洪建罰決字〔2021〕7號(hào)

單位名稱：洪江市鑫亞航物流發(fā)展有限公司

單位地址：洪江市黔城鎮(zhèn)雪峰大道商務(wù)和糧食局辦公樓1號(hào)門面

法定代表人：陳三牙 性別: 男 身份證號(hào)碼:360502****1614代理人：王曉明     性別：男 身份證號(hào)碼：360502****0932

工作單位：洪江市鑫亞航物流發(fā)展有限公司

經(jīng)查明，你單位開發(fā)建設(shè)的洪江市商貿(mào)物流城二期項(xiàng)目位于洪江市龍標(biāo)大道與芙蓉大道交匯處，2021年8月15日開工，施工單位為江西屹淼建設(shè)工程有限公司，工程總合同價(jià)（含一期）為56800000元，總面積69217.5平方米，工程造價(jià)820.6元/平方米。二期工程含3#、5#、6#、15#共4棟，層數(shù)為2-3層，主體結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu)，面積12520.99平方米，工程合同價(jià)為10274724元。目前二期工程的3#樓已經(jīng)建好基礎(chǔ)，5#樓和6#樓，已經(jīng)施工到主體結(jié)構(gòu)二層頂，15#樓已完成基礎(chǔ)施工到正負(fù)零上。你單位未取得建筑工程施工許可證，擅自施工，違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條和《建筑工程施工許可管理辦法》第二條、第三條的規(guī)定。

上述事實(shí)，主要由以下證據(jù)證明：

證據(jù)一：你單位法定代表人授權(quán)書、被授權(quán)人身份證明和你單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照各一份共三頁(yè)（蓋章），洪江市商貿(mào)物流城項(xiàng)目建設(shè)工程施工合同一份共三頁(yè)（蓋章），江西屹淼建設(shè)工程有限公司關(guān)于洪江市商貿(mào)物流城項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備文件一份共一頁(yè)（蓋章）、公司資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件各一份共三頁(yè)（蓋章）、法定代表人授權(quán)委托書、法定代表人、被授權(quán)委托人身份證明、執(zhí)業(yè)資格證書復(fù)印件各一份共四頁(yè)（蓋章）證明你單位基本情況和法人授權(quán)本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人情況，施工單位和你單位商定的工程承包范圍、工程合同價(jià)格及施工單位基本情況、項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員職務(wù)、身份及執(zhí)業(yè)資格證明；

證據(jù)二：洪江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2021年8月28日下達(dá)的建設(shè)工程停工通知書、洪江市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站8月31日、9月8日下達(dá)的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患整改通知書、不良行為記錄告知書各二份及現(xiàn)場(chǎng)照片14張，證明監(jiān)督部門在立案前對(duì)你單位未取得施工許可證，擅自施工違法事實(shí)已釆取的行政措施及立案調(diào)查前、后的施工進(jìn)度情況。

證據(jù)三：你單位副總經(jīng)理王曉明對(duì)于你單位存在未取得建筑工程施工許可證，擅自施工的行為問話筆錄一份（簽字），證明你單位對(duì)違法事實(shí)的確認(rèn)及態(tài)度。

證據(jù)四：建設(shè)工程監(jiān)理合同一份共4頁(yè)，江西省宜春市建設(shè)監(jiān)理有限公司（本項(xiàng)目監(jiān)理單位）監(jiān)理員敖筍芽對(duì)于你單位存在未取得建筑工程施工許可證，擅自施工的行為問話筆錄一份（簽字）；證明你單位和監(jiān)理單位在本項(xiàng)目的監(jiān)理合同約定、監(jiān)理項(xiàng)目部管理人員配置及關(guān)鍵崗位人員對(duì)你單位違法事實(shí)的佐證。

證據(jù)五：江西屹淼建設(shè)工程有限公司梁劍平（施工員、施工單位法人授權(quán)委托人）對(duì)你單位存在未取得施工許可證，擅自施工的行為問話筆錄一份（簽字）；證明施工單位對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)可及態(tài)度。

本案適用的法律及理由：其一、關(guān)于你單位違法行為定性法律依據(jù)及選擇理由為：

《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證”。

《建筑工程施工許可管理辦法》第二條：“《建筑工程施工許可管理辦法》在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證”。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證”。

《建筑工程施工許可管理辦法》第三條：“本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證” 。

其二、關(guān)于本案處罰的法律依據(jù)及選擇理由為：《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十四條：“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款”。

《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條：“對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬元以下罰款”。

本案決定裁量理由為：洪江市商貿(mào)物流城二期項(xiàng)目含3#、5#、6#、15#共4棟，層數(shù)為2-3層，主體結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu)，面積12520.99平方米，工程合同價(jià)為10274724元，因本項(xiàng)目為市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，時(shí)間緊，任務(wù)重，你單位能積極配合處理，正在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，努力糾正違法行為。

本案法定情節(jié)：建設(shè)單位未取得施工許可證，擅自施工建設(shè)。

本案酌定從輕處罰情節(jié)：洪江市商貿(mào)物流城二期項(xiàng)目含3#、5#、6#、15#共4棟，層數(shù)為2-3層，主體結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu)，面積12520.99平方米，工程合同價(jià)為10274724元，因本項(xiàng)目為市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，時(shí)間緊，任務(wù)重，經(jīng)過洪江市政府領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議后，你單位能積極配合處理，正在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，有適用從輕處罰情節(jié)。

本案適用裁量權(quán)基準(zhǔn)、規(guī)則情況：1.責(zé)令改正，限2021年11月02日前補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。2.處以工程合同價(jià)款1%的罰款，計(jì)102700元。

綜上所述，本機(jī)關(guān)認(rèn)為你單位違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條和《建筑工程施工許可管理辦法》第二條、第三條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十四條和《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條的規(guī)定作出如下處罰：

1.責(zé)令改正，限2021年11月02日前補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

2.處以工程合同價(jià)款1%的罰款，計(jì)102700元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)履行上述處罰決定，并將罰款交至洪江市財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，賬號(hào)：43001511372059999999，開戶行：建行洪江市支行。

如不服本處罰決定，可以在收到本決定之日起60日內(nèi)向洪江市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或者可在6個(gè)月內(nèi)向洪江市人民法院提起行政訴訟。