2023年，洪江市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于教育的重要論述，積極落實省委省政府、懷化市委市政府決策部署，以優先發展、育人為本，改革創新、促進公平為工作方針，以辦好人民滿意的教育為目標，凝心聚力，奮楫篤行，全面落實立德樹人根本任務，加快建設高質量教育體系，開創了洪江教育高質量發展新局面。

根據《關于印發<2023年度縣級人民政府履行教育職責評價方案>的通知》（懷教小組發〔2023〕3號）要求，我市高度重視，對照評價指標體系全面開展自查自評，現將自查情況報告如下：

一、黨建引領強堡壘，堅定黨對教育的全面領導

一是研究教育工作機制健全。成立了中共洪江市委教育工作領導小組，由市委副書記任組長，宣傳部部長、組織部部長、分管教育副市長任副組長。2023年召開中共洪江市委教育工作領導小組會議2次。2023年市委常委會研究教育2次，政府常務會研究教育5次，召開市委專題議教會1次。二是領導聯系學校工作常態化。積極落實《市領導聯系學校工作制度》，市領導每人聯系1所學校，并在聯點學校聯系1名教師，督查指導學校重點工作、推動加強學校黨建工作、關心支持學校發展工作、做好做細走訪慰問工作、指導檢查學校安全工作。2023年市領導到校調研走訪50余次，上思政課29場次。三是落實述職必述教育制度。市委、市政府主要領導述職必述教育，教育工作分別寫入中共洪江市委六屆五次全體會議工作報告、洪江市2023年政府工作報告。四是全面實行黨組織領導的校長負責制。2023年全市45所中小學校全部落實黨組織領導的校長負責制，共有6所學校已實現書記、校長分設，設有黨委的學校1所，設有黨總支的學校5所。五是嚴格落實黨政領導干部推門聽課制度。以洪江市委教育工作領導小組名義出臺《洪江市黨政領導干部推門聽課制度》，黨政領導每學期至少推門聽課1節。落實黨組織書記意識形態述職制度，通過對風險點的排查和研判，加強教育領域意識形態工作，無重特大網絡負面輿情。

二、人才培育固根基，堅持促進學生全面發展

一是抓牢抓實德育教育。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。配備中小學思政課教師，全市道法、思政專任教師共計105人，充分發揮德育課堂主渠道作用，德育課開展覆蓋率100%。開展一系列紅色基因傳承教育活動，充分利用、深挖紅色資源教育引導青少年知重負重、唯實唯勤。組織開展中小學德育工作先進集體、優秀學生干部、三好學生、星級學生等評選表彰活動，全市共評選省級三好學生16人、優秀學生干部7人，評選懷化市級三好學生106人、優秀學生干部32人。二是積極開展藝體活動。洪江市教育局出臺《關于印發<洪江市普通中小學校二0二三年度績效評估細則><洪江市公辦幼兒園二0二三年度績效評估細則>的通知》，將體育、藝術工作納入學校年度考核評價體系。舉辦全市中小學生獨唱、獨奏、獨舞、建制班合唱比賽，評選出一等獎69個、二等獎71個、三等獎74個；組織參加懷化市第八屆建制班合唱比賽獲一等獎5個；黔陽一中代表懷化市參加湖南省第八屆中學生建制班合唱比賽榮獲一等獎。三是開足開齊勞動課程。全市各中小學均開設勞動教育課程，并于每學期開展校外勞動教育實踐活動。經驗材料《以勞動教育撬動五育并舉——洪江市教育系統積極挖掘勞動教育的多維潛能》在人民日報客戶端、中國網、中國日報網等中央主流媒體推介發表，《湖南：各地中小學因地制宜開設特色勞動課》刊載于新華每日電訊11月30日第六版。四是深入推進“五項管理”。有效落實《洪江市中小學落實“五項管理”工作實施細則》，堅持“五育并舉”，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，確保中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理規范化、科學化。每年進行2次學生視力數據檢測和上報，我市學生體質健康測試率、上報率均達100%，2023較2022年學生總體近視率下降1.1個百分點。教育局責任區督學每月到中小學校開展“五項管理”督導，督促各中小學校及時整改發現的問題。五是全面落實“雙減”工作。縣級黨委教育工作領導小組調度“雙減”工作全年4次。創新全市課后服務模式，圍繞“稻作文明”主線，緊抓全市26項“非遺”傳承，實現我市“一校一品、一鄉一特、一區一樣”的勞動教育模式。相關經驗材料《湖南：各地中小學因地制宜開設特色勞動課》刊載于新華每日電訊11月30日第六版，《以勞動教育撬動五育并舉——洪江市教育系統積極挖掘勞動教育的多維潛能》在人民日報客戶端、中國網、中國日報網等中央主流媒體推介發表。注重校外培訓機構黨的建設，從教育局選派8名優秀黨員干部擔任校外培訓機構黨建指導員，指導全市51家培訓機構開展黨建工作，穩步構建起校外培訓機構黨建工作嶄新格局。啟動校外培訓機構預收費監管，將51家校外培訓機構的相關預收費全部納入監管，有效預防校外培訓機構“退費難”“卷錢跑路”現象發生。不斷加大校外培訓機構治理力度，成立以分管教育的副市長任組長的校外培訓專項治理工作小組，組建工作專班，實行多部門聯動。組織相關部門聯合執法77人次，大力整治了無證無照、隱形變異、隱匿鄉鎮的校外培訓亂象。

