洪政辦函〔2023〕16號(hào)

洪江市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪江市持續(xù)推行政務(wù)服務(wù)利企便民“微改革”2.0版實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位、各駐洪單位：

《洪江市持續(xù)推行政務(wù)服務(wù)利企便民“微改革”2.0版實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

洪江市人民政府辦公室

2023年9月13日

洪江市持續(xù)推行政務(wù)服務(wù)利企便民“微改革”2.0版實(shí)施方案

為持續(xù)深化“放管服”“一件事一次辦”改革，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，讓企業(yè)、群眾辦事更加便捷高效，根據(jù)中共懷化市委、懷化市人民政府有關(guān)部署安排和工作要求，市人民政府決定在全市政務(wù)服務(wù)工作中持續(xù)推出一批利企便民“微改革”舉措。為確保工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)懷化市委市政府和洪江市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作要求，堅(jiān)持以著眼小細(xì)節(jié)、服務(wù)大民生為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，提升改革舉措針對(duì)性和實(shí)效性，繼續(xù)創(chuàng)新推出一批貼近實(shí)際、貼近基層、貼近民生、貼心服務(wù)的政務(wù)服務(wù)利企便民“微改革”舉措，有效解決一批企業(yè)、群眾身邊的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化、再提升、再突破。

二、主要任務(wù)

