一、制定的必要性

1.2022年9月，根據上級安排部署，以市政府辦名義印發公布《洪江市行政許可事項清單（2022年版）》（洪政辦發〔2022〕14號），現根據黨中央、國務院、省委、省政府、懷化市委、懷化市政府決策部署及法律法規的修訂，調整了清單中的部分行政許可事項。

2.貫徹落實《關于開展行政許可事項清單調整和實施規范填報等工作的通知》（湘職轉辦發〔2023〕1號）及《關于開展行政許可事項清單調整和實施規范填報等工作的通知》（懷職轉辦函〔2023〕1號）要求:市、縣兩級清單在省級清單公布后于8月底前盡快公布。

3.全面實行行政許可事項清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可，是深化“放管服”改革優化營商環境的重要舉措，有利于明晰行政許可權力邊界，推動行政許可權力標準化、規范化、便利化運行，減少企業、群眾制度性交易成本，打造更加公平高效的營商環境。

二、起草過程

（一）組織相關單位認領調整事項。2023年6月29日，市政務服務中心召開首席審批員會議，就我市行政許可事項清單調整工作進行了安排部署，明確了調整工作要求。7月24日，根據《懷化市行政許可事項清單（2023年版）》，結合實際情況認領調整實施機關涉及市、鄉鎮的事項，并在與相關單位多輪溝通討論的基礎上，形成了《洪江市行政許可事項清單（2023年版）》（征求意見稿）。

（二）召開會議協商溝通、征求意見。一是7月25日召開首席審批員會議，會上向參會單位發放了《洪江市行政許可清單（2023年版）（征求意見稿）》，并進行了溝通討論。會后，根據會議要求和各單位反饋意見對征求意見稿進行了修改完善，形成了送審稿。二是7月28日至8月4日將《洪江市行政許可事項清單（2023年版）（征求意見稿）》在市政府門戶網站全文公布，向社會各界公開征求意見。在公開征求意見期間，未收到相關意見建議。

三、需要說明的問題

《洪江市行政許可清單（2023年版）（送審稿）》因省、懷化市清單的調整，結合洪江市實際在2022版的基礎上變動了5個事項，共從懷化市清單2023版中認領259項，其中法律、行政法規、國務院決定設定由洪江市實施的行政許可事項252項，地方性法規設定的行政許可事項7項，共涉及市住建局、市財政局、市城管局等31個市直單位及各鄉鎮人民政府。

《洪江市行政許可清單（2023年版）（送審稿）》經過近1個月的研究起草、反復征求意見和反復討論修改，已趨于成熟，符合規范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸。