為應對今年可能出現的極端低溫雨雪冰凍災害天氣，最大限 度地降低低溫雨雪冰凍災害造成的損失，切實維護人民群眾生命 財產安全和社會穩定，特制定本方案。

一、成立洪江市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部

第一 指 揮 長 ： 向守清

指 揮 長：張 龔

第一副指揮長：謝景良

常務副指揮長：楊 軍

副 指 揮 長 ：楊 衛、向子順、楊曉華、鄧亦兵、 邱 琳、

全振華、蔣學文、周田、李志斌

成 員：張永紅 市人民政府辦公室主任

謝望湘 市委辦常務副主任

胡祖軍 市紀委常務副書記、市監委副主任

易群喜 市委辦督查專員

劉 瓊 市政府辦督查專員

周圣華 市委宣傳部常務副部長

楊遠鋒 市委網信辦主任

向 波 市應急管理局局長

廖 輝 市發展和改革局局長楊洪海 市教育局局長

沈 勇 市民政局局長

易 堯 市交通運輸局局長

楊賢德 市農業農村局局長

張建東 市商務局局長

張卿榮 市文化旅游廣電體育局局長

楊 軍 市衛生健康局局長

劉四清 市市場監督管理局局長

易陸原 市城市管理和綜合執法局局長

鮑宏波 市水利局局長

楊英為 市自然資源局局長

鄧元文 市工業和信息化局局長

周錫彪 市住房和城鄉建設局局長人選

蔣 軍 市公安局副局長

易志剛 市人民醫院院長

楊英芹 市公安局交管中心主任

胡小玲 市疾病預防控制中心副主任

雷 琛 市氣象局局長

姜春華 市安江自來水公司經理

魏建新 市供水公司經理

曾 朗 國網洪江市供電公司經理

王志勇 市消防救援大隊大隊長

-

3

-申 慰 懷化高警支隊洪江大隊隊長

唐 文 懷化高警支隊安江大隊隊長

楊 代 高速公路集團懷化分公司運營管理部副部長

李云生 洪江市火車站站長

曾雙泉 中國電信洪江市分公司經理

劉章圖 中國移動洪江市分公司經理

舒 俊 中國聯通洪江市分公司經理

市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱市指揮部）下設 辦公室，由市委常委、市人民政府常務副市長楊軍同志兼任辦公

室主任，向波同志兼任辦公室副主任，辦公室設在市應急指揮中 心（聯系電話：0745-7733478、7738119）。啟動應急響應后由市 應急管理局、市發展和改革局、市工業和信息化局、市商務局、

市交通運輸局、市農業農村局、市市場監督管理局、市城市管理和綜合執法局、市公安局、國網洪江市供電公司等單位抽調工作 人員在市指揮部辦公室集中辦公。

二、建立預警發布和應急響應機制

（一）預警發布

按低溫雨雪冰凍災害天氣的危害程度、緊急程度和發展態 勢，預警級別由高到低劃分為四個等級：I 級（紅色）、Ⅱ級（橙

色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）。

預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、精準權威”的原則，經市指揮部辦公室研究同意后由氣象部門負責發布。

（二）應急響應

當低溫雨雪冰凍災害預警信息發布后，市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對災害影響及其發展趨勢進行綜合評

估。根據可能造成的嚴重程度、影響范圍，由市指揮部啟動相應級別的應急響應。低溫雨雪冰凍災害分為

一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ 級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。

（三）響應調整

當低溫雨雪天氣可能造成的嚴重程度、影響范圍、災情發生變化，由市指揮部對應急響應級別作出相應的調整。

（四）響應結束

當低溫雨雪冰凍災害及次生、衍生災害得到有效控制時，由指揮部決定并宣布響應結束。

三、責任部門和應對措施

（一）電力保障組

組 長：鄧亦兵 市人民政府副市長

副 組 長：鄧元文 市工業和信息化局局長

曾 朗 國網洪江市供電公司經理

成員單位：市工業和信息化局、國網洪江市供電公司

主要職責：

國網洪江市供電公司：負責全市供電線路及設備的除雪防 凍、檢查、維護、搶修等工作，及時排除電力設施障礙和恢復電力供應，確保供電安全。保證黨政機關、水廠、醫院、學校、養老院、大型商場、居民小區、通訊機房等場所電力供應正常，確保市委、市政府及應急部門辦公樓、水廠、醫院的供電系統形雙回路供電，并準備足夠數量的應急供電車和流動輸電線路融雪

