洪政辦函〔2023〕16號

洪江市人民政府辦公室

關于印發《洪江市持續推行政務服務利企便民“微改革”2.0版實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，市直機關各單位、各駐洪單位：

《洪江市持續推行政務服務利企便民“微改革”2.0版實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

洪江市人民政府辦公室

2023年9月13日

洪江市持續推行政務服務利企便民“微改革”2.0版實施方案

為持續深化“放管服”“一件事一次辦”改革，進一步提升政務服務能力和水平，讓企業、群眾辦事更加便捷高效，根據中共懷化市委、懷化市人民政府有關部署安排和工作要求，市人民政府決定在全市政務服務工作中持續推出一批利企便民“微改革”舉措。為確保工作順利推進并取得實效，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，根據懷化市委市政府和洪江市委市政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境有關工作要求，堅持以著眼小細節、服務大民生為出發點，優化再造政務服務流程，提升改革舉措針對性和實效性，繼續創新推出一批貼近實際、貼近基層、貼近民生、貼心服務的政務服務利企便民“微改革”舉措，有效解決一批企業、群眾身邊的堵點難點痛點問題，推動全市政務服務和營商環境再優化、再提升、再突破。

二、主要任務

（一）探索歇業市場主體紓困幫扶試點。落實市場主體歇業制度，整合辦事流程，推進政務服務集成辦理，實現歇業辦理相關手續“一件事”聯辦，解決市場主體歇業相關手續環節多、跑腿多等問題。由市市場監管局、稅務局、人社局等部門共同牽頭發力，加大稅費、金融、社保、公積金等方面的政策扶持力度。推出集成“歇業”套餐服務，如市場主體歇業備案、稅務停業登記、職工參保登記（社保、醫保）以及住房公積金繳存登記等，積極推進市場主體歇業制度的落實見效，全面提高市場主體的生命周期和整體活力。（牽頭單位：市市場監管局、市稅務局、市人社局；責任單位：人民銀行洪江市支行、市住房公積金管理中心洪江市管理部；完成時限：2023年12月30日前，長期堅持）

（二）推行企業年度報告“多報合一”。依法依規共享企業年度報告有關信息，企業只需填報一次年度報告，無需再向多個部門重復報送相關信息，實現與稅務部門就企業年報相關的資產、負債、所有者權益、營業收入、主營業收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額等企業資產狀況信息數據，與人社、醫保部門就參保各險種人數、繳費基數、本期實際繳費金額、累計欠繳金額等數據，與市商務部門企業經營情況以及涉及市統計局各項年報數據等開展“多報合一”。待懷化市新數據平臺建成后，相關單位需將年報數據統一共享，并對接好省局信息平臺，確保市本級平臺各項數據有效上傳。各相關單位加強對 “多報合一”數據的核對校驗，同時對“多報合一”信息實施后續監管。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市人社局、市商務局、市稅務局、市統計局；完成時限：2023年9月30日前，長期堅持）

（三）簡化產業園區建設項目環評。市高新區開展了規劃環境影響評價的建設項目，對同一園區、同一類型編制環境影響報告表的建設項目，在明確責任主體的同時，可聯合編制一本環評文件，試行“打捆”環評審批。深化規劃環評與項目環評聯動，簡化項目環評文件。10月底前，園區落實規劃環評提出的跟蹤監測計劃，完成年度監測報告編制并向社會公開，供入園企業免費使用。2025年，完成園區跟蹤環評編制（五年一次）。（牽頭單位：市高新區管委會、市生態環境局洪江市分局；責任單位：市工信局、市發改局、市自然資源局；完成時限：2023年10月30日前，長期堅持）

（四）推進園區“四即”改革落地。持續落實《深化“放管服”改革助推“五好”園區建設二十條措施》，認真落實湖南省工程建設項目審批制度改革重點任務，在市高新區全面推行建設項目“洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證”的“四即”改革，刷新項目落地“洪江速度”。（牽頭單位：市自然資源局、市住建局、市商務局、市高新區管委會；責任單位：其他有關市直單位；完成時限：2023年12月30日前，長期堅持）

（五）推行區域評估取水建設項目取水許可告知承諾制。通過水資源論證區域評估，提出區域用水總量、強度控制目標，促進節水減排、綠色發展，為區域項目取水許可審批制度改革創造條件。對園區已實施水資源論證區域評估范圍內的取水建設項目推行取水許可告知承諾制，取水單位以書面形式做出相關承諾后，可直接申請取水許可，無需開展建設項目水資源論證。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市工信局、市發改局；完成時限：2023年11月30日前，長期堅持）

（六）推行社會投資項目水土保持領域“拿地即批”。在土地供應前，對已具有控制性詳細規劃或具體項目可研報告的相應地塊，由園區提前開展水土保持評估，形成評估結果，出具水土保持方案報告書、行政許可決定書，在土地供應時一并交付用地單位，加快項目建設落地投產。（牽頭單位：市水利局；完成時限：2023年11月30日前，長期堅持）

