申請(qǐng)人：蘇某藝

被申請(qǐng)人：洪江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：湖南省洪江市黔城鎮(zhèn)雪峰大道。

法定代表人：向紹斌，局長(zhǎng)。

委托代理人：彭欣，該局工作人員，代理權(quán)限為特別授權(quán)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人未在法定期間內(nèi)告知投訴是否立案，申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府依法適用普通程序進(jìn)行了審查。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

1、確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定時(shí)間內(nèi)履行投訴處理的法定職責(zé)行為違法（作出是否受理決定并告知）；

2、責(zé)令被申請(qǐng)人依法履行法定職責(zé)（依法處理申請(qǐng)人的投訴內(nèi)容）；

3、責(zé)令被申請(qǐng)人書面說明未履行法定職責(zé)的原因；

4、建議按照相關(guān)規(guī)定對(duì)被申請(qǐng)人的相關(guān)直接責(zé)任人員作出政紀(jì)處分。

申請(qǐng)人稱：

本次的行政復(fù)議是針對(duì)被申請(qǐng)人未履行法定投訴處理職責(zé)行為，申請(qǐng)人于2025年4月10日通過12315小程序的方式向被申請(qǐng)人提出履職申請(qǐng)，履職申請(qǐng)事項(xiàng)為要求處理投訴和查處商家（洪江市某某有限公司）違法行為，申請(qǐng)人具有向被申請(qǐng)人申請(qǐng)履行該法定職責(zé)的法定請(qǐng)求權(quán)即《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，申請(qǐng)人因?yàn)橘徺I到不合法的產(chǎn)品或者其消費(fèi)接受到了不合法的服務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致其自身財(cái)產(chǎn)受到侵害，該事宜系可尋求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)可能會(huì)得到救濟(jì)，被申請(qǐng)人不履行或者不依法履行其導(dǎo)致申請(qǐng)人不可能得到救濟(jì)，被申請(qǐng)人的不作為會(huì)侵害申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

1、依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第7條，向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)的，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法對(duì)投訴和舉報(bào)予以分別處理。據(jù)此投訴與舉報(bào)是分別的兩個(gè)程序，申請(qǐng)人在訴求當(dāng)中明確說明了賠償查處獎(jiǎng)勵(lì)，即同時(shí)提出投訴與舉報(bào)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提出的投訴與舉報(bào)分別進(jìn)行處理，針對(duì)投訴應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定并告知申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人僅對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)內(nèi)容做出了處理，即舉報(bào)內(nèi)容已經(jīng)告知是否立案，但是對(duì)投訴一事被申請(qǐng)人沒有告知申請(qǐng)人是否受理，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法并責(zé)令履職。參考申請(qǐng)人案例：甘政行復(fù)決(2024）第334號(hào)，行政復(fù)議決定書復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定被申請(qǐng)人未依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第7條對(duì)投訴與舉報(bào)分別處理，被確認(rèn)違法。請(qǐng)貴機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》對(duì)申請(qǐng)人復(fù)議內(nèi)容的合法性以及合理性進(jìn)行審查，嚴(yán)格履行行政部門的職責(zé)。                                                    

被申請(qǐng)人稱：

一、被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé)。申請(qǐng)人于2025年4月10日就其“在申請(qǐng)人所處當(dāng)?shù)爻匈彽煤榻衬秤邢薰旧a(chǎn)的‘湘西外婆菜’，其中‘湘西’二字具有明確的指向意義，起到商品識(shí)別的作用，但該外婆菜產(chǎn)地與廠家所屬地址并不在湘西區(qū)，也未有證據(jù)證明該產(chǎn)品與湘西這一特定地區(qū)有關(guān)”，通過全國(guó)12315平臺(tái)“我要舉報(bào)”模塊進(jìn)行舉報(bào)。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理舉報(bào)舉報(bào)處理暫行辦法》的第四條第二款、第二十五條，《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六條之規(guī)定，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人舉報(bào)后，于同年4月14日被申請(qǐng)人執(zhí)法人員到達(dá)被舉報(bào)方營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址湖南省懷化市洪江市某某園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，未在被舉報(bào)方成品區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)議產(chǎn)品。另針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的“湘西”二字具有明確指向意義，而該產(chǎn)品產(chǎn)地與廠家所屬地址并不屬于湘西區(qū)一事，被舉報(bào)方于2025年4月16日來到洪江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黔城監(jiān)管所辦公室接受詢問,并提供了該“湘西外婆菜”2025年的出廠檢驗(yàn)報(bào)告和情況說明，證明了該產(chǎn)品不存在食品安全方面問題并說明了“湘”為湖南省的省份簡(jiǎn)稱，而該產(chǎn)品名稱中標(biāo)注了“湘西”地域?qū)傩詫僬＃闲袠I(yè)通用做法。洪江市某某有限公司生產(chǎn)的該產(chǎn)品使用湘西外婆菜名稱，其作為具有地域和文化背景的食品通用名稱，符合GB7718對(duì)標(biāo)簽真實(shí)性的要求，且未發(fā)現(xiàn)洪江某某有限公司存在符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條應(yīng)當(dāng)立案的條件。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第（三）款：“經(jīng)核查，有以下情形之一的可以不予立案：（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”和《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條之規(guī)定，被申請(qǐng)人依法作出了不予立案的決定，2025年4月23日將調(diào)查處理結(jié)果電話告知了申請(qǐng)人，并當(dāng)日在“全國(guó)12315平臺(tái)”上對(duì)該案進(jìn)行了辦結(jié)反饋，履行了監(jiān)管職責(zé)。

