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一、總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

二、組織指揮體系及職責

2.1 組織指揮機構

2.2 組織指揮機構職責

2.3 成員單位工作職責

三、災情信息報告和發布

3.1 信息報告內容

3.2 信息報告

3.3 信息發布

四、災害救助準備

五、市級應急響應

5.1 Ⅳ級響應

5.2 Ⅲ級響應

5.3 Ⅱ級響應

5.4 Ⅰ級響應

5.5 啟動條件調整

5.6 響應終止

六、災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復重建

6.4 其他設施重建

七、保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信信息保障

7.4 裝備和設施保障

7.5 醫療衛生保障

7.6 交通運輸保障和治安維護

7.7 人力資源保障

7.8 社會動員保障

7.9 科技保障

7.10 宣傳和培訓

八、附則

8.1 預案演練

8.2 預案管理與更新

8.3 發布實施

一、總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和防災減災救災的重要論述精神，建立健全應對自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度確保人民群眾生命安全和減少財產損失，維護社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《湖南省實施〈自然災害救助條例〉辦法》《湖南省自然災害和安全生產類突發事件應急處置暫行辦法》《湖南省自然災害救助應急預案（試行）》《懷化市自然災害救助應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3 適用范圍

本預案適用于本市行政區域內的自然災害市級應急救助工作。

1.4 工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上，確保受災群眾基本生活有保障；

（2）堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主；

（3）堅持黨委領導、政府主導、社會互助、群眾自救，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用；

（4）堅持災害防范、救援、救災一體化，實現全過程應急管理。

二、組織指揮體系及職責

2.1 組織指揮機構

在市委、市政府的統一領導下，成立洪江市自然災害減災委員會（以下簡稱市減災委），負責組織開展全市自然災害救助工作。市減災委由市人民政府常務副市長任主任，市人民政府辦公室分管副主任、市應急管理局局長、市發展和改革局局長、市財政局局長任副主任，市應急管理局、市委宣傳部、市委網信辦、市發展和改革局、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態環境局洪江市分局、市住房和城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康局、市林業局、市市場監督管理局、市氣象局、市工信局、市人武部、武警洪江市中隊、市消防救援大隊、市交管中心、國網洪江市供電公司、團市委、市鐵護辦、市紅十字會等有關單位負責人為成員。

市減災委辦公室設在市應急管理局，由市應急管理局負責人兼任辦公室主任。

各鄉鎮人民政府應設立組織協調機構，建立自然災害救助應急指揮機制，負責本轄區內自然災害救助應急工作的領導指揮與統籌協調。

2.2 組織指揮機構職責

2.2.1市減災委

制定全市防災減災救災工作方針、政策和規劃；組織、領導全市自然災害救助工作；負責全市自然災害的預防和重大災害應急處置工作；負責災后救助、恢復重建和冬春救助工作；協調開展重大救災減災活動。

2.2.2 專家委員會

市減災委員會設立專家委員會，由應急、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康、林業、氣象、地震、測繪地理信息等方面專家組成，對全市減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議，為重特大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

2.2.3 市減災委辦公室

承擔市減災委的日常工作；聯絡協調各成員單位做好應急準備、指導參與救災工作；收集、匯總、評估、報告災害相關信息、災區需求和救災工作情況，并提出應對方案；協調落實對災區的支持和幫助措施；承辦市減災委交辦的其他事項。

辦公室下設協調調度組、搶險救援組、綜合材料組、物資保障組、治安交通組、醫療衛生組、通信保障組、新聞協調組、督查督導組等9個工作組。各工作組按照職責要求，緊張有序參與現場應急處置。

（1）協調調度組

由市減災委牽頭，市委辦、市政府辦、市應急管理局、市財政局、市民政局、市自然資源局、市水利局、市發展和改革局、市農業農村局、市交通運輸局、市衛生健康局等單位配合。

主要職責：負責做好會商、指揮、協調和保障等工作；實時掌握災情救援進展情況；組織、引導救援力量有序投入處置。

（2）搶險救援組

由災情突發事件主責部門和市應急管理局牽頭，市人武部、市消防救援大隊、武警洪江市中隊、屬地鄉鎮人民政府全力配合。

主要職責：主責部門組織專家組制定現場搶險救援方案，并組織實施；根據災情變化，適時提出調整搶險救援力量使用建議。市應急管理局負責協調調度應急救援隊伍和物資參加搶險救援；指導社會救援力量參與搶險救援；組織協調現場應急處置有關工作。