（七）深化“涉企成本要素”改革，建設“低成本洪江”。深化產業用地市場化配置改革，嚴格落實土地征收“三公開”，全面推行“陽光征拆”，健全完善“長期租賃”“先租后讓”“租讓結合”“達產出讓”等供應體系，降低企業用地初始成本。常態化開展勞動用工“春風行動”，化解產業工人緊缺難題，推動農民工就地就近就業。加強政銀企深度合作對接，實行上級建立的關于企業敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制，做強政府性融資擔保機構；用好再貸款、再貼現等貨幣政策。（牽頭單位：市自然資源局、市住建局、市財稅金融事務中心、市征收事務中心、人民銀行洪江市支行、市人社局；責任單位：其他涉企有關單位；完成時限：2023年11月30日前，長期堅持）

（八）強化“互聯網+監管”，規范監管執法。依托“互聯網+監管”系統和綜合監管平臺，探索智慧監管模式，為開展“雙隨機、一公開”監管、信用監管、聯合監管、審慎監管、跨部門綜合監管提供支撐。嚴格規范執法檢查，建立健全涉企檢查整合、備案登記制度，減少檢查、考評活動，做到有求必應、無事不擾。支持企業技改，通過發展智能制造和智慧流通來提高生產效率，提升產品成品率、優質品率和精準營銷匹配率。（牽頭單位：市市場監管局、市工信局、市政務服務中心；責任單位：市發改局、市司法局、市科技局等；完成時限：2023年11月30日前，長期堅持）

（九）推行機動車檢驗標志、駕駛證、機動車安全駕駛記錄查詢“網上辦”“掌上辦”。以推行機動車檢驗標志、駕駛證、機動車安全駕駛記錄查詢“網上辦”“掌上辦”為主要任務，實現機動車檢驗標志、駕駛證網上申領，申請人可通過全國統一的“交管12123”APP申領機動車檢驗標志電子憑證及電子駕駛證，用于駕駛機動車和辦理交通管理、道路運輸行業管理等業務，讓出行辦事更便利。（牽頭單位：市交管中心、市交通局；完成時限：2023年9月30日前，長期堅持）

（十）推行“老年友好型”審批服務改革。為解決老年人在辦事過程中遇到的各種障礙和困難，增進老年人在辦理政務服務事項中的獲得感和幸福感，通過梳理適老服務事項、提升現場辦理適老關懷、延伸適老化服務鏈條、推進智慧數字適老、暢通老年人服務溝通渠道、加強老年人運用智能技術培訓等六項工作舉措，有效解決老年人在線上、線下辦事過程中遇到的各種障礙和困難，逐步實現老年人享受智能化服務更加普遍，傳統服務方式更加完善，線上線下服務更加高效協同。（牽頭單位：市政務服務中心；責任單位：其他市直有關單位；完成時限：2023年11月30日前）

（十一）推行簡單事項“隨處辦”。以簡單事項隨處辦為抓手，以信息化技術手段為支撐，著力推進服務合理下沉，加強政銀、政郵、政村（社區）合作，拓展政務服務供給渠道，依托銀行、郵政網點和村（社區）便民服務點自助終端服務資源，探索建立“自助辦”“幫辦代辦”服務模式，推進政務服務下沉，方便企業群眾零距離辦理，打造“隨處辦”服務格局。（牽頭單位：市政府金融辦、人民銀行洪江市支行；責任單位：各鄉鎮人民政府、其他市直有關單位、各商業銀行洪江市支行、市郵政公司；完成時限：2023年11月30日前，長期堅持）

（十二）推行政務服務“預約+”服務。建立健全預約服務全流程管理機制，將預約服務工作納入“一網通辦”管理，創新推行“預約+早晚彈性辦”“預約+午間不間斷辦”“預約+周末辦”“預約+上門辦”“預約+預審辦”“預約+異地通辦”等多元服務，拓展服務渠道，推動政務服務事項線上可辦、線下可約，提高服務水平，提高群眾、企業滿意度。（牽頭單位：市政務服務中心；責任單位：其他市直有關單位；完成時限：2023年9月30日前，長期堅持）

三、工作保障

（一）加強組織領導。各部門要高度重視利企便民“微改革”工作，制定具體實施方案，強化工作跟蹤督導。牽頭單位要發揮牽頭抓總作用，主動協調、擔當作為，責任單位要積極協同配合，形成改革合力，確保改革任務落實見效。鼓勵各部門在落實政務服務利企便民“微改革”主要任務基礎上，大膽探索更多政務服務利企便民“微改革”措施，釋放更大改革紅利。

（二）加強服務支撐。充分利用“湘易辦”超級移動端推廣應用契機，推動更多部門自建業務系統及辦公系統與省政務服務一體化平臺的融合對接；完善統一身份認證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動高頻電子證照標準化和跨區域互認共享，推動更多數據資源依托平臺實現安全高效的互通共享，為政務服務利企便民“微改革”提供堅實支撐。

（三）加強宣傳推廣。各部門要通過新聞媒體、政府網站、政務新媒體等渠道廣泛宣傳改革成效，提供通俗易懂的政策解讀，挖掘形成一批可復制、可推廣、可借鑒的經驗做法和典型案例，積極回應社會關切，及時解決突出問題；要切實做好信息報送工作，每月最后一個星期四下班前將“微改革”工作進展、存在問題及工作成效報送市審改辦（設市政務服務中心；聯系人：易仕鵬，電話：18856362185，地址：市政務服務中心404室，郵箱：hjszwzx@163.com）。