設備。

工作重點：加強電力保障，確保供電安全。

1．加強融雪裝置配備。注重從技術層面解決好融雪裝置配 備，推動大型電力融雪裝置、流動融雪設施設備全覆蓋，杜絕融

雪死角，確保大的電力通道正常運轉和安全，確保城市和農村電力正常運轉，避免老百姓正常生活受到影響。

2．加強應急供電車配備。加大應急供電車配備力度，確保洪江市主城區重點區域、鄉鎮都有應急供電車或供電設施設備。

特別是自來水公司的供水廠、醫院、大型商場、重要公共設施、重點公共場所都要配備應急供電車，確保電力有效供應。

3．保障醫院供電安全。各醫院要自主配備發電機等設備，國網洪江市供電公司要全力保障醫院供電，確保多線路、多回路、

多渠道解決醫院用電需求。

4．保障特殊機構供電需求。做好養老機構、殘疾人機構、兒童福利機構等弱勢群體服務機構供電保障，國網洪江市供電公

司及各特殊機構的主管部門均要制定應急預案，儲備必要的柴油發電機等設備和物資。

5．加強居民小區供電保障。住建部門和房地產開發公司、物業管理公司要組織做好小區供電應急預案，原則上每棟高層建

筑均要儲備應急柴油發電機。國網洪江市供電公司要對連片小區供電問題制定應急預案，并協助獨立小區制定緊急供電預案。

6．加強學校供電保障。國網洪江市供電公司、各學校均要制定學校應急供電預案，確保學校正常運轉。

（二）交通保障組

組 長：鄧亦兵 市人民政府副市長

副 組 長：易 堯 市交通運輸局局長

楊英芹 市公安局交管中心主任

唐 文 懷化高警支隊安江大隊隊長

申 慰 懷化高警支隊洪江大隊隊長

楊 代 高速公路集團懷化分公司運營管理部

副部長

成員單位：市交通運輸局、市公安局交管中心、懷化高警支

隊安江大隊、洪江大隊、高速公路集團懷化分公司、洪江市火車站

主要職責：

市交通運輸局：負責協調調度國、省、縣道積雪路段的清掃除冰，主要橋梁坡道冰雪的清理，做好防凍、防滑工作，危險路

段的安全警示工作。做好防滑砂、工業鹽和應急設備的儲備、準備。最大程度保持城市主干道暢通，確保城市公共交通運行通暢。

加強航運船舶的安全監管，及時做好無法延伸的渡口停航、錨泊的安全監管，協調做好有關應急引航工作，確保水上交通安全。根據災情險     情狀況采取相應的搶險和自救措施。

市公安局交管中心：負責冰雪天氣的交通指揮調度，全力保障交通暢通；及時向市指揮部反饋全市道路交通情況和積雪情 況，并根據雪情和路況對部分道路實行封閉或車輛分流，因災害天氣道路分流或封閉時，對運送應急和主要生活必需品的物資運輸車輛優先放行或引導保障；及時組織排障車清理交通事故車輛，確保道路暢通。協調高速交警做好重點高速的分流、管制。

懷化高警支隊安江、洪江大隊：負責冰雪天氣高速公路的交通指揮，督促排障車清理交通事故車輛，及時向指揮部反映高速公路交通情況和積雪情況，并根據雪情和路況對部分高速實行封閉或限速行駛、車輛分流。配合地方政府部門做好高速路滯留人員的基本生活保障和緊急救助。

高速公路集團懷化分公司：負責收集并跟蹤掌握洪江市高速公路應對冰凍雨雪惡劣天氣的相關信息，并及時向市指揮部報告。提前做好高速公路防冰凍、防積雪物資儲備。交通擁擠或關閉交通時，配合交警進行車輛分流，疏導交通。

