各村、鄉屬各單位：

《岔頭鄉重大事故隱患專項排查整治2023年行動方案》經鄉人民政府研究同意，現印發給你們，請結合打好安全生產翻身仗工作，認真組織實施。

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?????????????????????????洪江市岔頭鄉人民政府

????????????????????????????2023年4月28日

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岔頭鄉重大事故隱患專項排查整治

2023年行動方案

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????為認真貫徹落實國務院安委會和省委、省政府、懷化市委、市政府、洪江市委、市政府關于重大事故隱患排查整治有關決策部署，根據《洪江市安全生產委員會關于印發〈全市重大事故隱患專項排查整治2023行動方案〉的通知》（洪安委發〔2023〕7號）精神、和工作要求，經鄉安委會研究決定，自即日起在全鄉開展重大事故隱患專項排查整治行動（以下簡稱“專項行動”）。制定具體方案如下：一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持統籌發展和安全，堅持安全第一，預防為主，嚴格落實安全生產“十五條”硬措施，緊密結合安全生產翻身仗要求，進一步突出重點、抓住關鍵，深入開展重大事故隱患專項排查整治行動，全面摸清并動態掌握重大事故隱患底數，系統治理重大事故隱患，有效防控重大風險，推動企業自查自改、行業主管部門強化監管、屬地黨委政府加強領導，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題的強烈意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產治理模式向事前預防轉變，全力打贏打好安全生產翻身仗，全力確保實現“三堅決兩確保”任務目標，以高水平安全護航全鄉經濟社會高質量發展。

