湖南省民政廳 中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室 湖南省財(cái)政廳 湖南省鄉(xiāng)村振興局

關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知

各市州、縣市區(qū)民政局、黨委農(nóng)辦、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和省政府工作要求，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入社會(huì)救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)最低生活保障等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線，根據(jù)《民政部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作通知如下：

一、加大低保工作力度

（一）規(guī)范完善低保準(zhǔn)入條件。落實(shí)《湖南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，綜合考慮申請家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等情況，做好低保審核確認(rèn)工作。不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)直接認(rèn)定申請家庭符合或者不符合條件。申請家庭經(jīng)審核符合條件的，不得僅將個(gè)別或者部分家庭成員納入低保范圍。在核算申請家庭收入時(shí)，要客觀考慮家庭成員實(shí)際情況，不能僅憑家庭有勞動(dòng)力就直接不予認(rèn)定或者簡單套用核算公式用“勞動(dòng)力系數(shù)”計(jì)算收入，對確實(shí)難以就業(yè)或者較長時(shí)間無法獲得收入的，需根據(jù)家庭實(shí)際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請，按規(guī)定程序?qū)ζ溥M(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評估，符合條件的納入低保范圍。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免，符合條件的納入低保范圍。

（二）完善低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定。合理設(shè)置低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定條件，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步調(diào)整。完善低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定方法，核算評估申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，需綜合考量家庭財(cái)產(chǎn)市值、實(shí)際營收情況以及其家庭遇困前后實(shí)際生活變化狀況等，實(shí)事求是地予以認(rèn)定。積極推進(jìn)在申請環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等工作。

（三）落實(shí)低保漸退政策。鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可給予原則上不超過6-12個(gè)月的漸退期。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。 

（四）細(xì)化低保邊緣家庭認(rèn)定條件。落實(shí)《湖南省低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶辦法》，低保邊緣家庭一般指不符合低保條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)?.5倍低保標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。最低生活保障邊緣家庭收入和財(cái)產(chǎn)的核算評估可參照《湖南省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評估辦法》及縣級(jí)以上人民政府民政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，可參照“單人戶”納入低保范圍。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)急難臨時(shí)救助

（一）加強(qiáng)對生活困難未參保失業(yè)人員的臨時(shí)救助。對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。因疫未參保失業(yè)人員、未就業(yè)大學(xué)生等基本生活出現(xiàn)困難的對象，由縣級(jí)民政、人社等部門共同認(rèn)定。民政部門要加強(qiáng)臨時(shí)救助與就業(yè)政策、失業(yè)保險(xiǎn)的政策銜接，幫助有勞動(dòng)能力的臨時(shí)遇困人員渡過難關(guān)。

（二）加強(qiáng)對其他基本生活陷入困境群眾的臨時(shí)救助。及時(shí)將受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因疫情導(dǎo)致基本生活陷入臨時(shí)困境的家庭或者個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助備用金制度，積極開展“先行救助”。加強(qiáng)臨時(shí)救助與受災(zāi)人員救助政策的銜接，對經(jīng)應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，不符合低保條件的要及時(shí)給予臨時(shí)救助，防止因?yàn)?zāi)返貧。

三、加強(qiáng)特困人員委托照料服務(wù)

（一）明確照料服務(wù)人。全面落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)，做到轄區(qū)內(nèi)分散供養(yǎng)特困人員100%安排照料服務(wù)人、100%簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議。對因疫情等原因?qū)е抡樟戏?wù)人無法提供照料服務(wù)的，及時(shí)指定其他人員予以照料服務(wù)；對不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，及時(shí)予以更換。

（二）加強(qiáng)委托照料服務(wù)。規(guī)范委托照料服務(wù)行為，嚴(yán)格按照《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)〈分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)規(guī)范〉的通知》（湘民函〔2020〕34號(hào)）開展照料服務(wù)工作，通過定期電話溝通、走訪探視、上門提供服務(wù)等方式，隨時(shí)掌握分散供養(yǎng)特困人員的生活情況、身體狀況、防寒取暖、防疫防災(zāi)等情況，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。對生活不能自理或者生活環(huán)境較差的分散供養(yǎng)特困人員，要做好思想工作，鼓勵(lì)到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

四、健全完善工作機(jī)制

（一）建立易地搬遷與低保工作銜接機(jī)制。縣級(jí)民政部門要加強(qiáng)易地搬遷低保對象摸排統(tǒng)計(jì)，做好遷入地、遷出地政策銜接，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整變更低保類別、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏保或者重復(fù)納入低保。對已納入低保和特困救助供養(yǎng)且遷入城鎮(zhèn)戶口的對象，要及時(shí)調(diào)整為城市低保對象或城市特困人員。

（二）加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)。完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部涉及婚姻、殯葬等信息互通共享；加大與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、車船登記、公積金繳納、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、財(cái)政供養(yǎng)、銀行存款、市場主體登記、死亡等信息比對；完善跨省跨地區(qū)查詢核對機(jī)制，有序開展跨省跨地區(qū)核對業(yè)務(wù)。

