安委發(fā)〔2023〕7號(hào)

各村（社區(qū)），鎮(zhèn)安委會(huì)各成員單位，有關(guān)企業(yè)：

《全鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023年行動(dòng)方案》已經(jīng)鎮(zhèn)安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合打好安全生產(chǎn)翻身仗工作，認(rèn)真組織實(shí)施。

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 洪江市安江鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年4月28日

????????????????????????????????????????                                       ??????                  ?       全鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治

?????????2023年行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)和省委省政府、洪江市委市政府關(guān)于重大事故隱患排查整治有關(guān)決策部署，根據(jù)《洪江市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈全市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)方案〉的通知》精神和工作要求，經(jīng)鎮(zhèn)安委會(huì)研究決定，自即日起在全鎮(zhèn)開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）特制定具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)翻身仗要求，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，系統(tǒng)治理重大事故隱患，有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)自查自改、各行業(yè)站所（單位）強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，全力打贏打好安全生產(chǎn)翻身仗，全力確保實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決兩確保”任務(wù)目標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)

重大事故隱患專項(xiàng)排查整治要突出高層建筑、居民自建房、燃?xì)狻⑾篮腿藛T密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、交通運(yùn)輸（含道路、水上交通運(yùn)輸）、建筑施工（含橋隧施工維護(hù)）、特種設(shè)備、文化旅游、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的非法違規(guī)行為、設(shè)施設(shè)備故障等重大事故隱患，加大排查整治力度，聚焦落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任尤其是落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責(zé)。堅(jiān)持條塊結(jié)合，重點(diǎn)從企業(yè)、各行業(yè)（單位）、安委會(huì)三個(gè)層面提出有關(guān)工作任務(wù)如下：

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任特別是第一責(zé)任人責(zé)任。

1.抓緊抓實(shí)本企業(yè)重大事故隱患排查整治。專項(xiàng)行動(dòng)期間，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度要帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭并組織安全管理人員學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織研究部署滾動(dòng)開展對(duì)標(biāo)自查自改。要及時(shí)吸取省內(nèi)外及歷史上同期發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查治理本企業(yè)同類事故隱患。要完善企業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)全員包括一線員工積極排查整治隱患。要組織建立企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位，并按照要求每月向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告排查整治情況。要落實(shí)隱患上墻公示制度，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)隱患公告欄，對(duì)整個(gè)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)及定期排查發(fā)現(xiàn)的隱患及整改情況進(jìn)行公示。

2.抓緊抓實(shí)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任。要在推動(dòng)實(shí)施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單，做到管業(yè)務(wù)必須管安全，齊抓共管推進(jìn)排查整治。要按規(guī)定明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。

3.從嚴(yán)從緊組織開展動(dòng)火、有限空間、特種設(shè)備檢維修等危險(xiǎn)作業(yè)排查整治。深刻吸取近期違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備檢維修等引發(fā)的典型事故教訓(xùn)，加強(qiáng)電焊工、特種設(shè)備操作員等危險(xiǎn)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，督促其在進(jìn)行電焊等作業(yè)時(shí)要嚴(yán)格遵守消防及其他有關(guān)安全操作規(guī)程。要組織對(duì)動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備檢維修等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及其他關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員從事特種作業(yè)。

4.從嚴(yán)從緊組織開展外包外租、轉(zhuǎn)包分包等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)排查整治。要針對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所外包外租、轉(zhuǎn)包分包情況組織開展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在層層轉(zhuǎn)包分包、承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問(wèn)題；要推動(dòng)將外包外租、轉(zhuǎn)包分包等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，涉嫌非法違法的堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處。

5.精心組織開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，年內(nèi)至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線）和應(yīng)急處置措施，切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

（二）強(qiáng)化各行業(yè)站所（單位）安全監(jiān)管責(zé)任，突出抓好指導(dǎo)服務(wù)和精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。

