局、市工信局和商務(wù)局等參與配合；

(6)火災(zāi)事故由市公安局（消防大隊(duì)）牽頭，市民政局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等參與配合；

(7)鐵路交通事故由市交通運(yùn)輸局牽頭，市綜治辦（鐵護(hù)辦）、廣鐵集團(tuán)黔城火車站及鐵路派出所、市工信局和商務(wù)局、市公安局、市公安消防大隊(duì)、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康局等參與配合；

(8)特種設(shè)備事故由市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局和商務(wù)局、市公安局、市公安消防大隊(duì)、市衛(wèi)生健康局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市文體旅游廣電新聞出版局等參與配合；

(9)水上交通事故(含危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品、煙花爆竹水路運(yùn)輸事故)由市交通運(yùn)輸局（地方海事處）牽頭、市應(yīng)急管理局、市公安局、市公安消防大隊(duì)、市水利局、市衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市畜牧水產(chǎn)中心、市文化旅游廣電體育局等參與配合；

(10)民爆事故由市公安局牽頭，市工信局和商務(wù)局、市公安消防大隊(duì)，市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康局、市交通運(yùn)輸局等參與配合。

(11)其他事故，按照職責(zé)分工分別由相應(yīng)部門牽頭，有關(guān)部門參與配合。

2.2 現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部

(1)現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部。負(fù)責(zé)制定救援方案，組織、指揮和開展搶險(xiǎn)救援工作。由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事發(fā)單位負(fù)責(zé)人、救援專家等為成員。

(2)現(xiàn)場搶險(xiǎn)處置小組。現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部一般下設(shè)六個(gè)小組：

綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)事故信息報(bào)告、救援隊(duì)伍調(diào)集、較大事項(xiàng)協(xié)調(diào)等。

搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)制定救援方案、開展搶險(xiǎn)救援等。

治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等。

醫(yī)學(xué)救援組：負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍或?qū)＜摇⒕戎蝹麊T等。

新聞報(bào)道組：負(fù)責(zé)新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報(bào)道等。

善后處理組：負(fù)責(zé)傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)等。

根據(jù)事故性質(zhì)類別和現(xiàn)場救援需要，還可設(shè)立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，分別負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場通信保障、后勤服務(wù)保障等工作。

3. 應(yīng)急響應(yīng)

3.1 信息報(bào)告

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人；事發(fā)單位要在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾⑹袘?yīng)急部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；應(yīng)急部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接報(bào)告后要立即報(bào)告市人民政府和上級主管部門；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要立即報(bào)告市人民政府，報(bào)告市人民政府的時(shí)限不得超過事發(fā)后2小時(shí)，事故復(fù)雜情況不詳?shù)模瑧?yīng)先報(bào)告簡要情況，隨后續(xù)報(bào)。

3.2 先期處置

事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織人員自救互救，迅速開展應(yīng)急處置。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門在上報(bào)事故情況的同時(shí)，要立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，對事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置。

3.3 事故分級

根據(jù)安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，一般分為以下四級：

(1)一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

(2)較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

(3)重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故：

(4)特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

本預(yù)案的數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3.4 分級響應(yīng)

(1)一般安全生產(chǎn)事故，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和組織救援。

(2) 較大以上安全生產(chǎn)事故，由市人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和組織救援。超出市人民政府應(yīng)急處置能力、跨行政區(qū)域、可能造成嚴(yán)重影響需要市人民政府協(xié)調(diào)處置的較大安全生產(chǎn)事故，請求市應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、行業(yè)管理部門、專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察部門及其他相關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織人員參加應(yīng)急救援工作。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(或生產(chǎn)經(jīng)營單位)立即成立現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場事故救援的組織、指揮和施救。

3.5 搶險(xiǎn)救援

現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部要組織事發(fā)單位和救援隊(duì)伍迅速有效地進(jìn)行緊急處置，控制事故態(tài)勢，防止發(fā)生次生、衍生事故。

3.6 緊急醫(yī)學(xué)救援

現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部要積極組織開展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等工作。市應(yīng)急救援指揮部根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)市衛(wèi)生部門組織派遣醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，開展醫(yī)學(xué)救援工作。

3.7 治安管理及公眾安全防護(hù)

現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部要對現(xiàn)場情況科學(xué)評估，根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場治安警戒，實(shí)施交通管制，維持現(xiàn)場秩序，組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置受到安全威脅人員；要按規(guī)定為現(xiàn)場救援人員配備防護(hù)裝備。采取防護(hù)措施，保障救援人員的人身安全。

3.8 信息發(fā)布

市委宣傳部按照《懷化市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，會(huì)同牽頭部門和相關(guān)單位做好有關(guān)信息發(fā)布工作。

3.9 應(yīng)急結(jié)束

事故遇險(xiǎn)人員獲救、事故現(xiàn)場得到控制、污染物得到妥善處置、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)致次生、衍生事故的風(fēng)險(xiǎn)消除后，經(jīng)現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部確認(rèn)，由市應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束。

4.后期處置

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和事發(fā)單位要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，包括人員安置、征用物資補(bǔ)償、污染物收集清理、資金物資調(diào)撥、保險(xiǎn)理賠等。要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，做好危險(xiǎn)源監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防工作，防范類似事故發(fā)生。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部(搶險(xiǎn)指揮部)要及時(shí)總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)市人民政府并發(fā)指揮部各成員單位。

5. 保障措施

5.1 隊(duì)伍保障

礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)需要，建立完善專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理工作。

5.2 技術(shù)保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要根據(jù)需要建立各行業(yè)應(yīng)急專家?guī)欤刚垖＜覟槭鹿侍幹脹Q策提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。

5.3 物資資金保障

安全生產(chǎn)事故救援相關(guān)費(fèi)用由事故責(zé)任單位(含有關(guān)保險(xiǎn)公司)按規(guī)定承擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度和事故搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備、器材征用機(jī)制，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資。

5.4 通信信息保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要建立重大危險(xiǎn)源和專業(yè)救援力量信息數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送程序。

5.5 醫(yī)學(xué)救援保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組建相應(yīng)隊(duì)伍、配備必要的技術(shù)裝備和物資，增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。

5.6 交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門要提供交通運(yùn)輸保障，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保應(yīng)急救援物資、器材和人員的及時(shí)運(yùn)送。

6. 附  則

6.1 宣傳培訓(xùn)與演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、救援知識和有關(guān)法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)對應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，每年至少組織一次應(yīng)急綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練。

6.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

依照有關(guān)法規(guī)對在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對玩忽職守、沒有履行事故應(yīng)急救援職責(zé)的單位和個(gè)人追究責(zé)任。

6.3 預(yù)案修訂與更新

本預(yù)案所涉及的各牽頭部門、各單位應(yīng)分別制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照本預(yù)案，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，編制事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并與當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。市應(yīng)急管理局根據(jù)情況變化，及時(shí)提出預(yù)案修訂建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。

6.4 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。