洪江市火車站：負責車站站前區域、站內道路及鐵路交叉路口掃雪工作，加強鐵路沿線的巡查，及時清理鐵路冰雪障礙，確

保鐵路運輸安全。配合做好滯留旅客的基本生活保障和緊急救助。

工作重點：加強交通管理，確保交通暢通和交通安全。

1．保障極端異常天氣情況下交通暢通。科學預判極端異常天氣對交通運輸帶來的負面影響，精準施策、根據不同情況分類 采取撒鹽融雪、鏟冰除雪等不同措施，確保道路通暢。

2．加強交通管理、道路管制。加強道路交通管理和管制。交警部門要制定專門預案，重點保障城市交通、主要高速公路、通村通鄉公路、農村客運的安全暢通，尤其要重點保障物流交通渠道安全暢通；加強鐵路交通管理。鐵路部門要制定應急預案，及時周到做好線路融雪、交通保暢、安全運行、人員流通等工作，加強水上交通管理和管制。交通海事部門要加強管理，根據不同情況科學采取降低運輸量、限制運輸時間、停運等不同措施；

（三）供水保障組

組 長：全振華 市人民政府副市長

副 組 長：鮑宏波 市水利局局長

周錫彪 市住房和城鄉建設局局長人選

王志勇 市消防救援大隊大隊長

成員單位：市住房和城鄉建設局、市消防救援大隊、市水利局、市供水公司、市自來水公司

主要職責：

市住房和城鄉建設局：負責預防低溫冰凍災害對城市供水設施的破壞，做好管網、閥門、水表、排氣閥等設備防凍工作，確保管網正常供水，并儲備備用水表、水表盤玻璃各 1000 只/塊，做好可能因冰凍導致大面積更換水表的準備工作；督促各水廠配備柴油機，確保水廠的正常供電。-

市水利局：負責調度全市農村生活用水情況，制定相關預案，確保低溫雨雪天氣農村的用水安全，做好嚴重冰凍有關供水材料及維修準備，做到不斷水，不缺水。

市消防救援大隊：負責農村地區消防車輛送水調度，保障人民群眾基本生活用水。

工作重點：加強供水管理，確保城鄉供水安全。

1．確保供水廠、加壓站供水安全。市供水公司、市自來水公司及所有供水廠均要制定應急預案，全面配備柴油發電機，確保緊急情況下供水正常。

2．確保城市供水管網正常運轉和安全。市供水公司、市自來水公司要從技術層面、管理層面完善應急預案，確保低溫雨雪冰凍災害導致供水管網“爆管”等事故能在第一時間得到有效處置，迅速恢復正常供水。

3．確保進家入戶水表正常運轉。市供水公司、市自來水公司要從技術層面、管理層面研究制定應急措施，加強技術保障，確保水表運轉正常。

4．確保水質安全。極端異常氣候情況下要保證水質安全。

5．確保農村供水安全。按照屬地管理、行業主管原則做好農村供水安全保障，市水利局要制定詳細預案，加強調度并做好相關保障；各鄉鎮要抓好低溫雨雪冰凍天氣下轄區內農村供水安全，確保農村群眾生活生產不缺水、不斷水。

（四）能源保障組

組 長：邱 琳 市人民政府副市長全振華 市人民政府副市長

副 組 長：易陸原 市城市管理和綜合執法局局長

張建東 市商務局局長

鄧元文 市工業和信息化局局長

成員單位：市商務局、市工業和信息化局、市城市管理和綜合執法局、洪江市中昱天然氣有限公司、洪江中民燃氣有限公司、 中國石油洪江市分公司、中國石化洪江市分公司

主要職責：

市商務局：負責協調中石油、中石化等企業加大燃油、成品油的儲備量，要確保可供應到明年二月份。

    市城市管理和綜合執法局：負責燃氣設施的防凍、檢查、維護、搶修及燃氣保障供應等工作，協調落實上游氣源供應，要求燃氣運營企業按最大儲備量儲備燃氣（城區管道燃氣保供約 7 天，瓶裝燃氣保供約 30 天）。

