申請(qǐng)人：朱某斌。

被申請(qǐng)人：洪江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：湖南省洪江市黔城鎮(zhèn)雪峰大道。

法定代表人：向紹斌，局長(zhǎng)。

委托代理人：彭欣，該局工作人員，代理權(quán)限為特別授權(quán)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人舉報(bào)不予立案，申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府依法適用普通程序進(jìn)行了審查。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的不予立案結(jié)果，并責(zé)令限期重作。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人在拼多多買到由懷化市某某食品有限公司生產(chǎn)的蘿卜皮，后認(rèn)為該產(chǎn)品存在違反相關(guān)法律規(guī)定的問題，于是通過全國(guó)12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人提出舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2025年2月6日作出舉報(bào)不予立案，申請(qǐng)人不服，遂申請(qǐng)行政復(fù)議。

被申請(qǐng)人不予立案的理由主要為：“本局認(rèn)定該情況為標(biāo)簽瑕疵，不影響食品安全，沒有故意誤導(dǎo)消費(fèi)者。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條，已對(duì)被舉報(bào)下達(dá)責(zé)令改正，決定不予立案。”

申請(qǐng)人認(rèn)為本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是涉案產(chǎn)品蘿卜皮的生產(chǎn)日期把碳水的NRV遮擋住了，是否屬于標(biāo)簽瑕疵的情形。針對(duì)標(biāo)簽遮擋的違法行為，并不屬于標(biāo)簽瑕疵的情形。因?yàn)椤妒称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款有六項(xiàng)情形，分別規(guī)定了屬于標(biāo)簽瑕疵的情形，但都沒有提到標(biāo)簽遮擋是屬于標(biāo)簽瑕疵的情形。因此，被申請(qǐng)人認(rèn)為“涉案產(chǎn)品蘿卜皮，生產(chǎn)日期把碳水的NRV遮擋住了，屬于標(biāo)簽瑕疵”，系認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。涉案產(chǎn)品蘿卜皮，生產(chǎn)日期把碳水的NRV遮擋住了，故違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條第二款、第一百二十五條第一款第二項(xiàng)（五千起罰）。所以，涉案產(chǎn)品蘿卜皮，生產(chǎn)日期把碳水的NRV遮擋住了，是有對(duì)應(yīng)的罰則的，故本案可以立案處罰。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條有兩款情形，被申請(qǐng)人引用該法條并未詳細(xì)引用到第幾款，故屬于沒有法律依據(jù)，適用法律錯(cuò)誤。

參照《最高人民法院關(guān)于發(fā)布第九批指導(dǎo)性案例的通知指導(dǎo)案例41號(hào)》法〔2014337號(hào)〕指出“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未引用具體法律條款，且在訴訟中不能證明該具體行政行為符合法律的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視為該具體行政行為沒有法律依據(jù)，適用法律錯(cuò)誤"的判要點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被申請(qǐng)人所作出的舉報(bào)不予立案沒有法律依據(jù)、適用法律錯(cuò)誤。”參照申請(qǐng)人經(jīng)典案例平政復(fù)決字（2024）第118號(hào)行政復(fù)議決定書。決定書指出“行政機(jī)關(guān)引用法條并未詳細(xì)引用到第幾款，被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷重作。                                         

被申請(qǐng)人稱：

一、對(duì)申請(qǐng)人的涉案舉報(bào)的處理情況。2025年1月24日申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)，內(nèi)容為“拼多多買到蘿卜皮，該產(chǎn)品的生產(chǎn)日期把碳水的NRV遮擋住了，是違法行為。同時(shí)未盡查驗(yàn)義務(wù)。遂投訴舉報(bào)。訴求：賠償、查處、獎(jiǎng)勵(lì)。”,被申請(qǐng)人于2025 年 2 月 4 日收到申請(qǐng)人平臺(tái)投訴，后依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定開始辦理。2025年2月 5日被申請(qǐng)人執(zhí)法人員到達(dá)被投訴方，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)與詢問，該標(biāo)簽中的信息清晰可見，當(dāng)事人不存在主觀過錯(cuò)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條，被申請(qǐng)人決定不予立案，并于2025年2 月 6 日將辦理結(jié)果通過全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人。