（一）探索歇業(yè)市場(chǎng)主體紓困幫扶試點(diǎn)。落實(shí)市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，整合辦事流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成辦理，實(shí)現(xiàn)歇業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)“一件事”聯(lián)辦，解決市場(chǎng)主體歇業(yè)相關(guān)手續(xù)環(huán)節(jié)多、跑腿多等問(wèn)題。由市市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、人社局等部門(mén)共同牽頭發(fā)力，加大稅費(fèi)、金融、社保、公積金等方面的政策扶持力度。推出集成“歇業(yè)”套餐服務(wù)，如市場(chǎng)主體歇業(yè)備案、稅務(wù)停業(yè)登記、職工參保登記（社保、醫(yī)保）以及住房公積金繳存登記等，積極推進(jìn)市場(chǎng)主體歇業(yè)制度的落實(shí)見(jiàn)效，全面提高市場(chǎng)主體的生命周期和整體活力。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人社局；責(zé)任單位：人民銀行洪江市支行、市住房公積金管理中心洪江市管理部；完成時(shí)限：2023年12月30日前，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（二）推行企業(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”。依法依規(guī)共享企業(yè)年度報(bào)告有關(guān)信息，企業(yè)只需填報(bào)一次年度報(bào)告，無(wú)需再向多個(gè)部門(mén)重復(fù)報(bào)送相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)部門(mén)就企業(yè)年報(bào)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、營(yíng)業(yè)收入、主營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、納稅總額等企業(yè)資產(chǎn)狀況信息數(shù)據(jù)，與人社、醫(yī)保部門(mén)就參保各險(xiǎn)種人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、本期實(shí)際繳費(fèi)金額、累計(jì)欠繳金額等數(shù)據(jù)，與市商務(wù)部門(mén)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況以及涉及市統(tǒng)計(jì)局各項(xiàng)年報(bào)數(shù)據(jù)等開(kāi)展“多報(bào)合一”。待懷化市新數(shù)據(jù)平臺(tái)建成后，相關(guān)單位需將年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享，并對(duì)接好省局信息平臺(tái)，確保市本級(jí)平臺(tái)各項(xiàng)數(shù)據(jù)有效上傳。各相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì) “多報(bào)合一”數(shù)據(jù)的核對(duì)校驗(yàn)，同時(shí)對(duì)“多報(bào)合一”信息實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市人社局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局；完成時(shí)限：2023年9月30日前，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（三）簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。市高新區(qū)開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)同一園區(qū)、同一類(lèi)型編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，在明確責(zé)任主體的同時(shí)，可聯(lián)合編制一本環(huán)評(píng)文件，試行“打捆”環(huán)評(píng)審批。深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。10月底前，園區(qū)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，完成年度監(jiān)測(cè)報(bào)告編制并向社會(huì)公開(kāi)，供入園企業(yè)免費(fèi)使用。2025年，完成園區(qū)跟蹤環(huán)評(píng)編制（五年一次）。（牽頭單位：市高新區(qū)管委會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局洪江市分局；責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改局、市自然資源局；完成時(shí)限：2023年10月30日前，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（四）推進(jìn)園區(qū)“四即”改革落地。持續(xù)落實(shí)《深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)二十條措施》，認(rèn)真落實(shí)湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革重點(diǎn)任務(wù)，在市高新區(qū)全面推行建設(shè)項(xiàng)目“洽談即服務(wù)、簽約即供地、開(kāi)工即配套、竣工即辦證”的“四即”改革，刷新項(xiàng)目落地“洪江速度”。（牽頭單位：市自然資源局、市住建局、市商務(wù)局、市高新區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：其他有關(guān)市直單位；完成時(shí)限：2023年12月30日前，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（五）推行區(qū)域評(píng)估取水建設(shè)項(xiàng)目取水許可告知承諾制。通過(guò)水資源論證區(qū)域評(píng)估，提出區(qū)域用水總量、強(qiáng)度控制目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)水減排、綠色發(fā)展，為區(qū)域項(xiàng)目取水許可審批制度改革創(chuàng)造條件。對(duì)園區(qū)已實(shí)施水資源論證區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的取水建設(shè)項(xiàng)目推行取水許可告知承諾制，取水單位以書(shū)面形式做出相關(guān)承諾后，可直接申請(qǐng)取水許可，無(wú)需開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改局；完成時(shí)限：2023年11月30日前，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（六）推行社會(huì)投資項(xiàng)目水土保持領(lǐng)域“拿地即批”。在土地供應(yīng)前，對(duì)已具有控制性詳細(xì)規(guī)劃或具體項(xiàng)目可研報(bào)告的相應(yīng)地塊，由園區(qū)提前開(kāi)展水土保持評(píng)估，形成評(píng)估結(jié)果，出具水土保持方案報(bào)告書(shū)、行政許可決定書(shū)，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位，加快項(xiàng)目建設(shè)落地投產(chǎn)。（牽頭單位：市水利局；完成時(shí)限：2023年11月30日前，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（七）深化“涉企成本要素”改革，建設(shè)“低成本洪江”。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，嚴(yán)格落實(shí)土地征收“三公開(kāi)”，全面推行“陽(yáng)光征拆”，健全完善“長(zhǎng)期租賃”“先租后讓”“租讓結(jié)合”“達(dá)產(chǎn)出讓”等供應(yīng)體系，降低企業(yè)用地初始成本。常態(tài)化開(kāi)展勞動(dòng)用工“春風(fēng)行動(dòng)”，化解產(chǎn)業(yè)工人緊缺難題，推動(dòng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。加強(qiáng)政銀企深度合作對(duì)接，實(shí)行上級(jí)建立的關(guān)于企業(yè)敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制，做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策。（牽頭單位：市自然資源局、市住建局、市財(cái)稅金融事務(wù)中心、市征收事務(wù)中心、人民銀行洪江市支行、市人社局；責(zé)任單位：其他涉企有關(guān)單位；完成時(shí)限：2023年11月30日前，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（八）強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)，探索智慧監(jiān)管模式，為開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、審慎監(jiān)管、跨部門(mén)綜合監(jiān)管提供支撐。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查，建立健全涉企檢查整合、備案登記制度，減少檢查、考評(píng)活動(dòng)，做到有求必應(yīng)、無(wú)事不擾。支持企業(yè)技改，通過(guò)發(fā)展智能制造和智慧流通來(lái)提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)匹配率。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市司法局、市科技局等；完成時(shí)限：2023年11月30日前，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（九）推行機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)標(biāo)志、駕駛證、機(jī)動(dòng)車(chē)安全駕駛記錄查詢“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。以推行機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)標(biāo)志、駕駛證、機(jī)動(dòng)車(chē)安全駕駛記錄查詢“網(wǎng)上辦”“掌上辦”為主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)標(biāo)志、駕駛證網(wǎng)上申領(lǐng)，申請(qǐng)人可通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的“交管12123”APP申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)標(biāo)志電子憑證及電子駕駛證，用于駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)和辦理交通管理、道路運(yùn)輸行業(yè)管理等業(yè)務(wù)，讓出行辦事更便利。（牽頭單位：市交管中心、市交通局；完成時(shí)限：2023年9月30日前，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（十）推行“老年友好型”審批服務(wù)改革。為解決老年人在辦事過(guò)程中遇到的各種障礙和困難，增進(jìn)老年人在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的獲得感和幸福感，通過(guò)梳理適老服務(wù)事項(xiàng)、提升現(xiàn)場(chǎng)辦理適老關(guān)懷、延伸適老化服務(wù)鏈條、推進(jìn)智慧數(shù)字適老、暢通老年人服務(wù)溝通渠道、加強(qiáng)老年人運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)等六項(xiàng)工作舉措，有效解決老年人在線上、線下辦事過(guò)程中遇到的各種障礙和困難，逐步實(shí)現(xiàn)老年人享受智能化服務(wù)更加普遍，傳統(tǒng)服務(wù)方式更加完善，線上線下服務(wù)更加高效協(xié)同。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：其他市直有關(guān)單位；完成時(shí)限：2023年11月30日前）