市工業和信息化局：負責協調相關企業儲存一定數量的燃煤、煤球及蠟燭，確保全市用煤可供應到明年二月份，遇到電力供應不正常時保證蠟燭正常供應。

工作重點：加強煤、氣、油儲備，確保各類能源供應安全。

1．做好煤儲備供應。市工業和信息化局要科學研判城鄉農村用煤需求，確保儲備煤至少能使用 4 個月，同時要加強居民生活用煤的調度和供應。

2．做好燃氣儲備供應。市城市管理和綜合執法局要在做好安全防護措施的前提下，確保儲備燃氣至少能使用 3 個月。

3．做好燃油、成品油儲備供應。市商務局要加強市場燃油、成品油的使用調度，組織相關單位加強燃油、成品油儲備，確保我市燃油、成品油儲備量至少能使用 4 個月。

4．做好其他各類能源儲備供應。市應急管理局、市工業和信息化局等部門要抓好各自職能職責范圍內的能源儲備、調度、供應，市工業和信息化局要組織儲備蠟燭和工業用鹽，確保至少能使用 2 個月。

（五）糧油食品保障組

組 長：楊 軍 市委常委、市人民政府常務副市長

副 組 長：廖 輝 市發展和改革局局長

鄧元文 市工業和信息化局局長

張建東 市商務局局長

成員單位：市發展和改革局、市工業和信息化局、市商務局

主要職責：

市發展和改革局：負責市域內出現糧食應急狀況時，做好原糧及成品糧油采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對，必須足額儲備到位，確保數量真實、質量良好、調得動、用得上。

市工業和信息化局：負責協調鹽業公司儲備食用鹽，至少要確保 2 個月用量。

市商務局：負責保障全市糧、油、肉、菜、成品油等主要生活必需品市場供應，肉菜等生鮮必需品保障 1 個月以上用量，其他主要生活必需品保障 2 個月以上用量，最大限度地減少災害天氣對群眾生活的影響，維護正常的市場經營秩序。-

工作重點：加強糧食食品儲備，確保糧油食品供應安全。

1．加強糧食儲備。市發展和改革局要在完成全年糧食儲備的基礎上，再新增糧食儲備。

2．加強其他生活所需食品儲備。市商務局要加大食用油、食品等生活物資儲備、調度和供應，確保各種生活所需食品儲備至少能使用 1 個月。

3．提升糧食應急保障能力。各鄉鎮各部門要適應糧食食品保障需求，加強流動打米機等特殊設備供應，確保固定生產場所出現停水停電等突發狀況時，糧食生產供應能力能夠得到迅速恢復。

（六）“菜籃子”保障組

組 長：蔣學文 市人民政府副市長

副 組 長：楊賢德 市農業農村局局長

張建東 市商務局局長

成員單位：市農業農村局、市商務局

主要職責：

市農業農村局：負責農業低溫雨雪冰凍災害監測預警、農業抗災救災和災后恢復生產措施落實的指導工作；制定預案、科學預判，部署安排蔬菜、生豬、禽類的種植養殖數量滿足供應量，做好農業機械養護工作及蔬菜、生豬、禽類的種植養殖安全。

工作重點：加強蔬菜禽類生產，確保蔬菜禽類供應安全。

1．做好蔬菜、禽類的種植養殖。市農業農村局要加強技術指導，及時組織搶種速生菜，采取防凍技術等措施，擴大種植量，組織畜禽飼養企業加強飼料、飼草、藥物、消毒劑、疫苗等物資儲備，確保城區鄉鎮蔬菜、畜禽供應總體平穩、有序。

2．加大儲備采購物資力度。建立并實施儲備制度。擴大商業儲備，針對可能發生的低溫雨雪冰凍等災害天氣，指導我市大的供應商如佳惠等重點商貿流通企業、大型市場、賣場、超市積極發揮作用，廣開貨源渠道，提高貨源組織能力，適當擴大生活必需品庫存，及時補充商品貨架，加大主要生活必需品的貨源投放。