（3）綜合材料組

由市委辦牽頭，市政府辦全力配合。

主要職責：負責應急響應啟動期間各類文字綜合材料起草工作（會議通知、會議議程、領導講話、主持詞、發言材料、匯報材料、總結報告、通報等）；負責信息匯總、報送工作。

（4）物資保障組

由市發展和改革局牽頭，市應急管理局、市財政局、市工信局、市交通運輸局等部門配合。

主要職責：負責采購或征用搶險救災所需的各類裝備、儀器、車輛等應急物資，會同屬地鄉鎮人民政府為救援隊伍提供生活后勤保障；協調調度各級應急裝備和物資。

（5）治安交通組

由市政法委牽頭，市公安局、市交通運輸局和屬地鄉鎮人民政府配合。

主要職責：負責做好現場管控和交通疏導，組織協調修復被毀交通路線，開辟應急通道，保障應急處置人員、車輛和物資裝備應急通行需要；核查傷亡人數；實施安全警戒，維持現場秩序，疏散救助群眾，對現場進行勘查，對相關嫌疑人進行管制。

（6）醫療衛生組

由市衛生健康局牽頭，市衛生計生綜合監督執法局、市疾病預防控制中心、市人民醫院、市中醫院、市紅十字會醫院配合。

主要職責：負責開展醫療救護、疾病控制、衛生監督、現場醫療保障及應急心理援助等工作；統一匯總上報傷員的救治情況；采取有效措施防止和控制災區傳染病的暴發流行。

（7）通信保障組

由市工信局牽頭，中國電信洪江市分公司、中國移動洪江市分公司、中國聯通洪江市分公司、國網洪江市供電公司配合。

主要職責：負責組織現場通信、電力保障，組織恢復災區通信、供電。

（8）新聞協調組

由市委宣傳部牽頭，市融媒體中心、市文化旅游廣電體育局、市網信辦、市信訪局、市教育局、團市委及有關部門配合。

主要職責：負責組織協調信息發布工作，安排新聞媒體有序采訪，做好記者服務和管理工作，統籌輿情監測和輿論引導。

（9）督查督導組

由市紀委監委牽頭，市委督查室、市政府督查室、市減災委辦公室配合。

主要職責：加強督查督辦，對思想不重視、責任不落實、工作不到位、造成不良影響的，市紀委監委依紀依規、從快從嚴追責問責；加大對鄉鎮和市直有關單位的督導力度，確保全市“一盤棋”；對督查發現的問題和情況，及時向市委、市政府進行報告，督促市直有關單位和鄉鎮抓好整改。

2.3 成員單位工作職責

市應急管理局：組織指導災情報送，依法統一發布災情；組織協調指揮各類應急隊伍有序開展應急救援；組織指導災情核查、損失評估工作；管理、分配中央、省、市和縣級下達的救災款物并監督使用；會同有關部門組織協調緊急轉移安置受災群眾，因災倒損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；組織、指導和接收救災捐贈；負責做好救災應急物資的收儲、輪換、日常管理和調運工作；負責減災委辦公室日常工作。

負責自然災害監測速報；負責災情會商，及時提供災后趨勢判定意見；負責自然災害風險調查評估與自然災害預測預防；負責組織開展防災減災知識宣傳；協助省、市有關部門開展自然災害現場科學考察，聯合開展災情調查、災害損失評估和輿情應對；協助開展災后恢復重建等工作。

市委宣傳部：負責開展防災減災救災宣傳教育，組織協調新聞媒體適時報道發布自然災害預警及救助信息，協調有關媒體做好救災工作宣傳報道，及時正確引導社會輿論；統籌協調指導涉事地區或部門開展涉及防災減災救災網絡輿情的引導處置工作。

市委網信辦：統籌協調指導涉事地區或部門開展涉及防災減災救災網絡輿情的引導處置工作。

市發展和改革局：負責積極爭取中央、省級和市級救災和災后恢復重建等專項支持，牽頭組織重特大自然災害災后恢復重建規劃編制、協調有關重大問題。

市教育局：指導受災地教育部門做好受災學校學生和教職員工的緊急轉移安置工作；采取有效措施及時恢復正常教學秩序；負責統計報告全市教育部門受災情況：牽頭做好學校災后恢復重建規劃、計劃、方案并組織實施。