二、被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)的處理，主體適格，事實(shí)清楚，程序合法，法規(guī)適用正確，處理適當(dāng)。申請(qǐng)人就其“拼多多買到蘿卜皮，該產(chǎn)品的生產(chǎn)日期把碳水的NRV遮擋住了，是違法行為。同時(shí)未盡查驗(yàn)義務(wù)。遂投訴舉報(bào)。訴求：賠償、查處、獎(jiǎng)勵(lì)。”進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2025年2月4日收到平臺(tái)投訴后，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)權(quán)管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第十二條、第二十五條和《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六條之規(guī)定，2月5日被申請(qǐng)人執(zhí)法人員到達(dá)被投訴方懷化市某某食品有限公司，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，該商品確為被投訴方生產(chǎn)，其生產(chǎn)日期印刻時(shí)沒注意位置，誤印在營(yíng)養(yǎng)成分表碳水化合物的NRV％值上。根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第一款第（一）項(xiàng)和第（六）項(xiàng)：“監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽，說明書存在食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的瑕疵的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正，經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的食品，食品添加劑可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)、消費(fèi)者對(duì)食品安全的理解和選擇等因素。有下列情形之一的，可以認(rèn)定為食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的標(biāo)簽、說明書瑕疵：（一）文字、符號(hào)、數(shù)字的字號(hào)、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯(cuò)別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準(zhǔn)確以及外文字號(hào)、字高大于中文等的；（六）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒有故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形。”的規(guī)定，被申請(qǐng)人認(rèn)為該生產(chǎn)日期刻印屬于標(biāo)簽瑕疵。鑒于實(shí)際調(diào)查情況，被投訴方懷化市某某食品有限公司違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。”的規(guī)定。被申請(qǐng)人依據(jù)上述規(guī)定，下達(dá)了責(zé)令改正通知書，履行了監(jiān)管職責(zé)。

本府查明：

2025年1月24日申請(qǐng)人以所購(gòu)商品存在違法生產(chǎn)銷售情形為由，在全國(guó)12315平臺(tái)提起投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2025 年 2 月 4 日收到申請(qǐng)人平臺(tái)通知。2025年2月 5日被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)方進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)與詢問，被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)方的行為標(biāo)簽瑕疵，不影響食品安全，沒有故意誘導(dǎo)消費(fèi)者，未達(dá)到應(yīng)當(dāng)立案處理的情形，遂對(duì)被投訴舉報(bào)方作出責(zé)令整改通知，決定不予立案。2025年2 月 6 日將辦理結(jié)果通過全國(guó)12315平臺(tái)告知了申請(qǐng)人。申請(qǐng)人不服，于2025年2月11日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

上述事實(shí)有申請(qǐng)人提供的全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)詳情信息頁面截圖、案涉商品照片，被申請(qǐng)人提供的《全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)單》、案涉商品照片、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片、《責(zé)令整改通知書》（洪市監(jiān)責(zé)改〔2025〕0205-1號(hào)）及送達(dá)回證，以及本府向申請(qǐng)人調(diào)查詢問記錄等證據(jù)證實(shí)，本府予以確認(rèn)。   

本府認(rèn)為：

本案中，被申請(qǐng)人在2025年2月4日收到申請(qǐng)人提供的投訴舉報(bào)線索后，依法對(duì)被投訴舉報(bào)方開展檢查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)該類案涉商品確有存在生產(chǎn)日期標(biāo)識(shí)刻印在營(yíng)養(yǎng)成分表NRV％值區(qū)域內(nèi)的情形，但該遮蓋程度能夠辨識(shí)出商品所標(biāo)注的 NRV％值。被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，被投訴方并不存在主觀故意且案涉商品尚不足以影響到食品安全和足以達(dá)到誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形，根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款之規(guī)定認(rèn)定該情形屬于商品標(biāo)簽瑕疵，遂于2025年2月5日依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第二款之規(guī)定向被投訴方作出了《責(zé)令整改通知書》（洪市監(jiān)責(zé)改〔2025〕0205-1號(hào)），被申請(qǐng)人的上述執(zhí)法行為符合法律法規(guī)的要求。

綜上所述，被申請(qǐng)人的上述行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人2025年2月6日在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人告知的不立案結(jié)果。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向懷化鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

                                   洪江市人民政府

                                   2025年4月26日