三、立足服務謀民生，完善教育投入保障機制

一是落實教育投入“兩個只增不減”。洪江市2023年一般公共預算教育支出68541萬元,較2022年一般公共預算教育支出65028萬元增長2.47%。2023年幼兒園、普通小學、普通初中、中職學校、普通高中在校生生均一般公共預算教育支出均比上年有所增長。幼兒園、小學、初中、中職學校、普通高中年生均撥款標準不低于省定最低標準。保障公用經費基準定額補助標準，即保證學前教育500元/生·年、普通小學720元/生·年、普通初中940元/生·年、普通高中1000元/生·年的財政撥款標準，對特殊教育學生和隨班就讀殘疾學生按6000元/生·年、寄宿生按300元/生·年、不足100人規模的村小按100人標準撥付公用經費，做到專項資金足額撥付。二是逐步健全教育收費管理機制。洪江市治理亂收費辦公室制定《洪江市治理教育亂收費工作聯席會議制度》，由市教育局、市委宣傳部、市發展和改革局、市財政局、市市場監管局五部門組成教育收費聯席會議，市教育局局長和上述單位的分管領導為聯席會議組成人員，組織、協調、檢查和指導全市治理教育亂收費工作。三是大力營造尊師重教氛圍。制定出臺《洪江市尊師重教十條措施》，大力弘揚全社會關心支持教育事業、關心愛護人民教師的良好風尚。大力宣傳教師先進事跡，樹立先進典型，加大教師節表彰經費的投入力度，發放教師表彰經費53.4萬元。將我市黔陽古城景區、雪峰山國家森林公園景區免費向在職教師開放，并在教師節期間由電信運營商為全市教師發送教師節問候短信。制定《2023年度洪江市中小學校、教師督查檢查考核評比和社會事務進校園“白名單”》，規范社會事務進校園共27項，減輕教師負擔，營造良好的教育教學環境，切實保障教師有足夠的時間和精力完成好教育教學的主責主業。

四、聚焦內涵強建設，不斷夯實教師隊伍力量

一是加強中小學編制管理。我市中小學校教職工編制總量為2902名，截至2023年12月底全市中小學實有教師2897人（含特崗14人、員額制46人），按照小學、初中、高中師生比1：19、1：13.5、1：12.5的標準測算，我市中小學教師實際教師編制配備情況達到上級編制部門的核定標準。義務教育學校專任教師本科學歷占比逐年提高。我市城區義務教育學校專任教師總人數1339人，其中本科以上學歷（含本科）教師人數925人，城區義務教育學校專任教師本科以上（含本科）人數占比為69.08%（2022年64.18%）；鎮區、農村義務教育學校專任教師總人數1151人，其中本科以上學歷（含本科）教師人數795人，鎮區、農村義務教育學校專任教師本科以上（含本科）人數占比為69.07%（2022年64.21%）.城市與農村義務教育學校專任教師本科以上學歷（含本科）比例為1：1.00014。二是提高教師綜合素質。預算安排450萬經費用于教師培訓，累計培訓教師8126人次，并對洪江市7所語言文字工作規范化達標學校進行了驗收。開展洪江市第26屆全國推廣普通話宣傳周活動，組織50名民辦幼兒園教師參加幼兒園教師普通話提高培訓，35名民辦幼兒園教師被抽選參加省級測評。認真組織全市中小學校開展普通話推廣活動，黔城完小、深渡中心學校、隆平學校等單位選送的作品均入選湖南省《湘語時光》，我市《稻花香啊，想念您》《媽媽，稻子熟了》兩個節目參與懷化市經典誦讀活動現場直播，多個節目選送湖南省參與復賽，我市被評為2023年湖南省中華經典誦讀寫講大賽優秀組織獎。三是加強師德師風建設。制定洪江市中小學教師師德失范行為處理辦法等監督機制，并公布舉報電話：0745-7736270。積極部署“師德師風”各項工作任務，在全市45所中小學、職業中專學校及29所公辦、民辦幼兒園,所有在崗教職員工（含臨聘人員）中開展“自律自強，做優秀洪江教育人” 十項主題活動。建立師德檔案，強化師德考核制度，開展師德師風情況研判及重點人員摸排工作，并形成臺賬，做到了“三個100%”“兩個全覆蓋”“一個不遺漏”。四是推進中小學校教師交流輪崗。制定出臺《洪江市教師流動調配管理規定》，規范公辦學校、幼兒園在編教師有序流動，激發教師隊伍活力，促進學校之間、城鄉之間和各教育階段之間的協調發展，提升教育教學質量。全年共安排交流輪崗教師235人（調動169人，交流67人），其中交流輪崗義務教育階段學校校長、書記11名，學校教師46名，縣級及以上骨干教師10名。