市科技局：負責提供科技方面的綜合咨詢建議，協調適用于災區救援的科技成果支持應急救災工作；為災區災后恢復重建提供科技支撐。

市工業和信息化局：負責指導災區工業企業搶險救災、因災毀損廠房等災后恢復重建、復工復產等工作；負責統計報告全市工業受災情況。

市公安局：負責災區治安秩序維護，協助組織災區群眾緊急轉移避險工作；按照應急響應等級，實施相應交通組織措施，做好交通疏導工作，確保道路交通安全暢通；依法打擊災區盜搶現象，查處制造網絡謠言等違規違法行為。

市民政局：支持引導社會力量參與搶險救災、救災捐贈等工作；督促指導各地及時將符合條件的受災人員納入臨時救助或最低生活保障范圍。

市財政局：負責自然災害救助應急資金的籌措、撥付和使用管理工作。

市人力資源和社會保障局：負責做好搶險救災表彰獎勵工作。

市自然資源局：組織指導開展災區地質災害排查、巡查和監測預警預報，宣傳地質災害防災減災知識，指導開展地質災害群測群防工作；承擔開展地質災害應急救援的技術支撐工作；負責參與制定災后恢復重建規劃、計劃和實施方案。

市生態環境局洪江市分局：指導、協調自然災害引發的較大以上突發環境事件的應急處置，牽頭組織自然災害引發的較大突發環境事件的調查處理，組織開展受災期間環境監測，提出相關環境信息發布的建議。

市住房和城鄉建設局：負責指導災區開展因災毀損房屋的安全鑒定、修復、重建等工作。

市城市管理和綜合執法局：負責指導災區開展因災毀損市政基礎設施的安全鑒定、修復、重建等工作。

市交通運輸局：負責因災損壞的管養公路的搶通修復，保障抗災救災人員、物資的運輸；及時統計報告全市管養公路因災毀損情況；負責指導全市管養公路災后的恢復重建工作。

市水利局：負責組織協調全市水利設施排險除險工作，按職責對江河、湖泊、水庫、泵站等工程設施的防御洪水和抗御旱災及應急水量進行調度，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；負責做好受災地區生活、生產經營和生態環境用水的統籌和保障；及時統計上報全市水利基礎設施因災毀損情況；做好因災毀損水利基礎設施恢復重建工作。

市農業農村局：負責全市農業受損情況的統計報告；指導農業救災和災后復產；保障受災期間農產品供應和價格穩定。

市商務局：負責組織和協調商業企業參加搶險救災工作；組織協調市內跨地區應急生活必需品供應，按程序動用市級商業儲備穩定市場。

市文化旅游廣電體育局：負責協助發布A級景區災害預警信息；負責文物類旅游景點搶險救災的專業指導；協助做好游客緊急避險轉移、被困人員救援、失蹤人員搜救等工作；負責全市文化旅游行業受災情況統計報告；督促指導A級景區基礎設施、標識標牌等災后恢復重建工作；負責指導災區廣播、電視系統設施的應急搶修和恢復重建工作；負責統計報告全市廣電領域受災情況。

市衛生健康局：負責合理調配醫療衛生資源，及時組織醫學救援衛生隊伍赴災區協助做好災區醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作；加強災區飲用水衛生監督工作；負責統計報告全市衛生健康領域受災情況；負責衛生健康基礎設施恢復重建工作。

市林業局：負責落實綜合防災減災規劃相關要求，指導開展森林防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作。負責指導國有林場林區開展宣傳教育、監測預警、督促檢查等防火工作。協助做好林業災情統計工作。

市市場監督管理局：負責提供救災物資及捐贈物資的產品質量檢測技術服務，對本市企業生產的救災物資產品質量進行監督，并依法組織查處假冒偽劣違法行為；負責做好受災害影響期間生活必需品、生活服務業、交通、能源、商業零售等涉及市場監管領城的監督檢查，依法查處受災地區假冒偽劣違法行為。

