湖南省民政廳 中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室 湖南省財(cái)政廳 湖南省鄉(xiāng)村振興局

關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知

各市州、縣市區(qū)民政局、黨委農(nóng)辦、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和省政府工作要求，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入社會(huì)救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)最低生活保障等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線，根據(jù)《民政部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作通知如下：

一、加大低保工作力度

（一）規(guī)范完善低保準(zhǔn)入條件。落實(shí)《湖南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，綜合考慮申請(qǐng)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等情況，做好低保審核確認(rèn)工作。不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)直接認(rèn)定申請(qǐng)家庭符合或者不符合條件。申請(qǐng)家庭經(jīng)審核符合條件的，不得僅將個(gè)別或者部分家庭成員納入低保范圍。在核算申請(qǐng)家庭收入時(shí)，要客觀考慮家庭成員實(shí)際情況，不能僅憑家庭有勞動(dòng)力就直接不予認(rèn)定或者簡(jiǎn)單套用核算公式用“勞動(dòng)力系數(shù)”計(jì)算收入，對(duì)確實(shí)難以就業(yè)或者較長(zhǎng)時(shí)間無法獲得收入的，需根據(jù)家庭實(shí)際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請(qǐng)，按規(guī)定程序?qū)ζ溥M(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估，符合條件的納入低保范圍。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評(píng)估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免，符合條件的納入低保范圍。

（二）完善低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定。合理設(shè)置低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定條件，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步調(diào)整。完善低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定方法，核算評(píng)估申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，需綜合考量家庭財(cái)產(chǎn)市值、實(shí)際營(yíng)收情況以及其家庭遇困前后實(shí)際生活變化狀況等，實(shí)事求是地予以認(rèn)定。積極推進(jìn)在申請(qǐng)環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等工作。

（三）落實(shí)低保漸退政策。鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可給予原則上不超過6-12個(gè)月的漸退期。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。 

（四）細(xì)化低保邊緣家庭認(rèn)定條件。落實(shí)《湖南省低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶辦法》，低保邊緣家庭一般指不符合低保條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)?.5倍低保標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。最低生活保障邊緣家庭收入和財(cái)產(chǎn)的核算評(píng)估可參照《湖南省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估辦法》及縣級(jí)以上人民政府民政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，可參照“單人戶”納入低保范圍。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)急難臨時(shí)救助

（一）加強(qiáng)對(duì)生活困難未參保失業(yè)人員的臨時(shí)救助。對(duì)受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。因疫未參保失業(yè)人員、未就業(yè)大學(xué)生等基本生活出現(xiàn)困難的對(duì)象，由縣級(jí)民政、人社等部門共同認(rèn)定。民政部門要加強(qiáng)臨時(shí)救助與就業(yè)政策、失業(yè)保險(xiǎn)的政策銜接，幫助有勞動(dòng)能力的臨時(shí)遇困人員渡過難關(guān)。

（二）加強(qiáng)對(duì)其他基本生活陷入困境群眾的臨時(shí)救助。及時(shí)將受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因疫情導(dǎo)致基本生活陷入臨時(shí)困境的家庭或者個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助備用金制度，積極開展“先行救助”。加強(qiáng)臨時(shí)救助與受災(zāi)人員救助政策的銜接，對(duì)經(jīng)應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，不符合低保條件的要及時(shí)給予臨時(shí)救助，防止因?yàn)?zāi)返貧。

三、加強(qiáng)特困人員委托照料服務(wù)

（一）明確照料服務(wù)人。全面落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)，做到轄區(qū)內(nèi)分散供養(yǎng)特困人員100%安排照料服務(wù)人、100%簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議。對(duì)因疫情等原因?qū)е抡樟戏?wù)人無法提供照料服務(wù)的，及時(shí)指定其他人員予以照料服務(wù)；對(duì)不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，及時(shí)予以更換。

（二）加強(qiáng)委托照料服務(wù)。規(guī)范委托照料服務(wù)行為，嚴(yán)格按照《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)〈分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)規(guī)范〉的通知》（湘民函〔2020〕34號(hào)）開展照料服務(wù)工作，通過定期電話溝通、走訪探視、上門提供服務(wù)等方式，隨時(shí)掌握分散供養(yǎng)特困人員的生活情況、身體狀況、防寒取暖、防疫防災(zāi)等情況，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。對(duì)生活不能自理或者生活環(huán)境較差的分散供養(yǎng)特困人員，要做好思想工作，鼓勵(lì)到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

四、健全完善工作機(jī)制

（一）建立易地搬遷與低保工作銜接機(jī)制。縣級(jí)民政部門要加強(qiáng)易地搬遷低保對(duì)象摸排統(tǒng)計(jì)，做好遷入地、遷出地政策銜接，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整變更低保類別、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏保或者重復(fù)納入低保。對(duì)已納入低保和特困救助供養(yǎng)且遷入城鎮(zhèn)戶口的對(duì)象，要及時(shí)調(diào)整為城市低保對(duì)象或城市特困人員。

（二）加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)。完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部涉及婚姻、殯葬等信息互通共享；加大與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、車船登記、公積金繳納、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、財(cái)政供養(yǎng)、銀行存款、市場(chǎng)主體登記、死亡等信息比對(duì)；完善跨省跨地區(qū)查詢核對(duì)機(jī)制，有序開展跨省跨地區(qū)核對(duì)業(yè)務(wù)。