1.嚴(yán)格遵守排查整治標(biāo)準(zhǔn)。安委會(huì)各有關(guān)成員單位要堅(jiān)持重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)潔管用的原則，抓緊制定實(shí)施本部門專項(xiàng)行動(dòng)方案。已出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要從現(xiàn)有判定標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步提煉本次整治的重大隱患類型；尚未出臺(tái)判定標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合實(shí)際在方案中明確本次整治的重點(diǎn)事項(xiàng)，同時(shí)可按照有關(guān)規(guī)定先行確定本行業(yè)突出隱患認(rèn)定條件。

2.扎實(shí)開展查隱患服務(wù)。各行業(yè)站所（單位）要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，組織本行業(yè)安全生產(chǎn)專家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展針對(duì)性指導(dǎo)服務(wù)，精準(zhǔn)查找、科學(xué)治理重大事故隱患，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改的質(zhì)量。積極為企業(yè)服務(wù)，著力提升企業(yè)排查整治技術(shù)支撐能力。

3.健全完善企業(yè)派駐制。要采取“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的方式，對(duì)本轄區(qū)高危企業(yè)派駐安全生產(chǎn)監(jiān)督員。企業(yè)派駐員每月深入企業(yè)不少于3次，要把企業(yè)自查自改重大隱患情況作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真填寫駐企日志，并如實(shí)向派出單位報(bào)告工作開展情況。

4.聚焦重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各行業(yè)站所（單位）要敢于斗爭(zhēng)、敢于碰硬，圍繞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)落實(shí)情況精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)對(duì)企業(yè)在專項(xiàng)行動(dòng)中自查自改情況要進(jìn)行抽查檢查；對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長(zhǎng)期存在、屢罰未改的，依法提請(qǐng)市人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

5.積極推進(jìn)聯(lián)合檢查。要依托“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”等信息系統(tǒng)，促進(jìn)部門間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)碰撞分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人受到刑事處理、被納入失信名單等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不良的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。對(duì)于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，要結(jié)合跨部門綜合監(jiān)管工作要求，開展綜合執(zhí)法和開展跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。

6.加強(qiáng)調(diào)度檢查通報(bào)。各行業(yè)站所（單位）要對(duì)本行業(yè)所有企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作開展1次自查自改，在各企業(yè)形成風(fēng)險(xiǎn)管控清單和隱患清單。鎮(zhèn)安委辦要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)站所（單位）開展重大事故隱患排查整治工作的調(diào)度、研判、指導(dǎo)與督促。

（三）壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.全面組織動(dòng)員部署。各村（社區(qū)）、各行業(yè)站所（單位）要迅速制定本轄區(qū)、本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。

2.強(qiáng)力打非治違。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)“打非”主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊礦山違法盜采、無(wú)資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船非法營(yíng)運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等非法生產(chǎn)運(yùn)輸儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)使用、違規(guī)電氣焊、燃?xì)夤艿纴y挖亂鉆、城鎮(zhèn)燃?xì)夥欠ü嘌b經(jīng)營(yíng)等典型非法違法行為，不定期公開曝光“非法違法”典型案例。

3.扎實(shí)開展安全培訓(xùn)。近期要組織開展1次由黨委政府以及有關(guān)部門企業(yè)負(fù)責(zé)同志和安全生產(chǎn)專干參加的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全教育，集中宣講闡述習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)工作要求的解讀，進(jìn)一步提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全紅線意識(shí)和專業(yè)能力。

4.積極宣傳教育發(fā)動(dòng)。積極組織開展安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”，及時(shí)宣傳典型做法，加大公開曝光力度。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)體系，拓寬舉報(bào)渠道，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)員工內(nèi)部舉報(bào)，鼓勵(lì)匿名舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。組織開展好“安全生產(chǎn)月”專題活動(dòng)，營(yíng)造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。

5.嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)問(wèn)效。將專項(xiàng)行動(dòng)開展情況納入全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和消防工作年度考核，納入“打好安全生產(chǎn)翻身仗”真抓實(shí)干激勵(lì)，對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)中作出突出成績(jī)的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。要嚴(yán)格落實(shí)《懷化市安全生產(chǎn)重大事故隱患整改不力問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)專項(xiàng)整治工作不力的，要及時(shí)約談通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定予以問(wèn)責(zé)處理。建立隱患排查整改責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)顯而易見的重大事故隱患查不出或?qū)z查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患不認(rèn)真督促整改或整改不到位而導(dǎo)致發(fā)生事故的，要倒查責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