市氣象局：負責災害性天氣監測預報預警，天氣、氣候趨勢的預測，并及時報告；根據災情的需要，采取可行的氣象干預措施。

市工信局：負責組織做好應急通信保障和災區通信設施的搶修等工作，組織保障災后救災現場等重要通信暢通；統計報告全市通信行業受災情況。

市人武部：負責組織民兵、協調部隊參加搶險救災。

武警洪江市中隊：負責受災人員的解救、轉移和疏散；搶救、運送重要救災應急物資；參與處置因災害事故引發的群體性事件，維護災區社會穩定。

市消防救援大隊：負責組織指揮消防救援隊伍參加以搶救人員生命為主的災害救援和搶險救災工作；協助做好森林火災滅火救援工作；組織開展消防知識宣傳教育。

市交管中心：負責協調、管控事發地交通秩序。

國網洪江市供電公司：負責組織指揮公司供電營業區域內災區供電設施的維護和毀損設施搶修恢復工作，及時恢復電力供應。

團市委：負責支持引導志愿者等社會力量有序參與搶險救災和災后恢復重建等工作。

市鐵護辦：負責所轄鐵路及其設施的安全和搶修，確保優先運送救災物資和搶險救援人員；協助應急、消防等部門做好鐵路應急救援工作；統計報告所轄鐵路及其設施等受災情況。

市紅十字會：依法開展社會募捐，管理、接收捐贈款物，并調撥救災資金物資支持災區抗災救災工作，協助災區開展緊急人道救助，及時向社會公布使用情況；組織紅十字救援隊伍、志愿者等參與搶險救災和現場救護工作；動員社會力量參與災后重建工作。

三、災情信息報告和發布

按照《自然災害情況統計調查制度》《特別重大自然災害損失統計調查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

3.1 信息報告內容

信息報告內容包括：災害發生背景、災害過程、災情特點、現場情景描述、趨勢預測等內容；受災地鄉鎮人民政府及市應急管理局等相關部門、社會組織已采取的救援救災措施（投入的應急力量、資金、物資和裝備等），以及災區需求、面臨困難、下一步工作安排等內容。

3.2 信息報告

3.2.1 對于突發性自然災害，受災地鄉鎮人民政府應在災害發生后2小時內將災情和救災工作情況向市應急管理局、市減災委、市政府辦和市委辦報告；市政府辦和市委辦在接報災情信息2小時內經審核、匯總后向市委、市人民政府和市應急局報告。

對于本行政區域內造成死亡（失蹤）1人以上或社會高度關注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災害，鄉鎮人民政府在災害發生后立即向市應急管理局、市減災委及市人民政府報告，并同時上報懷化市應急管理局。

3.2.2 在特別重大、重大自然災害災情穩定前，受災地鄉鎮人民政府執行災情24小時零報告制度。24小時零報告制度是指在災害發展過程中，每24小時須上報一次災情和救援救災工作動態，即使數據沒有變化也須上報，直至災害過程結束。

3.2.3 對干旱災害，受災地鄉鎮人民政府應在旱情初顯、群眾生產生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發展過程中，每10日續報一次，直至災情解除后核實上報結果。

3.2.4 市人民政府要建立健全災情會商制度，市減災委和市應急管理局要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。

3.2.5 災情穩定后，市減災委或市應急管理局要聯合相關部門在5日內開展災情核查評估，進一步核定災情數據，15日內完成災情核報。

3.3 信息發布

信息發布應當堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發布信息，必要時由市委宣傳部組織協調，各有關部門相互配合，共同做好信息發布工作。

災情穩定前，受災地鄉鎮人民政府應當及時向社會發布災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。

關于災情核定和發布工作，法律法規另有規定的，從其規定。

四、災害救助準備

市氣象、水利、自然資源、農業農村、林業等有關部門發布氣象災害、汛情、旱情、地質災害、森林火災和林業生物災害等自然災害預警信息時應及時通報市應急管理局并抄送市相關部門。

市應急管理局根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟情況進行分析評估，并視情采取以下一項或多項救助準備措施：

（1）向相關鄉鎮發出災害預警信息，提出災害救助準備工作要求。

（2）加強值班值守，根據有關部門發布的災害監測預警信息，分析評估災害可能造成的損失。

（3）組織相關部門做好救災物資準備工作，啟動與交通運輸等部門應急聯動機制，做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥。