3．加強市場供應保障。重點依托規模蔬菜生產基地、畜禽養殖企業，特別是在道路結冰、長途運輸不暢通的情況下，本地產品能供應當地城鎮居民生活需要。

（七）工業生產保障組

組 長：鄧亦兵 市人民政府副市長

副 組 長：鄧元文 市工業和信息化局局長

易 堯 市交通運輸局局長

曾 朗 國網洪江市供電公司經理

成員單位：市工業和信息化局、市交通運輸局、國網洪江市供電公司

主要職責：

市工業和信息化局：負責督促工業企業正常生產運轉，協調電力、交通等部門加強工業企業生產要素和物資的保障、材料的流通，推動產供銷一體化。

工作重點：加強工業生產保障，確保工業生產安全。

1．抓好生產要素協調。重點解決好企業用工難題，保障企業生產的煤、電、油、氣供應，及時協調解決原材料需求，幫扶企業及時解決資金困難。

2．抓好產品銷售服務。災情發生時，在確保運輸安全的前提下，及時組織專門的運輸隊伍，暢通運輸渠道，幫助企業做好生產產品的流通與銷售，避免產品積壓。

3．幫助停產企業復工復產。繼續派駐企業幫扶特派員，動態掌握各企業生產運行情況，對因災情影響而停產、減產的企業，

采取“一企一策”方式，制定幫扶清單，實行精準化幫扶，幫助企業盡快實現復工復產。

4．持續減輕企業負擔。落實好中央、省、市出臺的各類減稅降費、紓困解難政策，讓各類工業企業安心生產、放心發展。

（八）城市管理保障組

組 長：全振華 市人民政府副市長

副 組 長：易陸原 市城市管理和綜合執法局局長

周錫彪 市住房和城鄉建設局局長人選

成員單位：市城市管理和綜合執法局、市住房和城鄉建設局

主要職責：

市城市管理和綜合執法局：負責制定本級城區掃雪除冰具體工作方案，統一指揮協調主城區掃雪除冰工作；加強掃雪除冰專業力量建設及掃雪除冰專業設備設施配備使用、維護管理；宣傳發動、監督檢查沿街、沿路各單位按照市容環衛責任的要求，落實掃雪除冰工作；組織清除樹枝積雪，以防樹木倒伏或折斷傷人。

市住房和城鄉建設局：負責市本級公租房小區公用設施、設備的維護保養，提前做好防寒防凍物資及融雪除冰工具的儲備等。

工作重點：加強城市管理，確保城市正常運轉和安全。

1．加強市政設施維護。及時疏浚排水管網，搶修路燈照明設施等，避免低溫雨雪冰凍天氣給市政基礎設施造成危害，防止路燈燈桿倒塌造成人員傷亡。

2．加強污水處理。統籌安排全城污水廠設施防護工作，確保污水管網暢通。

3  加強城市安全隱患排查處置工作。及時組織人員對城區電氣設備、山體滑坡隱患處、排水溝、滲濾液處理站、橋梁隧道、地下通道、垃圾填埋場、城市低洼地等重點區域、重點地方開展安全隱患排查，做好災后清潔等工作。

（九）通訊保障組

組 長：鄧亦兵 市人民政府副市長

副組長：鄧元文 市工業和信息化局局長

曾雙泉 中國電信洪江市分公司經理

劉章圖 中國移動洪江市分公司經理

舒 俊 中國聯通洪江市分公司經理

成員單位：市工業和信息化局、中國電信洪江市分公司、中國移動洪江市分公司、中國聯通洪江市分公司、國網洪江市供電公司

主要職責：

洪江市電信、洪江市移動、洪江市聯通三家公司：負責保障低溫雨雪冰凍災害天氣期間的通信網絡暢通，組織修復因災損壞的設施，保障搶險救災通信網絡暢通。

工作重點：加強通訊保障，確保通信網絡暢通。

1．保障重要通信設備供電安全。三家通訊公司與國網洪江市供電公司要加強銜接，主機房和主要基站建立雙回路供電，并全面配備柴油發電機、蓄電池等設備，確保緊急情況下供電、通訊正常。