6.著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。鎮(zhèn)安委辦對(duì)各村（社區(qū)）、各行業(yè)站所（單位）、各企業(yè)上報(bào)的重大事故隱患要再次認(rèn)真甄別，對(duì)確認(rèn)的重大隱患要及時(shí)錄入湖南省重大事故隱患治理“一單四制”管理系統(tǒng)，建立本轄區(qū)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)的重大事故隱患要督辦，做到動(dòng)態(tài)掌握、心中有數(shù)。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮好鎮(zhèn)安委會(huì)的統(tǒng)籌推動(dòng)作用。

? 1.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)安委會(huì)及辦公室要按照打好安全生產(chǎn)翻身仗要求，一并建立調(diào)度通報(bào)、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談等工作機(jī)制，定期調(diào)度掌握排查整治進(jìn)展情況（調(diào)度表附后），及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題。對(duì)于專項(xiàng)行動(dòng)工作虛以應(yīng)對(duì)、推進(jìn)不力或推諉塞責(zé)的要及時(shí)約談通報(bào)。

2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核。結(jié)合鎮(zhèn)安委會(huì)重點(diǎn)工作督導(dǎo)，在重點(diǎn)時(shí)段組織綜合督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落地落實(shí)。

三、推進(jìn)步驟

? （一）扎實(shí)做好動(dòng)員部署（2023年5月初）。4月底前，制定印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案或?qū)嵤┓桨福?月初召開專題會(huì)議動(dòng)員部署。

??? （二）組織開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)（2023年6月底前）。鎮(zhèn)級(jí)層面要組織開展1次由黨委政府以及有關(guān)部門企業(yè)負(fù)責(zé)同志和安全生產(chǎn)專干參加的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全教育，集中宣講闡述習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和相關(guān)政策法規(guī)。各行業(yè)部門也要組織本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展1次專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化企業(yè)排查整治和專業(yè)幫扶（2023年5月至12月）。督促企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，建立重大事故隱患臺(tái)賬。督促企業(yè)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，依法排查消除重大事故隱患，按規(guī)定向有關(guān)部門和職工代表大會(huì)進(jìn)行報(bào)告。

（四）嚴(yán)格部門精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法（2023年5月至12月）。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各行業(yè)站所（單位）要全過(guò)程聚焦重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，聚焦第一責(zé)任人履職情況，扎實(shí)開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查。

（五）總結(jié)提高建立長(zhǎng)效機(jī)制（2023年12月底前）。全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)組織開展重大隱患自查自改。凡屬企業(yè)自主檢查發(fā)現(xiàn)并采取有效措施整治的重大事故隱患，一律不予以行政處罰；凡屬地方主動(dòng)上報(bào)并采取有效措施整治到位的重大事故隱患，上級(jí)主管部門一律不予掛牌督辦；凡是監(jiān)管部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，一律從重行政處罰；凡是上級(jí)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)經(jīng)查屬實(shí)的，一律掛牌督辦、媒體曝光；凡因排查整治不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律依法從嚴(yán)從重追究責(zé)任，直至予以“一票否決”。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)各行業(yè)站所（單位）要按照方案要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)部署，根據(jù)轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H進(jìn)一步明確細(xì)化專項(xiàng)行動(dòng)的具體工作措施，及時(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。鎮(zhèn)安委會(huì)及辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必須”責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)有序?qū)嵤┎⑷〉脤?shí)效。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持“嚴(yán)細(xì)實(shí)”作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和追責(zé)問(wèn)責(zé)，排查重大事故隱患要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深入一線調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。請(qǐng)各行業(yè)站所（單位）要將專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案及動(dòng)員部署情況報(bào)送鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室，并將貫徹落實(shí)情況分別于2023年8月10日、2023年12月10日前報(bào)送鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室。? 聯(lián)系人：袁春香，電話：18774771801。