（三）健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助幫扶機(jī)制。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)應(yīng)用，完善低收入人口預(yù)警指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)交叉比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析和綜合評(píng)估，篩查存在風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，及時(shí)查訪核實(shí)、實(shí)施救助幫扶，做好相關(guān)情況反饋報(bào)送。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興部門的信息共享，健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)與防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，每季度或者每半年開展一次數(shù)據(jù)比對(duì)篩查，動(dòng)態(tài)掌握未納入社會(huì)救助范圍的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象情況。要針對(duì)重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)、工傷等情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，對(duì)全部或者部分喪失勞動(dòng)能力的低收入人口，特別是一些因病因殘因意外事故等導(dǎo)致支出負(fù)擔(dān)較重、增收壓力大、返貧風(fēng)險(xiǎn)高的低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員等要密切關(guān)注，符合條件的及時(shí)納入社會(huì)救助范圍。對(duì)于新增的整戶農(nóng)村低保對(duì)象，要同時(shí)推送給同級(jí)鄉(xiāng)村振興部門，及時(shí)開展是否符合納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的認(rèn)定。民政部門在保障好救助對(duì)象基本生活的同時(shí)，要根據(jù)困難群眾實(shí)際需求，及時(shí)將求助信息推送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供其他專項(xiàng)社會(huì)救助或者幫扶，形成救助幫扶合力。

（四）完善困難群眾救助資金市縣兜底保障機(jī)制。落實(shí)湖南省財(cái)政廳、湖南省民政廳關(guān)于完善困難群眾救助資金保障機(jī)制的工作要求，根據(jù)政策規(guī)定和省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定當(dāng)?shù)氐捅５染戎鷺?biāo)準(zhǔn)。市縣財(cái)政、民政部門共同做好困難群眾救助資金測(cè)算、保障工作，落實(shí)“除中央補(bǔ)助資金外，省定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)所需其他資金由省與市縣按比例分擔(dān)”要求，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)）規(guī)定的省與市縣統(tǒng)一分類分檔分擔(dān)辦法，兜底保障所需困難群眾救助資金。

五、優(yōu)化規(guī)范辦理流程

（一）明確辦理期限。及時(shí)受理、審核困難群眾的救助申請(qǐng)。嚴(yán)格按照《湖南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》規(guī)定，落實(shí)低保審核確認(rèn)辦理期限。低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起25個(gè)工作日之內(nèi)完成；審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成。發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長(zhǎng)至40個(gè)工作日。

（二）落實(shí)公示、公布制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)調(diào)查核實(shí)提出的初審意見，應(yīng)在申請(qǐng)家庭所在村（社區(qū)）進(jìn)行為期7天的公示。低保審核確認(rèn)完畢后，申請(qǐng)人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息應(yīng)當(dāng)在低保家庭所在村（社區(qū)）公布。信息公示、公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無關(guān)信息，也不得選擇性地公開救助信息。

（三）優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請(qǐng)程序。共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一地域的，可以由其中一個(gè)戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出低保申請(qǐng)或者低保邊緣家庭認(rèn)定申請(qǐng)；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)。有條件的地區(qū)可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地提出低保申請(qǐng)或者低保邊緣家庭認(rèn)定申請(qǐng)。健全完善臨時(shí)救助制度，全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施救助，為臨時(shí)遇困群眾救急解難。

六、落實(shí)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部門要切實(shí)履行社會(huì)救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。要把進(jìn)一步做好低保等社會(huì)救助兜底保障工作列入重要工作日程，抓緊調(diào)整完善相關(guān)政策，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，周密組織實(shí)施。要通過社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，對(duì)低保家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行定期核查，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)用，會(huì)同有關(guān)社會(huì)救助管理部門夯實(shí)工作基礎(chǔ)，努力提升對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化資金保障。各地財(cái)政部門要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)救助資金保障，統(tǒng)籌使用中央、省級(jí)財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金和地方財(cái)政安排的資金，扎實(shí)做好低保等社會(huì)救助兜底保障工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助兜底保障政策落實(shí)的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格按照《湖南省財(cái)政廳 湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（湘財(cái)社〔2022〕30號(hào)）管理、使用資金，不得擠占、挪用、截留或者擴(kuò)大資金使用范圍，守護(hù)好人民群眾的每一分“保命錢”。要結(jié)合困難群眾救助資金審計(jì)整改、社會(huì)救助綜合治理等工作安排，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的督促檢查。鼓勵(lì)建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層社會(huì)救助干部擔(dān)當(dāng)作為。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，提升社會(huì)救助專業(yè)化水平，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社工站以及社工、志愿者等作用，在村級(jí)全面設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。市縣要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（社區(qū)）社會(huì)救助經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才隊(duì)伍建設(shè)，采取政策解讀、專家授課、案例培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式，增強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員對(duì)政策的理解和把握，提升服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)社會(huì)救助信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域信用管理，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)救助對(duì)象誠(chéng)信申報(bào)。強(qiáng)化申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得低保家庭的如實(shí)申報(bào)義務(wù)，要求申請(qǐng)人按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、家庭財(cái)產(chǎn)狀況。低保家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員要及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），超過3個(gè)月未主動(dòng)告知的，縣級(jí)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)于發(fā)現(xiàn)條件不符合的，要按程序停止低保；對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要按程序停止低保，責(zé)令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責(zé)任。

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