（十一）推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“隨處辦”。以簡(jiǎn)單事項(xiàng)隨處辦為抓手，以信息化技術(shù)手段為支撐，著力推進(jìn)服務(wù)合理下沉，加強(qiáng)政銀、政郵、政村（社區(qū)）合作，拓展政務(wù)服務(wù)供給渠道，依托銀行、郵政網(wǎng)點(diǎn)和村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)自助終端服務(wù)資源，探索建立“自助辦”“幫辦代辦”服務(wù)模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉，方便企業(yè)群眾零距離辦理，打造“隨處辦”服務(wù)格局。（牽頭單位：市政府金融辦、人民銀行洪江市支行；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、其他市直有關(guān)單位、各商業(yè)銀行洪江市支行、市郵政公司；完成時(shí)限：2023年11月30日前，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（十二）推行政務(wù)服務(wù)“預(yù)約+”服務(wù)。建立健全預(yù)約服務(wù)全流程管理機(jī)制，將預(yù)約服務(wù)工作納入“一網(wǎng)通辦”管理，創(chuàng)新推行“預(yù)約+早晚彈性辦”“預(yù)約+午間不間斷辦”“預(yù)約+周末辦”“預(yù)約+上門(mén)辦”“預(yù)約+預(yù)審辦”“預(yù)約+異地通辦”等多元服務(wù)，拓展服務(wù)渠道，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上可辦、線下可約，提高服務(wù)水平，提高群眾、企業(yè)滿意度。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：其他市直有關(guān)單位；完成時(shí)限：2023年9月30日前，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

三、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要高度重視利企便民“微改革”工作，制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化工作跟蹤督導(dǎo)。牽頭單位要發(fā)揮牽頭抓總作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)、擔(dān)當(dāng)作為，責(zé)任單位要積極協(xié)同配合，形成改革合力，確保改革任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。鼓勵(lì)各部門(mén)在落實(shí)政務(wù)服務(wù)利企便民“微改革”主要任務(wù)基礎(chǔ)上，大膽探索更多政務(wù)服務(wù)利企便民“微改革”措施，釋放更大改革紅利。

（二）加強(qiáng)服務(wù)支撐。充分利用“湘易辦”超級(jí)移動(dòng)端推廣應(yīng)用契機(jī)，推動(dòng)更多部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)及辦公系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的融合對(duì)接；完善統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享，推動(dòng)更多數(shù)據(jù)資源依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)安全高效的互通共享，為政務(wù)服務(wù)利企便民“微改革”提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。各部門(mén)要通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道廣泛宣傳改革成效，提供通俗易懂的政策解讀，挖掘形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)解決突出問(wèn)題；要切實(shí)做好信息報(bào)送工作，每月最后一個(gè)星期四下班前將“微改革”工作進(jìn)展、存在問(wèn)題及工作成效報(bào)送市審改辦（設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心；聯(lián)系人：易仕鵬，電話：18856362185，地址：市政務(wù)服務(wù)中心404室，郵箱：hjszwzx@163.com）。