2．做好重要通信設備除冰搶險工作。制定工作預案，備齊除冰設備，安排充足人員，確保主干線、鐵塔等主要通信設施完好。

3．做好物資儲備。從通信保障實際所需的角度建立完善通信保障應急物資儲備，重點做好應急通信車、油機設備、衛星電話、GPS 定位終端等物資儲備。

（十）醫療救助、疾病預防組

組 長：邱 琳 市人民政府副市長

副 組 長：楊 軍 市衛生健康局局長

易志剛 市人民醫院院長

胡小玲 市疾病預防控制中心副主任-

成員單位：市衛生健康局、市人民醫院、市疾病預防控制中心

主要職責：

市衛生健康局：負責協調各鄉鎮受災地區和災民安置點醫療救治、疾病控制和衛生監督工作，及時提供低溫雨雪冰凍災害的醫療衛生信息，同時負責緊急醫療救援與疾病預防控制工作。

工作重點：

1．加強檢查指導。安排市級醫院專家對鄉鎮醫療保障工作進行巡回檢查指導，應工作需求適時派駐專家蹲點指導。

2．做好醫療物資等應急準備。督促醫療救治定點醫院制定應對冬春季雨雪冰凍惡劣天氣醫療救治工作預案，并籌備好 3 個月的醫用物資、發電機、柴油等，并確保醫療設備的正常運轉。

3．加強院前急救管理。保障救護車出警，開通救治綠色通道，偏遠鄉鎮要派出救護車駐守。

（十一）外地游客保障組

組 長：鄧亦兵 市人民政府副市長

副 組 長：易 堯 市交通運輸局局長

張卿榮 市文化旅游廣電體育局局長

蔣 軍 市公安局副局長

成員單位：市交通運輸局、市公安局、市文旅廣體局

主要職責：

市交通運輸、文旅廣體、公安等部門：負責指導協調各景區外地滯留游客解決食宿行等問題，確保不因雨雪冰凍天氣出現安全事故。

工作重點：

1．強化咨詢服務。公布市文旅廣體部門咨詢服務電話，以便游客可聯系各地相關部門得到相應服務，若當地相關部門有障礙或提供服務保障存在問題，游客可直接向市文旅廣體局反映。

2．加強組織保障。成立工作專班，專門負責因低溫雨雪冰凍災害天氣滯留洪江市的外地游客工作，做好滯洪游客登記，妥善安置外地游客，確保其食宿得到保障，并及時發布天氣及交通暢、阻方面信息，引導滯留游客做好出行安排。

（十二）機關應急保障組

組 長：楊 軍 市委常委、市人民政府常務副市長

副 組 長：向 波 市應急管理局局長

成員單位：市應急管理局

主要職責：

市應急管理局：負責建立健全市指揮部指揮系統，確保高效運轉，加強對各部門機關事務、物資儲備、物業管理的調度，確保機關正常運轉。負責做好應急指揮中心保障工作，保障應急指揮調度設施設備正常工作，確保應急指揮體系安全、有序、高效運轉；做好溝通協調、上傳下達工作，全方位利用應急視頻指揮系統加強指揮調度，根據市指揮部指示，切實將精神、要求傳達到位；及時協調應急救援工作，根據市領導指示及時啟動《洪江市應對可能發生的低溫雨雪冰凍災害天氣工作方案》，針對出現的突發事件迅速協調應急救援，發布救援命令；牽頭做好低溫雨雪冰凍災害天氣下的安全生產工作，督促相關行業部門落實監管責任，督促企業落實安全生產防范措施，確保全市安全穩定；對因災造成基本生活有困難的災民做到“五有”（有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時地方住、因災致病得到及時救治）。

工作重點：確保機關正常運轉。

1．建立健全責任體系。健全完善應對低溫雨雪冰凍災害處置領導機構，明確職責、任務、分工和成員單位，建立各職能部門和相關單位的協調聯動機制，確保災害發生后，各級各部門既各司其職、各負其責，又密切配合、高效合力應對處置。