（4）適時派出工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。

（5）向社會發布預警信息。

（6）做好啟動救助應急響應的各項準備工作。

五、市級應急響應

充分考慮本地區自然災害特點、經濟社會發展狀況等情況，根據自然災害的危害程度等因素，市自然災害救助應急響應分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個響應級別。以下分級標準有關數量的表述，“以上”含本數，“以下”不含本數。

5.1 Ⅳ級響應

5.1.1 啟動條件

本市行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

（1）死亡或可能死亡3人以上7人以下；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助7000人以上2萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間（或300戶）以上1500間（或500戶）以下；

（4）旱災造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口2萬人以上30萬人以下。

5.1.2 啟動程序

災害發生后，市減災委經分析評估，認定災情達到啟動標準，由市減災委決定啟動Ⅳ級應急響應。

5.1.3 響應措施

市減災委組織協調自然災害救助工作。

（1）市減災委視情組織有關部門召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（2）市減災委派出工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導地方開展救災工作。

（3）市減災委與災區保持密切聯系，及時掌握并按照有關規定發布災情和救災工作信息，并做好災情上報和通報工作。

（4）根據災區申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市應急管理局按照應急資金撥付程序及時下撥市級自然災害救災資金；市應急管理局為災區緊急調撥生活類救災物資，指導、監督基層落實救災應急措施和發放救災款物；市交通運輸局、市交管中心等部門加強救災物資運輸保障工作；市衛生健康局根據需要，及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助、指導基層醫療衛生機構開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

（5）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.2 Ⅲ級響應

5.2.1 啟動條件

本市行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

（1）死亡或可能死亡7人以上20人以下；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助2萬人以上10萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1500間（或500戶）以上5000間（或1500戶）以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口30萬人以上50萬人以下。

5.2.2 啟動程序

災害發生后，市減災委經分析評估，認定災情達到啟動標準，市減災委決定啟動Ⅲ級應急響應，并向懷化市應急管理局、市委、市政府報告。

5.2.3 響應措施

市減災委組織協調自然災害救助工作。

（1）市減災委立即將災情和救災工作情況報告給市委、市政府和懷化市有關部門，請求懷化市救災主管部門給予支持。

（2）市減災委及時組織有關部門及受災鄉鎮召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（3）派出由市應急管理局負責人帶隊、有關部門參加的聯合工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導救災工作。

（4）市減災委與災區保持密切聯系，及時掌握并按規定發布災情和救災工作動態信息；有關部門做好新聞宣傳等工作。

（5）市應急管理局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局等部門及時向懷化市、省對應部門申請自然災害救助應急資金和物資。

（6）根據災區申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市應急管理局及時下撥市級自然災害救災資金；市應急管理局為災區緊急調撥生活類救災物資，指導、監督基層落實救災應急措施和發放救災款物；市交通運輸局、市交管中心等部門加強救災物資運輸保障工作；市衛生健康局根據需要，及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助、指導基層醫療衛生機構開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

（7）災情穩定后，市減災委指導受災鄉鎮評估、核定自然災害損失情況，并根據需要開展災害社會心理影響評估，組織開展災害救助和心理援助。

（8）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.3 Ⅱ級響應

5.3.1 啟動條件

本市行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

（1）死亡或可能死亡20人以上50人以下；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助10萬人以上30萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間（或1500戶）以上3萬間（或1萬戶）以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口50萬人以上。

5.3.2 啟動程序

災害發生后，市應急管理局經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出進入Ⅱ級響應的建議；市減災委按照市人民政府決定啟動Ⅱ級響應。

5.3.3 響應措施

由市減災委組織協調自然災害救助工作。

（1）市減災委立即將災情和救災工作情況報告市委、市政府和懷化市有關部門，請求懷化市救災主管部門給予支持。

（2）市減災委主任主持召開會商會，市減災委成員單位及有關受災鄉鎮人民政府參加，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（3）市減災委主任率有關部門人員趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導救災工作。

（4）市應急管理局與災區保持密切聯系，及時掌握災情和救災工作信息；組織災情會商，按規定會同新聞部門發布災情，及時發布災區需求。有關部門按照職責做好災害監測、預警、預報和新聞宣傳工作。

（5）市應急管理局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局等部門及時向懷化市、省對應部門申請自然災害救助應急資金和物資。