二、工作重點與主要任務重大事故隱患專項排查整治要突出居民自建房、消防和人員密集場所、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、交通運輸（含道路、水上交通運輸）、建筑施工（含橋隧施工維護）、特種設備、文化旅游、冶金工貿等重點行業領域，兼顧新業態新領域，聚焦可能導致群死群傷的非法違規行為、設施設備故障等重大事故隱患，加大排查整治力度。聚焦落實企業主體責任尤其是落實企業主要負責人這個“關鍵少數”的法定職責。堅持條塊結合，重點從企業、部門、鄉黨委政府三個層面，結合本鄉實際，提出有關工作任務如下：（一）嚴格落實企業主體責任特別是第一責任人責任。 　?1.抓緊抓實本企業重大事故隱患排查整治。專項行動期間，企業主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域企業每月至少1次）。企業主要負責人要帶頭并組織安全管理人員學習本行業領域重大事故隱患判定標準，組織研究部署并滾動開展對標自查自改。要及時吸取省內外及歷史上同期發生的典型事故教訓，迅速組織排查治理本企業同類事故隱患。要完善企業內部獎勵機制，發動全員包括一線員工積極排查整治隱患。要組織建立企業重大事故隱患排查臺賬，實行閉環管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，并按照要求每月向負有安全監管職責的有關部門報告排查整治情況。要落實隱患上墻公示制度，在醒目位置和重點區域分別設置安全風險隱患公告欄，對整個企業的安全風險及定期排查發現的隱患及整改情況進行公示。 　?2.抓緊落實企業管理團隊的安全責任。要在推動實施全員安全生產責任制的基礎上，突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清單，做到管業務必須管安全，齊抓共管推進排查整治。要按規定明確安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。根據需要組織本企業或聘請行業領域安全生產專家，強化對重大事故隱患排查整治的技術指導，并研判新的重大風險，制定管控措施。 　?3.從嚴從緊組織開展動火、有限空間、特種設備檢維修等危險作業排查整治。深刻吸取近期因違規動火作業、有限空間作業、特種設備檢維修等引發的典型事故教訓，加強對電焊工、特種設備操作員等危險作業人員的教育培訓，督促其在進行電焊等作業時要嚴格遵守消防及其他有關安全操作規程。要組織對動火作業、有限空間作業、特種設備檢維修等危險作業人員以及其他關鍵崗位人員進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員從事特種作業。 　?4.從嚴從緊組織開展外包外租、轉包分包等生產經營活動排查整治。要針對本企業生產經營項目、場所外包外租、轉包分包情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在層層轉包分包、承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題；要推動將外包外租、轉包分包等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現問題及時督促整改，涉嫌非法違法的堅決依法從嚴查處。 　?5.精心組織開展事故應急救援演練活動。根據本行業領域事故特點，年內至少組織開展1次事故應急救援預案演練（高危行業領域企業每半年至少1次），特別要讓全體從業人員熟知安全逃生出口（或避災路線）和應急處置措施，切實提高從業人員應急意識和自救互救能力。 　?（二）強化部門安全監管責任，突出抓好指導服務和精準嚴格執法。 　?1.嚴格遵守排查整治標準。結合實際制定實施本部門專項行動方案。已出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，要從現有判定標準中進一步提煉本次整治的重大隱患類型；尚未出臺判定標準的，要結合實際在方案中明確本次整治的重點事項，同時可按照有關規定先行確定本行業突出隱患認定條件。各有關部門可結合實際進一步補充完善相關整治內容，并通知到行業內企業單位。 　?2.扎實開展專家排查隱患服務。各行業部門要充分發揮專家優勢，組織本行業安全生產專家或通過購買服務方式聘請專家對重點企業開展針對性指導服務，精準查找、科學治理重大事故隱患，切實提高風險隱患排查和整改的質量。動員行業協會、安全評價、安全培訓等機構積極為企業服務，著力提升企業排查整治技術支撐能力。配合企業對電焊等特種作業人員的排查整治工作，及時足量組織相關特種作業崗位人員培訓和考核服務。 　?3.著力提升監管執法能力。各行業主管部門要針對基層一線監管執法人員至少組織開展1次安全生產專題培訓，或者結合入職培訓和年度輪訓有針對性地安排安全生產相關課程，重點加強專項行動相關法律法規、制度標準以及重大事故隱患和重點事項等業務知識的教育，強化責任心、提高專業素養，切實提升發現問題的強烈意愿和能力水平。 　?4.健全完善企業派駐制度。各村、各行業主管部門要采取“一對一”或“一對多”的方式，對本轄區、本行業領域3家以上企業派駐安全生產監督員。企業派駐員每月深入企業不少于3次，要把企業自查自改重大隱患情況作為日常監督檢查的重點內容，認真填寫駐企日志，并如實向派出單位報告工作開展情況。5.聚焦重點強化監管執法。各行業主管部門要敢于斗爭、敢于碰硬，圍繞企業主要負責人法定職責落實情況精準執法。同時對企業在專項行動中自查自改情況進行抽查檢查；對因排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；對重大事故隱患長期存在、屢罰未改的，依法提請市人民政府予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。要理直氣壯開展約談曝光，根據監管執法情況，定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，并在門戶網站、主流媒體分期分批公布典型案例。 　?6.積極推進聯合檢查。要依托“互聯網 監管”等信息系統，促進部門間信息互聯互通、數據碰撞分析，實現風險隱患遠程動態監測，對企業負責人受到刑事處理、被納入失信名單等生產經營不良的重點企業實施精準有效監管。對于涉及多部門、區域性違法違規行為的，要結合跨部門綜合監管工作要求，優化組織方式，強化部門、區域協調聯動，開展跨部門跨區域聯合執法檢查。 　?7.加強調度檢查通報。各行業主管部門要對本行業所有企業雙重預防體系建設工作開展1次自查自改，在各企業形成風險管控清單和隱患清單。各重點行業領域主管部門或監管部門要積極提供素材，及時曝光典型事故和重大事故隱患。對隱患整改不負責或久拖不決的，分行業領域依法掛牌督辦，造成不良影響的嚴格實施責任倒查。 　?（三）壓實屬地責任，加強組織領導。 　?1.全面組織動員部署。認真制定專項行動工作方案，建立健全組織領導和常態化督導檢查機制。鄉安委會辦公室要及時提請本級政府主要負責同志動員部署，及時向鄉黨委政府主要負責同志匯報工作進展情況，提請研究解決安全生產重大問題。政府分管負責同志要現場督導檢查，督促分管部門單位做好工作。鄉負責同志到企業宣講安全生產、督促企業開展重大隱患排查整治。注重發揮基層“網格”作用，切實把專項行動有關要求傳達到轄區每一家生產經營單位。 　?2.強力打非治違。嚴格落實鄉、村兩級政府“打非”主體責任，嚴厲打擊礦山違法盜采、無資質施工和層層轉包、客車客船非法營運、危險化學品和煙花爆竹等非法生產運輸儲存經營使用、違規電氣焊、燃氣非法灌裝經營等典型非法違法行為，不定期公開曝光“非法違法”典型案例。 　?3.扎實開展安全培訓。認真組織開展1次由全鄉干部職工、各村以及有關部門負責同志參加的安全生產專題培訓，重點加強新上任領導干部的安全教育，集中宣講闡述習近平總書記關于安全生產重要論述和相關政策法規，加強專項行動重點工作要求的解讀，進一步提高黨政領導干部安全紅線意識和專業能力。 　?4.積極宣傳教育發動。積極組織開展安全生產宣傳“五進”，在主流媒體開設“打好安全生產翻身仗”“重大事故隱患整治進行時”等專題欄目，及時宣傳典型做法，加大公開曝光力度。進一步健全安全生產舉報獎勵體系，拓寬舉報渠道，廣泛發動企業員工內部舉報，鼓勵匿名舉報查實獎勵。組織開展好“安全生產月”專題活動，營造安全生產濃厚氛圍。 　?5.嚴格實施問責問效。將專項行動開展情況納入全鄉安全生產和消防工作年度考核，納入“打好安全生產翻身仗”真抓實干激勵，對在專項行動中作出突出成績的予以通報表揚。要嚴格落實《懷化市安全生產重大事故隱患整改不力問責辦法》，對專項整治工作不力的，要及時約談通報，情節嚴重的按規定予以問責處理。建立隱患排查整改責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對顯而易見的重大事故隱患查不出或對檢查發現的重大事故隱患不認真督促整改或整改不到位而導致發生事故的，要倒查責任，依法依規嚴肅追責問責。 　?6.著力夯實安全生產基層基礎。鄉應急辦對各村、各行業部門、各企業上報的重大事故隱患要再次認真甄別，對確認的重大隱患要及時錄入湖南省重大事故隱患治理“一單四制”管理系統，建立本轄區重大事故隱患數據庫，對重點的重大事故隱患要掛牌掛賬督辦，每半年通報整治進展情況，做到動態掌握、心中有數。要加大治理資金保障力度，推進實施物防技防等安全生產工程治理措施，完善政府購買服務、聘請專家等加強企業指導幫扶的工作機制，切實提升重大事故隱患查處能力。