2．加強統籌調度。市應急管理部門對可能發生的低溫雨雪冰凍災害天氣要提前作出預判，并根據實際情況啟動相應應急級別響應，調度相關職能部門采取對應措施，最大程度減少災害影響和損失。

3．嚴格值班值守制度。各鄉鎮各部門在低溫雨雪冰凍天氣情況下，必須嚴格實行 24 小時值班和領導帶班制度，一旦發生突發事件，相關人員必須第一時間趕赴現場，靠前指揮，組織專業隊伍和社會各方面力量開展處置工作，并將有關情況及時按程序上報。

（十三）社會秩序維護組

組 長：向子順 市委常委、市委政法委書記

副 組 長：李志斌 市人民政府副市長，市公安局政委、局長

               向 波 市應急管理局局長

成員單位：市委政法委、市公安局、市應急管理局

主要職責：

市委政法委、市公安局：負責低溫雨雪冰凍災害天氣期間的社會治安秩序維護；對哄抬物價、擾亂市場秩序等行為依法嚴厲打擊，確保社會大局穩定。根據需要，市委政法委、市公安局、市應急管理局組織公安干警、專業應急救援隊伍和社會力量完成重點地段和區域的緊急搶險救災任務。一旦發生險情，鄉鎮公安派出所要就近救援。

工作重點：

1．加強治安維穩。嚴厲打擊哄搶救災物資和破壞防災救災工程設施等違法犯罪行為，及時處置涉防冰凍災害天氣謠言和不實信息。

2．加強防護警戒。全面加強社會面巡防，確保重點單位、重點部位和要害部門的絕對安全，及時依法處置涉抗低溫冰凍群體性事件，積極參與緊急搶險救災任務。

（十四）綜合督查組

組 長：楊曉華 市委常委、市紀委書記、市監委主任

副 組 長：胡祖軍 市紀委常務副書記、市監委副主任

易群喜 市委辦督查專員

劉 瓊 市政府辦督查專員

成員單位：市紀委監委、市委督查室、市政府督查室-

主要職責：

市委督查室、市政府督查室：要會同市紀委監委加強督查督辦，對思想不重視、責任不落實、工作不到位、造成不良影響的單位和個人，依紀依規、從快從嚴追責問責。

工作重點：

1．加強督促督導。周密制定督查工作方案，全方位、深層次地對各工作組、各責任單位的工作開展情況進行督促督導。同時，加大對各鄉鎮的督導力度，確保全市一盤棋，齊心協力應對可能發生的低溫雨雪冰凍災害天氣。

2．嚴肅工作紀律。綜合督查組要堅持“一線工作法”，直插現場，不得要求受檢單位的主要領導陪同，督查工作人員一律不得接受被檢單位的吃請、禮品和禮金。切實以清正廉潔、公正無私和深入扎實的工作作風開展督查工作。