（6）根據災區申請和有關部門對災情的核定情況，市減災委辦公室組織協調有關部門為災區緊急調撥生活類救災物資，指導、監督基層落實救災應急措施和發放救災款物；市財政局、市應急管理局及時下撥市級自然災害救災資金；市交通運輸局、市交管中心等部門加強救災物資運輸保障工作；市衛生健康局根據需要，及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助、指導災區基層醫療衛生機構開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

（7）市應急管理局視情開展救災捐贈活動，適時向社會公布災情和災區需求，主動接收并及時下撥捐贈款物，公示其接收和使用情況；市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與應急救援工作。

（8）災情穩定后，市應急管理局牽頭相關部門組織評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況評估報告，開展災害社會心理影響評估，根據需要組織開展災后救助和心理援助。

（9）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4 Ⅰ級響應

5.4.1 啟動條件

本市行政區域內發生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

（1）死亡或可能死亡50人以上；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助30萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋3萬間（或1萬戶）以上。

5.4.2 啟動程序

災害發生后，市應急管理局會同相關部門經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動I級響應的建議；市減災委按照市委、市政府決定啟動I級響應。

5.4.3 響應措施

由市減災委統一領導、組織自然災害救助工作。

（1）市減災委立即將災情和救災工作情況報告市委、市政府和懷化市有關部門，請求上級救災主管部門給予支持。

（2）市減災委主任主持召開會商會，市減災委成員單位及有關受災鄉鎮人民政府參加，對救災的重大事項作出決定。

（3）市人民政府領導率有關部門人員趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導開展救災工作。

（4）市應急管理局牽頭組織相關部門災情會商，按規定發布災情，及時發布災區需求。有關部門按照職責做好災害監測、預警、預報和新聞宣傳工作。

（5）市應急管理局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局等部門及時向懷化市、省對應部門申請自然災害救助應急資金和物資。

（6）根據災區申請和有關部門對災情的核定情況，市減災委辦公室組織協調相關部門為災區緊急調撥生活類救災物資，指導、監督基層落實救災應急措施和發放救災款物；市財政局、市應急管理局及時下撥市級自然災害救災資金；市交通運輸局、市交管中心等部門做好運輸保障工作；市衛生健康局根據需要，及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助、指導災區基層醫療衛生機構開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

（7）市公安局負責災區社會治安維護、交通疏導和協助組織災區群眾緊急轉移，配合有關救災工作；市人武部、武警洪江市中隊根據有關部門和災區人民政府請求，組織協調武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協助災區運送、裝卸、發放救災物資。

（8）市發展和改革局組織協調救援、防護裝備；市農業農村局、市商務局保障生活必需品市場供應和價格穩定；市工信局組織基礎電信運營企業做好應急通信保障工作；市衛生健康局負責消殺毒、醫藥用品等供應工作；市住房和城鄉建設局指導災后房屋質量安全鑒定工作；市城市管理和綜合執法局指導災后市政公用基礎設施的質量安全鑒定等工作。

（9）由市委宣傳部、市委網信辦等指導做好新聞宣傳和輿論引導工作。

（10）市應急管理局視情組織開展救災捐贈活動，適時向社會發布災情和災區需求，主動接收并及時下撥社會各界捐贈款物，公示其接收和使用情況；市民政局、團市委指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作；市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與應急救援工作。

（11）災情穩定后，市應急管理局牽頭組織有關部門評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助。

（12）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.5 啟動條件調整

（1）對災害發生在敏感地區、敏感時間或救助能力特別薄弱的鄉鎮和村等特殊情況，或災害對受災地區經濟社會造成重大影響時，符合其它自然災害專項預案響應啟動條件，可視情調整啟動市級自然災害救助應急響應的標準。

（2）市人民政府決定的其他事項。

5.6 響應終止

救災應急救助工作結束后，由市應急管理局提出建議，按照審批程序終止響應。

六、災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大、重大災害發生后，市應急管理局組織有關部門、專家及受災地鄉鎮人民政府評估災區過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 市財政局、市應急管理局督促指導受災鄉鎮人民政府及時撥付過渡期生活救助資金；市應急管理局指導災區做好過渡期救助的人員核定、資金發放等工作。