?三、推進步驟???（一）扎實做好動員部署（2023年4月底前）。4月底前，鄉應急辦制定印發專項行動工作方案或實施方案，鄉黨委政府召開專題會議動員部署。????（二）組織開展安全生產專題培訓（2023年6月底前）。鄉級層面要組織開展1次由黨委政府以及有關部門負責同志參加的安全生產專題培訓，重點加強新上任領導干部的安全教育，集中宣講闡述習近平總書記關于安全生產重要論述和相關政策法規。鄉統一組織開展1次專題培訓，重點學習本行業領域重大事故隱患判定標準。  （三）強化企業排查整治和專業幫扶（2023年5月1日至12月15日前）。督促企業認真開展自查自改，建立重大事故隱患臺賬。各有關部門組建專家庫或通過聘請專家，加大重點幫扶力度，動員各方專業力量為企業提供技術服務，完成黨政干部和安全執法隊伍專題培訓。督促企業建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，依法排查消除重大事故隱患，按規定向有關部門和職工代表大會等方面報告。 　?（四）嚴格部門精準監管執法（2023年5月1日至12月15日前）。負有安全監管職責的部門要全過程聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，扎實開展精準執法檢查。鄉安委會及專委會要加強督導檢查，各主管部門要加強安全管理，特別是各負有安全監管職責的部門要加大重大事故隱患整治的監管執法力度。 　?（五）總結提高建立長效機制（2023年12月15日前）。全面總結專項行動取得的成效，系統梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。鼓勵企業和地方主動組織開展重大隱患自查自改。凡屬企業自主檢查發現并采取有效措施整治的重大事故隱患，一律不予以行政處罰；凡屬地方主動上報并采取有效措施整治到位的重大事故隱患，上級主管部門一律不予掛牌督辦；凡是監管部門執法檢查發現的重大事故隱患，一律從重行政處罰；凡是上級督導檢查發現或群眾舉報經查屬實的，一律掛牌督辦、媒體曝光；凡因排查整治不力導致事故發生的，一律依法從嚴從重追究責任，直至予以“一票否決”。

四、工作要求

（一）強化組織領導。各村、相關站所要按照方案要求加強領導部署，根據轄區和行業領域實際進一步明確細化專項行動的具體工作措施，及時消除監管盲區和漏洞。鄉鎮安委會要充分發揮綜合協調作用，督促指導有關單位認真落實“三個必須”責任，推動專項行動有序實施并取得實效。并建立調度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，定期調度掌握排查整治進展情況（調度表附后），及時協調解決存在的突出問題。對于專項行動工作敷衍應對、推進不力或推諉塞責的及時約談通報。

（二）嚴格責任追究。要建立健全責任追究機制，堅持“嚴細實”作風，發揚斗爭精神，嚴格落實責任和追責問責，排查重大事故隱患要堅持問題導向和結果導向，深入基層一線調查研究，注重小切口、抓關鍵，提高工作針對性和操作性，不搞“大而全”整治行動，力戒形式主義、官僚主義。

（三）加強信息報送。請各村、相關站所按照要求上報排查整治情況，鄉應急辦對工作進展情況進行月度調度。

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附件：岔頭鄉重大事故隱患專項排查整治2023年行動進展情況調度表

附件

岔頭鄉重大事故隱患專項排查整治

2023年行動進展情況調度表

填報單位：??????????????????填報時間：2023年 ??月 ???日

本表由市直部門填報。自5月份開始，每月24日前上報截至本月23日的累計數據。

填報要求及說明：

1.市安委會辦公室對各行業監管部門工作進展情況進行月度調度。調度表自5月份開始上報，每月24日前上報截至本月23日的累計情況。

2.調度表內容應對照專項整治工作方案具體要求填報，特別是對企業自查情況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出真問題。如：電焊等人員無證上崗作業，既要通過現場檢查發現問題，也要通過對企業動火等特種作業存單進行檢查核實來發現問題。

3.外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產條件、未取得相應資質，雙方未簽訂安全生產協議，安全生產管理職責不清，未納入本企業統一管理。

4.“一案雙罰”，是指依法對企業和企業主要負責人一并處罰的。

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