（三）健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機(jī)制。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)應(yīng)用，完善低收入人口預(yù)警指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估，篩查存在風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，及時(shí)查訪核實(shí)、實(shí)施救助幫扶，做好相關(guān)情況反饋報(bào)送。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興部門的信息共享，健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)與防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)對接機(jī)制，每季度或者每半年開展一次數(shù)據(jù)比對篩查，動(dòng)態(tài)掌握未納入社會(huì)救助范圍的防止返貧監(jiān)測對象情況。要針對重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)、工傷等情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，對全部或者部分喪失勞動(dòng)能力的低收入人口，特別是一些因病因殘因意外事故等導(dǎo)致支出負(fù)擔(dān)較重、增收壓力大、返貧風(fēng)險(xiǎn)高的低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員等要密切關(guān)注，符合條件的及時(shí)納入社會(huì)救助范圍。對于新增的整戶農(nóng)村低保對象，要同時(shí)推送給同級(jí)鄉(xiāng)村振興部門，及時(shí)開展是否符合納入監(jiān)測對象的認(rèn)定。民政部門在保障好救助對象基本生活的同時(shí)，要根據(jù)困難群眾實(shí)際需求，及時(shí)將求助信息推送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供其他專項(xiàng)社會(huì)救助或者幫扶，形成救助幫扶合力。

（四）完善困難群眾救助資金市縣兜底保障機(jī)制。落實(shí)湖南省財(cái)政廳、湖南省民政廳關(guān)于完善困難群眾救助資金保障機(jī)制的工作要求，根據(jù)政策規(guī)定和省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定當(dāng)?shù)氐捅５染戎鷺?biāo)準(zhǔn)。市縣財(cái)政、民政部門共同做好困難群眾救助資金測算、保障工作，落實(shí)“除中央補(bǔ)助資金外，省定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)所需其他資金由省與市縣按比例分擔(dān)”要求，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)）規(guī)定的省與市縣統(tǒng)一分類分檔分擔(dān)辦法，兜底保障所需困難群眾救助資金。

五、優(yōu)化規(guī)范辦理流程

（一）明確辦理期限。及時(shí)受理、審核困難群眾的救助申請。嚴(yán)格按照《湖南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》規(guī)定，落實(shí)低保審核確認(rèn)辦理期限。低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起25個(gè)工作日之內(nèi)完成；審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成。發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長至40個(gè)工作日。

（二）落實(shí)公示、公布制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)調(diào)查核實(shí)提出的初審意見，應(yīng)在申請家庭所在村（社區(qū)）進(jìn)行為期7天的公示。低保審核確認(rèn)完畢后，申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息應(yīng)當(dāng)在低保家庭所在村（社區(qū)）公布。信息公示、公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無關(guān)信息，也不得選擇性地公開救助信息。

（三）優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請程序。共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一地域的，可以由其中一個(gè)戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出低保申請或者低保邊緣家庭認(rèn)定申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。有條件的地區(qū)可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地提出低保申請或者低保邊緣家庭認(rèn)定申請。健全完善臨時(shí)救助制度，全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施救助，為臨時(shí)遇困群眾救急解難。

六、落實(shí)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部門要切實(shí)履行社會(huì)救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。要把進(jìn)一步做好低保等社會(huì)救助兜底保障工作列入重要工作日程，抓緊調(diào)整完善相關(guān)政策，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，周密組織實(shí)施。要通過社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，對低保家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行定期核查，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)用，會(huì)同有關(guān)社會(huì)救助管理部門夯實(shí)工作基礎(chǔ)，努力提升對象認(rèn)定準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化資金保障。各地財(cái)政部門要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)救助資金保障，統(tǒng)籌使用中央、省級(jí)財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金和地方財(cái)政安排的資金，扎實(shí)做好低保等社會(huì)救助兜底保障工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)對社會(huì)救助兜底保障政策落實(shí)的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格按照《湖南省財(cái)政廳 湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（湘財(cái)社〔2022〕30號(hào)）管理、使用資金，不得擠占、挪用、截留或者擴(kuò)大資金使用范圍，守護(hù)好人民群眾的每一分“保命錢”。要結(jié)合困難群眾救助資金審計(jì)整改、社會(huì)救助綜合治理等工作安排，加強(qiáng)對社會(huì)救助工作的督促檢查。鼓勵(lì)建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層社會(huì)救助干部擔(dān)當(dāng)作為。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)政府購買社會(huì)救助服務(wù)，提升社會(huì)救助專業(yè)化水平，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社工站以及社工、志愿者等作用，在村級(jí)全面設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。市縣要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（社區(qū)）社會(huì)救助經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才隊(duì)伍建設(shè)，采取政策解讀、專家授課、案例培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式，增強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員對政策的理解和把握，提升服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)社會(huì)救助信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域信用管理，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)救助對象誠信申報(bào)。強(qiáng)化申請或者已經(jīng)獲得低保家庭的如實(shí)申報(bào)義務(wù)，要求申請人按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、家庭財(cái)產(chǎn)狀況。低保家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員要及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），超過3個(gè)月未主動(dòng)告知的，縣級(jí)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以進(jìn)行批評教育。對于發(fā)現(xiàn)條件不符合的，要按程序停止低保；對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要按程序停止低保，責(zé)令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責(zé)任。

                                                                                湖南省民政廳     中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                                                                               湖南省財(cái)政廳     湖南省鄉(xiāng)村振興局

                                                                                        2022年11月30日