6.1.3 市財政局、市應急管理局督促各鄉鎮落實有關救災政策和措施，市應急管理局定期通報災區救助工作情況，市財政局組織對專項救災資金使用情況開展年度績效評估。

6.2 冬春救助

自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災地鄉鎮人民政府為生活困難的受災群眾提供基本生活救助。

6.2.1 市應急管理局組織各鄉鎮于每年9月上旬開始調查受災群眾冬、春季生活困難情況，會同受災地鄉鎮人民政府，組織有關專家赴災區開展評估，核實情況。

6.2.2 鄉鎮人民政府應當在每年9月底前統計、評估本鄉鎮受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，并報市應急部門備案。

每年5月下旬開始，鄉鎮人民政府著手調查、核實、匯總本行政區域內受災家庭冬春期間口糧、衣被取暖等方面已救助的情況，填報《受災人員冬春生活已救助情況統計表》，每年6月1日前報市應急管理局。市應急管理局接到鄉鎮人民政府的報表后，應及時調查、核實、匯總數據，每年6月5日前報懷化市應急管理局。

6.2.3 根據受災地鄉鎮人民政府的請款報告，結合災情評估情況，縣財政局、縣應急管理局確定資金補助方案，及時下撥自然災害生活補助資金，專項用于受災群眾冬春季吃飯、穿衣、取暖等基本生活保障。

6.3 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建由鄉鎮人民政府負責組織實施，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。

6.3.1 災情穩定后，受災地鄉鎮人民政府立即組織災情核定，建立因災倒損房屋臺賬。市應急管理局匯總后將全市因災倒損房屋情況報懷化市應急管理局。

市應急管理局會同市有關部門或專家赴災區開展因災倒損房屋等災情評估，制定恢復重建工作方案，報市人民政府和懷化市應急管理局。

6.3.2 市應急管理局督促各鄉鎮按照規定程序使用上級下撥因災倒損住房恢復重建補助資金，專項用于受災群眾倒損房屋恢復重建。

6.3.3 倒損住房恢復重建工作結束后，鄉鎮人民政府應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報市應急管理局。市應急管理局收到鄉鎮人民政府上報的績效評估情況后，派出督查組對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。

6.3.4 市住房和城鄉建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持，依法履行質量監督等職責。其他相關部門按照各自職責，做好重建規劃、選址，依法依規制定出臺優惠政策，支持做好倒損住房恢復重建工作。

6.4 其他設施重建

市減災委成員單位按照各自職能分工做好災區相關設施的恢復重建工作。

由市人民政府統一組織開展的恢復重建，按有關規定執行。

七、保障措施

7.1 資金保障

按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，建立合理的救災資金分擔機制，并逐步加大救災資金投入。

7.1.1 市人民政府應當將自然災害救助工作納入發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

7.1.2 市財政局每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市級自然災害救災資金，積極向上級爭取自然災害救災資金，專項用于幫助受災地區恢復重建和保障受災群眾的基本生活需要。

7.1.3 救災預算資金不足時，各級財政部門通過預備費保障受災群眾基本生活需要。

7.1.4 市人民政府應根據社會經濟發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關標準。

7.2 物資保障

7.2.1 按照統一部署，合理規劃、建設市級和鄉鎮級救災物資儲備庫（點），完善救災物資儲備庫（點）的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡體系。市人民政府和自然災害多發、易發地區的鄉鎮人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。

7.2.2 制定救災物資儲備規劃，建立健全救災物資采購和儲備制度，合理確定儲備品種和規模；加強救災物資儲備能力建設，建立生產廠家參考名錄，健全應急采購和供貨機制。

7.2.3 市人民政府應建立健全救災物資應急保障和補償機制以及救災物資緊急調撥和運輸制度。

7.3 通信信息保障

7.3.1 以公用通信網為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。市工信局應組織各基礎電信企業依法保障災情信息的傳送暢通。

7.3.2 加強縣、鄉（鎮）、村（社區）三級災害信息員隊伍建設，確保重大自然災害信息及時采集和上報。

7.3.3 加強災情信息管理，充分利用現有資源、設備，健全災情和數據產品共享平臺，健全部門間災情共享機制。

7.4 裝備和設施保障

7.4.1 市直有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。市人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，并配備必要的交通、通信等設備。市應急管理局應配備救災必需的車輛、移動（衛星）電話、計算機、無人機、攝（錄）像機和全球衛星定位系統等設備和裝備。