五、全面發力強賦能，堅持推進教育優質均衡發展

一是統籌高中教育均衡發展。先后投入近1億元，實施黔陽一中風貌改造，將學校建成四季綠樹成蔭、環境優雅的公園式校園，校園面貌煥然一新；投入資金2700余萬元，實施黔陽二中食堂、學生宿舍新建。辦好辦強市治所在地高中教育。市政府分管教育領導組織教育、發改、財政等部門赴高中學校調研，了解學校建設需求，并召開專題會議，確定我市“徐特立項目”建設內容為新建芙蓉中學教學樓、科教樓和圖書館，投入資金4000余萬元實施縣域普通高中“徐特立項目”建設，新增1500個學位。我市“徐特立項目”建設為懷化市建設標準最高、建設進度最快的縣市，湖南日報、三湘都市報、科教新報進行了專題報道。2023年我市無普通高中大班額及義務教育階段大班額，超大班額已全面清零。二是統籌義務教育均衡發展。制定《洪江市2023-2025年中小學校布局調整的工作方案》，提質改造沙灣石修小學、寨頭小學、硤洲新莊小學、鐵山涼竹灣小學4所教學點，撤并2所10人以下教學點，完成黔陽三中撤并工作等，有效解決教育資源浪費、教學點辦學條件差的問題。投入資金800萬元，對10所農村學校泥沙運動場進行提質改造。投入資金368萬余元，實施洪江市2023年鄉鎮標準化寄宿制學校建設。我市2023年生均教學及輔助用房面積達義務教育優質均衡發展國家標準的學校38所，較上年度達標33所增加5所，提升幅度為15.1%，生均體育運動場館面積達到國家縣域義務教育學校標準的32所，較上年度達標27所增加5所，提升幅度為18.5%。三是統籌職業教育均衡發展。實施職業中專學校辦學條件達標建設，投入2207萬余元,新修總面積9993.1平方米的實訓樓1棟；投入630萬余元，修建總面積2437平方米的室內運動場館1棟；投入330萬元，建成400米環形跑道運動場，完成學校食堂、飲水工程、校園停車場建設及實訓樓附屬工程。全年招收學生680人，公共基礎普測平均分及合格率均達到全省平均分，現已全方位、高標準達到辦學標準，為懷化市職中辦學條件未達標的7個縣市中推進速度最快、效果最好的縣市。四是統籌學前教育均衡發展。印發《洪江市學前教育發展提升行動方案》，持續推進縣域學前教育普及普惠和優質均衡發展。新建土溪中心幼兒園、稻香幼兒園，增加幼兒園學位120個。2023年，我市在園幼兒共7779人，公辦幼兒園4534人，民辦幼兒園3245人；普惠性民辦幼兒園在園幼兒3002人，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比96.87%，公辦幼兒園幼兒占比58.28%。學前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到96.8%完成了學前教育普及普惠任務。

六、立足質量促發展，持續深化教育領域綜合改革

一是深化教育評價改革。制定《洪江市減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》《洪江市中小學落實“五項管理”工作實施細則》《洪江市中小學生課堂行為規范》《洪江市中小學課堂教學規范》《洪江市中小學課堂教學評價方案》《洪江市義務教育教學等級評價制度（試行）》等一系列教育評價改革的具體舉措，修訂《洪江市2022-2023年度教育教學質量評價方案》，增加藝體工作評價分值，細化要求。堅持以學生為本，著力提升教育教學質量,完善校內外協同育人格局，促進學生全面發展，健康成長。持續完善落實洪江市鄉（鎮）人民政府履行教育工作職責督導評價考核，不斷完善洪江市普通中小學（幼兒園）年度績效評價細則。二是完善教育督導體制機制。下發《2023年度鄉（鎮）人民政府和鄉（鎮）黨政主要領導干部履行教育工作職責督導評價方案》和《洪江市2023年度鄉鎮人民政府教育工作督導評估實施方案》，進一步增強鄉（鎮）人民政府抓教育的責任意識；印發《關于第六屆市督學補充聘任及解聘的通知》，聘任專職督學13人，并將教育督導經費和督學責任區經費按標準列入財政預算，2023年安排經費35萬。認真開展規章制度和文件清理，堅持依法治市和以人為本的原則，結合國家法律、黨內法規和上級政策等規定，對規章制度和規范性文件進行排查梳理，作出保留、廢止、修改處理，保證規章制度和規范性文件的合法性、程序性、針對性、可操作性。三是全力破除“五唯”頑瘴痼疾。嚴格執行省委教育工作領導小組《關于進一步嚴肅中高考宣傳工作紀律的通知》的規定，扭轉不科學的教育評價導向，引導正確的育人目標，確保教育正確發展方向。全面壓實各鄉鎮黨委政府、教育局及學校的責任，堅決杜絕宣傳“中高考狀元”“高考升學率”“高分考生”“中高考喜報”“本科上線率”“名校錄取率”等信息及關于中高考成績和“錄取率”的炒作現象，嚴禁各初中、高中學校、校外培訓機構在校園(或機構)內外擺放、懸掛、張貼關于中高考成績的橫幅、板報等宣傳資料以及通過自媒體宣傳炒作與中高考成績相關的內容。