二、被申請(qǐng)人的對(duì)舉報(bào)的處理，主體適格，事實(shí)清楚，程序合法，法規(guī)適用正確，處理適當(dāng)。根據(jù)《《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。本辦法所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。”第八條規(guī)定：“向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公布的接收投訴、舉報(bào)的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道進(jìn)行。”申請(qǐng)人于2025年4月10日通過“全國(guó)12315平臺(tái)”“我要舉報(bào)”模塊進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)單編號(hào)：1431281******7。在“全國(guó)12315平臺(tái)”系國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主辦的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的投訴舉報(bào)平臺(tái)，該平臺(tái)首頁內(nèi)設(shè)有“您購買商品或接受服務(wù)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者侵犯您的合法權(quán)益>>我要投訴”“您發(fā)現(xiàn)違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的行為>>我要舉報(bào)”和“您需要了解市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)>>我要咨詢”三個(gè)獨(dú)立入口，其中，“舉報(bào)須知”第1條載明：“本平臺(tái)所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)管部門反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。”和第5條載明：“舉報(bào)事項(xiàng)一事一單，請(qǐng)勿就同一事項(xiàng)重復(fù)舉報(bào)，請(qǐng)勿在一個(gè)舉報(bào)單中反映不同被舉報(bào)人的涉嫌違法行為。由于舉報(bào)、投訴的處理程序不同，請(qǐng)勿在舉報(bào)中含有投訴內(nèi)容。”，申請(qǐng)人在明知“全國(guó)12315平臺(tái)”分設(shè)“我要投訴”“我要舉報(bào)”“我要咨詢”三個(gè)獨(dú)立入口、知悉通過不同入口提交申請(qǐng)的事項(xiàng)及后果的情況下，通過“我要舉報(bào)”入口填寫申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其系對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)行為的舉報(bào)，而非對(duì)侵犯其合法權(quán)益的投訴。同時(shí)，申請(qǐng)人未在“全國(guó)12315平臺(tái)”中投訴，也未通過其他渠道向被申請(qǐng)人提出投訴，因此被申請(qǐng)人按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條和第三十條對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行處理，符合程序規(guī)定。故申請(qǐng)人在《行政復(fù)議申請(qǐng)書》提出的被申請(qǐng)人未履行法定投訴處理職責(zé)的事實(shí)和理由不能成立。

同時(shí)，經(jīng)查申請(qǐng)人在“全國(guó)12315”舉報(bào)投訴平臺(tái)共計(jì)投訴60次，舉報(bào)420次。申請(qǐng)人對(duì)“洪江市某某有限公司生產(chǎn)的湘西外婆菜產(chǎn)地與廠家所屬地址不屬于湘西”一事進(jìn)行投訴舉報(bào)索賠，已超出了《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條“不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”的范疇，不屬于為生活消費(fèi)需要購買商品的消費(fèi)者。被申請(qǐng)人已履行法定職權(quán)并作出相應(yīng)處理，將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，并未違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