7.4.2 市人民政府應當根據當地居民人口數量和分布等現狀條件評估結果，利用學校、公園、廣場、體育場館人防工程和大型公共建筑等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，完善供水、供電、消防、衛生防疫等必要的應急避難生活服務設施，設置統一、規范的應急避難場所標志，明確維護管理單位，并向社會公布應急避難場所的名稱、具體地址和到達路徑。自然災害多發、易發地區可規劃建設專用應急避難場所。

7.4.3 災情發生后，及時啟用各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開地質災害等隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。

7.5 醫療衛生保障

7.5.1 市衛生健康局負責市級醫療衛生應急專業救援隊伍建設，根據需要及時赴災區開展醫療救治和衛生防疫等工作。

7.5.2 市有關部門要根據實際情況和災區人民政府的請求，及時為受災地區提供藥品、器械等醫療衛生物資和設備。必要時，動員紅十字會等社會力量參與現場應急救護工作。

7.6 交通運輸保障和治安維護

7.6.1 市交通部門應當確保救災人員和受到災害危害的人員、救災物資、救援設備優先運輸。應急救災期間，執行搶險救災任務的車輛應優先通行。交通設施受損時，應當迅速組織力量進行搶修。

7.6.2 根據救災工作需要，受災地鄉鎮人民政府及有關部門要對現場及相關通道實行交通管制，開設救災應急“綠色通道”，保證救災工作順利開展。受災地鄉鎮人民政府在緊急情況下，可征用必要的交通工具、設備、場地，確保搶險救災工作有序開展。

7.6.3 市公安機關、武警部隊按照有關規定，參與應急處置和社會治安秩序維護工作。視情制定災區應急狀況下維護社會治安、交通秩序的行動方案，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取管制措施，有效維護災區社會治安秩序。

7.7 人力資源保障

7.7.1 加強各級各類自然災害專業救援隊伍和災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育發展相關社會組織和志愿者隊伍，支持、鼓勵、引導其在防災減災救災工作中發揮積極作用。

7.7.2 組織有關方面專家，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

7.7.3 推行災害信息員培訓制度，加強縣、鄉（鎮）、村（社區）三級災害信息員隊伍的培訓力度。企事業單位應當設立專職或兼職災害信息員。

7.8 社會動員保障

7.8.1 完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示、表彰等工作。

7.8.2  市應急管理局應建立健全社會捐助接收站（點），形成經常性社會捐助接收網絡。

7.8.3 建立非災區支援災區、輕災區支援重災區的對口救助支援機制。

7.9 科技保障

7.9.1 建設市級救災應急指揮中心，完善應急指揮場所，配置先進的應急通訊、網絡傳輸、數據采集等軟硬件設施，建立統一指揮、科學高效、互聯互通的救災應急平臺體系。

7.9.2 組織應急、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康、林業、氣象、地震、測繪地理信息等方面專家開展災害風險調查，編制洪江市自然災害風險區劃圖，制定相關技術和管理方案。

7.9.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發，建立合作機制，鼓勵防災減災救災政策理論研究。

7.9.4 市氣象局充分利用市突發事件預警信息發布系統，及時向公眾發布自然災害預警。

7.9.5 市自然資源局提供災區地理資料、信息數據，開展災情監測、空間分析等應急保障，為災情研判等提供支撐。

7.9.6 市應急管理局牽頭相關部門組織開展自然災害綜合風險與減災能力調查評估，組織開展自然災害類突發事件的調查評估工作。

7.10 宣傳和培訓

利用各種媒體組織開展防災減災救災宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力；加強防災減災科普宣傳，組織好全國“防災減災日”“國際減災日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動；積極推進減災活動進村（社區），推動綜合減災示范縣、示范村（社區）建設。

組織開展對各級政府分管負責人、災害管理人員和專業應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

八、附則

8.1 預案演練

市應急管理局協同市減災委成員單位制定演練計劃并定期組織演練。

8.2 預案管理與更新

市應急管理局應當建立定期評估制度，定期或不定期對預案執行效果開展評估。當出現《突發事件應急預案管理辦法》規定的相應情形時，市應急管理局根據情況變化，及時提請市人民政府修訂完善本預案。本預案由市減災委組織制定，市減災委辦公室負責解釋。

8.3 發布實施

本預案自發布之日起施行。