七、細化工作強落實，鞏固教育脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

一是全力做好控輟保學工作。抓實抓細控輟保學工作，確保貧困學生輟學率為零。各鄉鎮與村組、教育局與學校層層簽訂責任狀，積極開展“三幫一”勸學活動，建立并完善了勸學復學相關臺賬。采取就近學校的普校老師送教和特殊學校教師送教的方式相結合進行送教上門，保證每月開展不少于2次的送教，目前符合送教上門條件的義務教育階段適齡兒童少年均已享受該政策，我市義務教育階段“五類”學生無一人失學或輟學。二是全面落實各項資助政策。2023年辦理大學生生源地助學貸款974人，發放貸款1093.99萬元；發放學前入園補助85.35萬元，惠及幼兒1615人次；發放義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助315.5856萬元，惠及學生8297人次；發放普通高中免教科書資金35.288204萬元，惠及學生969人次；發放普通高中免學費資金120.04萬元，惠及學生1398人次；發放普通高中國家助學金235.15萬元，惠及學生1652人次；發放中等職業學校免學費資金631.2萬元，惠及學生5260人次；發放中職學生國家助學金137.6萬元，惠及學生1373人次，確保資助及時足額發放。

八、安全維穩強保障，織密織牢安全生命線

一是在強化校園安全教育宣傳上求實效。聘請公安干警、檢察官、法官、司法人員擔任學校法治副校長、法治輔導員，定期到校開展防性侵、防欺凌宣傳教育，全年共開展法治進校園活動200余場。教育部門通過開展安全演練、下發宣傳材料、開展全員家訪、落實“1530”安全教育等形式，提升師生、家長安全防范意識。全年分發安全知識小冊子及安全知識宣傳材料16萬余份；編印《洪江市中小學安全知識手冊》2萬余份；向家長推送微信提示安全工作近20萬條（次），并突出交通安全、食品衛生安全、防溺水、防性侵、防欺凌、消防安全等教育內容，全市師生的安全意識和自救自護能力全面提高。二是在加強校園安全管理防范上出實招。成立未成年人保護工作領導小組，制定《洪江市中小學幼兒園預防校園性侵害工作機制》《洪江市中小學幼兒園防性侵十八條措施》《洪江市未成年人保護工作問責暫行辦法》，壓實校園未成年學生保護的主體責任，實施強制報告制度和“零容忍”的問責處置機制。召開學安委會議4次，市領導帶隊檢查校園及周邊安全生產工作20余次，查處各類安全隱患29處。投資近30萬元建設校園“門防工程”，實現對全市中小學門衛值班值守及校門口治安情況的實時遠程監控。公安、交警、城管等部門聯合開展校園周邊治安綜合治理行動6次，完善校園周邊交通標識34處，清理整治校園周邊流動攤點攤販64個，收繳非法圖書600余冊、變相彩票2700余張，積極維護校園周邊良好治安環境。三是在食品安全監督管理上下實功。組織市教育局、市市場監督管理局、市疾控中心等相關單位對學校開展了3次食品安全、衛生安全聯合督查，市教育局對學校開展了4次“四不兩直”食品安全督查。堅持守護好學生“舌尖上的安全”，成功探索出洪江市學校食堂現代化管理新模式，即在市屬國投集團旗下設餐飲子公司經營學校食堂，并通過“明廚亮灶+互聯網”智慧監管系統，做到食堂工作人員工作期間操作程序全部公開透明化，全民參與監督，明廚亮灶工程已在全市中小學食堂全覆蓋。該模式得到省教育廳的認可，經驗材料《抓“改革”創滿意食堂 精“管理”繪安全畫卷——洪江市深入推進學校食堂管理現代化》刊載于8月23日《湖南日報》第7版，《懷化洪江市：讓師生吃得放心、舒心、安心》得到“學習強國”學習平臺推介。

洪江市人民政府

2024年1月19日