本府查明：

申請(qǐng)人在申請(qǐng)人所處當(dāng)?shù)爻匈彽煤榻衬秤邢薰旧a(chǎn)的“湘西外婆菜”后認(rèn)為“湘西”二字具有明確的指向意義，起到商品識(shí)別的作用，但該外婆菜產(chǎn)地與廠家所屬地址并不在湘西區(qū)，也未有證據(jù)證明該產(chǎn)品與湘西這一特定地區(qū)有關(guān)，2025年4月10日在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)“12315平臺(tái)”進(jìn)行舉報(bào)。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人舉報(bào)后，于4月14日到達(dá)被舉報(bào)方營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地洪江市工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，未在被舉報(bào)方成品區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)議產(chǎn)品。4月16日被舉報(bào)方洪江某某有限公司到黔城監(jiān)管所辦公室接受詢問并提供了該涉案產(chǎn)品2025年的出廠檢驗(yàn)報(bào)告和情況說明，和對(duì)食品名稱中使用“湘西”的來由進(jìn)了說明，并向被投訴舉報(bào)方詢問了是否接受調(diào)解，被投訴舉報(bào)方明確拒絕調(diào)解。4月23日被申請(qǐng)人的派出機(jī)構(gòu)黔城監(jiān)管所于“全國(guó)12315平臺(tái)”告知了申請(qǐng)人舉報(bào)不立案的結(jié)果及原因。申請(qǐng)人不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

另查明：申請(qǐng)人于2025年5月28日對(duì)本案被申請(qǐng)人在“12315平臺(tái)”向其作出的不予立案決定向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

上述事實(shí)，有申請(qǐng)人提供的“全國(guó)12315平臺(tái)”舉報(bào)詳情截圖、“某某購物廣場(chǎng)幸福里店”購物小票及支付憑證照片、案涉產(chǎn)品包裝照片，以及被申請(qǐng)人提供的《案件來源登記表》《湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單》《洪江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局現(xiàn)場(chǎng)筆錄》及現(xiàn)場(chǎng)檢查照片、《產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告》《洪江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局詢問筆錄》《不予立案審批表》申請(qǐng)人在“12315平臺(tái)”投訴舉報(bào)情況，以及申請(qǐng)人于2025年5月28日對(duì)本案被申請(qǐng)人在“12315平臺(tái)”向其作出的不予立案決定等證據(jù)證實(shí)，本府予以確認(rèn)。   

本府認(rèn)為：

本案的焦點(diǎn)在于：一、被申請(qǐng)人是否已對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)進(jìn)行了區(qū)分處理。二、被申請(qǐng)人是否已履行了法定投訴處理職責(zé)。

關(guān)于焦點(diǎn)一：本案中，被申請(qǐng)人于2025年4月10日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)，于2025年4月16日針對(duì)申請(qǐng)人的訴求向被投訴舉報(bào)方詢問了本案的調(diào)解意愿，因被投訴舉報(bào)方明確拒絕調(diào)解，故調(diào)解終止，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。”之規(guī)定，證明被申請(qǐng)人已經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)作出了區(qū)分，對(duì)投訴事項(xiàng)開展了具體職責(zé)工作。

關(guān)于焦點(diǎn)二：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面或口頭告知投訴人；該辦法第七條同時(shí)明確投訴與舉報(bào)需分別處理，投訴處理應(yīng)遵循獨(dú)立的程序要求。本案中，申請(qǐng)人于2025年4月10日通過“我要舉報(bào)”入口提交的申請(qǐng)中，雖以舉報(bào)形式提出，但其內(nèi)容明確包含要求獲得賠償?shù)韧对V內(nèi)容，屬于投訴與舉報(bào)內(nèi)容并存的情形。被申請(qǐng)人雖就其中的投訴事項(xiàng)組織了調(diào)解，但直至申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，始終未在七個(gè)工作日內(nèi)以法定形式告知申請(qǐng)人投訴是否受理，明顯超出法定時(shí)限。該行為違反了上述法律關(guān)于投訴受理告知時(shí)限的強(qiáng)制性規(guī)定。故此，被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)履行投訴是否受理的告知義務(wù)，雖已開展調(diào)解工作，但程序上未完成法定告知環(huán)節(jié)，不符合“程序正當(dāng)”原則，該行為構(gòu)成程序違法。

最后，本府指出《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》主要針對(duì)的是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性與合理性的審查，當(dāng)前本案行政行為的合法性與合理性已予以審查完結(jié)。對(duì)于申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)作出的行政行為的合法性、合理性再次作出書面說明的要求和建議加以政紀(jì)處分的要求，沒有法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，且申請(qǐng)加以人事紀(jì)律處分并非行政復(fù)議的直接審查范圍，故本府不予支持。

綜上所述，被申請(qǐng)人未在法定時(shí)限內(nèi)告知申請(qǐng)人投訴是否受理的行為違法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十六條之規(guī)定，本府決定：

1、 確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定時(shí)限內(nèi)告知申請(qǐng)人投訴是否受理的行為違法；

2、責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本決定書之日起七個(gè)工作日內(nèi)，就申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)是否受理以洪江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局名義作出書面告知。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向懷化市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

                                   洪江市人民政府

                                   2025年7月27日