6月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開今年全國兩會閉幕后的第二場國務(wù)院常務(wù)會議。會議確定新增財(cái)政資金直接惠企利民的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增的2萬億元財(cái)政資金第一時間全部下達(dá)市縣。會議稱省級政府要當(dāng)好“過路財(cái)神”，同時不做“甩手掌柜”。

如何監(jiān)管新增財(cái)政資金的使用情況，使其切實(shí)發(fā)揮作用？會議指出，市縣政府要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。財(cái)政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級國庫要督促做到點(diǎn)對點(diǎn)直接撥付資金、確保賬實(shí)相符，審計(jì)部門要開展專項(xiàng)審計(jì)。

同日，財(cái)政部部長劉昆表示，要完善“中央到省、省到市縣”的監(jiān)控機(jī)制，按日實(shí)施縣級工資保障監(jiān)測預(yù)警，逐月通報地方基層財(cái)政庫款保障情況。省級財(cái)政對縣級的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只增不減。

“這也是一場改革，會觸動部門利益，但為了人民利益非觸動不可，決不允許與民爭利?！崩羁藦?qiáng)此前曾表示，各方面都要瞪大眼睛，形成監(jiān)管合力。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對做假賬、挪用資金等行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

減稅降費(fèi)給市縣財(cái)力帶來缺口

9日的會議是今年全國兩會閉幕后第二場國務(wù)院常務(wù)會議。繼上一場國務(wù)院常務(wù)會議將《政府工作報告》提出的45個方面51項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)逐一分解到國務(wù)院有關(guān)部門后，本次國務(wù)院常務(wù)會議繼續(xù)細(xì)化《政府工作報告》中關(guān)于新增財(cái)政資金的要求，確定新增財(cái)政資金直接惠企利民的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

《政府工作報告》提出，今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

為何新增財(cái)政資金要全部轉(zhuǎn)給地方？9日的國務(wù)院常務(wù)會議給出解釋：做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，是今年政府的重要工作，刻不容緩，而保就業(yè)保民生保市場主體要靠市縣落實(shí)。

然而，位于“前線”的市縣的財(cái)政可能面臨壓力。財(cái)政部部長劉昆曾在今年全國兩會“部長通道”上介紹，今年地方財(cái)政預(yù)算減收增支的缺口規(guī)模在8000至9000億元。一些地方?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨較大壓力。

減稅降費(fèi)對地方財(cái)政的影響也不容忽視。會議指出，今年國家確定新增減稅降費(fèi)2.5萬億元，其中減免社保費(fèi)將為市場主體減負(fù)1.6萬多億元，大部分在下半年實(shí)現(xiàn)，很多地方也在自主減稅降費(fèi)，這將有力支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)紓困、解困難群眾之急，但也給市縣財(cái)力帶來很大缺口。

因此，會議提到，將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達(dá)市縣，就是要支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

省級政府當(dāng)好“過路財(cái)神”，不做“甩手掌柜”

會議確定，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增財(cái)政資金第一時間全部下達(dá)市縣。中央財(cái)政會同相關(guān)部門強(qiáng)化管理。

此次特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制一個特點(diǎn)就是省級政府不得截留資金。會議強(qiáng)調(diào)，省級政府要當(dāng)好“過路財(cái)神”，同時不做“甩手掌柜”，在加強(qiáng)資金監(jiān)管同時，將自身財(cái)力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財(cái)力缺口，以確保中央確定的保就業(yè)保民生保市場主體舉措真正落到實(shí)處。

新增的財(cái)政資金如何監(jiān)管也值得關(guān)注。會議指出，市縣政府要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。財(cái)政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級國庫要督促做到點(diǎn)對點(diǎn)直接撥付資金、確保賬實(shí)相符，審計(jì)部門要開展專項(xiàng)審計(jì)。對截留挪用、虛報冒領(lǐng)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決處理。

直達(dá)基層的轉(zhuǎn)移支付方式有何優(yōu)勢？經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國人民大學(xué)副校長劉元春告訴南都記者，新增財(cái)政資金直達(dá)地方，將避免傳統(tǒng)條條塊塊以及各種部門和地方政府中間出現(xiàn)的節(jié)流傳遞效率下降問題。資金穿透性將更強(qiáng)，效率、執(zhí)行力也能夠得到提升。

十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民在接受南都記者采訪時表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制在提高效率的同時，也需要注意財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)。同時，這種創(chuàng)新機(jī)制也說明，目前財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制有需要改進(jìn)之處，應(yīng)賦予地方財(cái)政更大自主權(quán)。

財(cái)政部：省級對縣級的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只增不減

如何保證省級政府當(dāng)好“過路財(cái)神”的同時不做“甩手掌柜”？用哪些具體方法監(jiān)管財(cái)政資金的使用？南都記者關(guān)注到，財(cái)政部以及地方已出臺了一些辦法。

9日的國務(wù)院常務(wù)會前一天，財(cái)政部部長劉昆表示，為監(jiān)管新增的2億元財(cái)政資金，要完善“中央到省、省到市縣”的監(jiān)控機(jī)制，按日實(shí)施縣級工資保障監(jiān)測預(yù)警，逐月通報地方基層財(cái)政庫款保障情況。省級財(cái)政要加大財(cái)力下沉力度，對縣級的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只能增、不能減，確保縣級財(cái)力不低于上年水平。縣級財(cái)政要堅(jiān)持?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出在預(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序。

從地方來看，據(jù)央視報道，以湖南為例，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，湖南全省保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、債務(wù)付息等剛性支出占可用財(cái)力的80%以上，再加上疫情帶來的減收增支，財(cái)力調(diào)劑空間十分有限。

在這種情況下，湖南將債務(wù)風(fēng)險高、庫款保障水平低的市縣列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”，動態(tài)監(jiān)控并及時提示預(yù)警；同時，壓減非重點(diǎn)非剛性、執(zhí)行進(jìn)度慢等支出，預(yù)計(jì)盤活40億元省級財(cái)力，全部用于支持市縣?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)；此外，支持財(cái)力下沉，截至目前，湖南省已下達(dá)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)等財(cái)力性補(bǔ)助750億元，同比增長13.4%。中央提前下達(dá)的專項(xiàng)債券911億元，也基本上都轉(zhuǎn)貸給了市縣，推動重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)。

“這也是一場改革，會觸動部門利益，但為了人民利益非觸動不可，決不允許與民爭利?！崩羁藦?qiáng)6月1日在山東考察期間曾直言。他要求，財(cái)政系統(tǒng)要建立抗疫特別國債使用臺賬，確保筆筆資金流向明確、賬目可查。各級國庫要點(diǎn)對點(diǎn)直接撥付資金，做到實(shí)名臺賬賬實(shí)相符。審計(jì)等部門要把新增財(cái)政資金使用作為審計(jì)重點(diǎn)。各方面都要瞪大眼睛，形成監(jiān)管合力。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對做假賬、挪用資金等行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。（記者 林方舟）