3．及時反饋情況。綜合督查組要實時收集整理督查發現的問題和情況，并及時向市指揮部相關領導進行反饋，再根據指揮部意見督促抓好相關問題的整改工作。

（十五）其他保障

1．特殊受災群體救援組

組 長：楊 軍 市委常委、市人民政府常務副市長

副 組 長：王志勇 市消防救援大隊大隊長

成員單位：市消防救援大隊

主要職責：

市消防救援大隊：負責及時組織消防隊伍擔負搶險、營救人員、轉移物資及執行有關重大決策實施的任務。

2．地質災害防治救援組

組 長：全振華 市人民政府副市長

副 組 長：楊英為 市自然資源局局長

成員單位：市自然資源局、市應急管理局

主要職責：

市自然資源局：負責低溫期間強降雨和冰雪融化前后，科學、精準、有序地開展地質災害預防減災，為地質災害應急處置救援提供技術支撐。

市應急管理局：負責地質災害發生后開展應急處置救災，最大程度地減輕地質災害造成的損失，全力保障人民群眾生命生產生活安全。

3．市場秩序保障組

組 長：鄧亦兵 市人民政府副市長

副 組 長：劉四清 市市場監督管理局局長

成員單位：市市場監督管理局

主要職責：

市市場監督管理局：負責強化價費政策執行監管，依法查處不執行價費政策的行為。重點監管四類商品及服務價格：

一是各大農貿市場及超市銷售的居民生活必需品價格；二是市場上銷售的各類搶險、抗災類物資價格，包括成品油、木炭、防滑鏈等； 三是客運服務價格，包括各大汽車站點票價及城區內出租車營運價格；四是各類賓館酒店住宿價格。加強應急救援使用的食品、藥品、醫療器械質量監管，強化特種設備安全監測，加強風險隱患排查，落實應急處突措施。

4．建筑工地安全保障組

組 長：全振華 市人民政府副市長

副 組 長：周錫彪 市住房和城鄉建設局局長人選

成員單位：市住房和城鄉建設局

主要職責：

市住房和城鄉建設局：負責督促各建筑工地責任主體加強對在建工業廠房、鋼結構工程、臨時工棚（活動板房宿舍）、深基坑塔吊等易受暴雪影響和融雪影響部位的“防坍塌”管理。

5．低收入群體保障組

組 長：邱 琳 市人民政府副市長

副 組 長：沈 勇 市民政局局長

成員單位：市民政局

主要職責：

市民政局：負責保障特困供養人員基本生活，加強特困人員供養機構的安全管理。各鄉鎮要建立應急保障隊伍，發揮社區和村組力量，負責為農村困難家庭、獨居老人（留守兒童）等困難群眾運送基本生活物資。

6．教育安全保障組

組 長：蔣學文 市人民政府副市長

副 組 長：楊洪海 市教育局局長成員單位：市教育局局長

主要職責：

市教育局：督促學校做好校區及門前道路的積雪清理；負責做好學生的低溫雨雪冰凍天氣防滑防凍常識教育、緊急情況停課的組織實施及留守兒童等其他緊急行動的配合安全工作。

四、工作要求

    （一）加強組織領導。 各鄉鎮各部門在市指揮部的領導下，堅持統一領導、統一指揮、統一行動，用戰略思維超前部署。各 鄉鎮要落實屬地管理職責，確保群眾基本生活得到保障，確保災害損失降低到最小限度，確保人民生命財產得到最大程度保護，對照本方案制定子方案；各有關部門要按照職責制定部門方案， 確保各項工作職責和措施落地落實。

（二）科學預報預警。要科學預判天氣變化情況，氣象部門要提前 10 天收集各方面信息，依靠智能互聯網大數據分析，準確進行預測預報。

（三）迅速響應救援。各鄉鎮各部門要加強極端天氣下的應急值守，落實 24 小時值班和領導帶班制度，一旦出現險情、災情，要科學組織救援，避免出現次生事故。

（四）加強物資儲備。各鄉鎮各部門要深化思想認識，以講政治、講民生的高度做好各項物資儲備工作，寧多儲備也不措手不及，要按照低溫雨雪天氣持續一個月到 50 天的時間做好儲備。 各鄉鎮和市指揮部有關成員單位按照“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則，加強并督促有關企業儲備應對低溫雨雪冰凍災害應急救援和搶險救災的專用物料、器材、裝備、工具等，并對設施設備進行檢查檢修，確保完好能用。

（五）及時總結評估。低溫雨雪冰凍災害發生后，按行口調查、收集、整理災情信息，由市指揮部辦公室負責統一匯總 和分析評估，并上報市委、市政府；救災工作結束后，要及時總結評估災害損失、救災工作情況。

（六）獎勵及責任追究。對在有效監測預警、預防和應對、組織指揮、搶險救災工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。對不按規定要求履行職能職責、不按規定及時發布預警信息、不及時采取有效應對措施，造成人員傷亡和重大以上經濟損失的有關單位和責任人，依照有關法紀規定進行追責問責，情節嚴重的，追責問責必須到主要負責人、分管負責人和其他責任人。