一、不予處罰清單（土地類）

類型

行政處罰事項名稱

不予處罰適用情形

執法依據

土地類（共7種情形）

1.對違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的行政處罰。

1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成耕地種植條件實質性破壞等危害后果的，不予行政處罰。

2.初次違法且危害后果輕微并及時改正，恢復耕地種植條件的，可以不予行政處罰。

1.《中華人民共和國土地管理法》第七十五條：違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十五條：依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的5倍以上10倍以下；破壞黑土地等優質耕地的，從重處罰。

2.對拒不履行土地復墾義務的行政處罰。

初次違法且危害后果輕微并及時改正，復墾經驗收合格的，可以不予行政處罰。

1.《中華人民共和國土地管理法》第七十六條：違反本法規定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。

2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十六條：依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以上5倍以下。違反本條例規定，臨時用地期滿之日起一年內未完成復墾或者未恢復種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規定處罰，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農業農村主管部門代為完成復墾或者恢復種植條件。

土地類（共7種情形）

3.對破壞或者擅自改變永久基本農田保護區標志的行政處罰。

1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

2.初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

《基本農田保護條例》第三十二條：違反本條例規定，破壞或者擅自改變基本農田保護區標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農業行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下罰款。

4.對未經批準非法占用土地的行政處罰。

1.違法行為輕微并及時改正，并且沒有實質性動工建設等造成危害后果情形的，不予行政處罰。

2.初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

1.《中華人民共和國土地管理法》第七十七條：未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十七條：依照《土地管理法》第七十七條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。

5.對非法占用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚的行政處罰。

1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

2.初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

1.《中華人民共和國土地管理法》第三十七條：禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。

2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十一條：違反《土地管理法》第三十七條的規定，非法占用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規定處罰。

土地類（共7種情形）

6.對在國土空間規劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發活動的行政處罰。

1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

2.初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

1.《中華人民共和國土地管理法》第七十七條：未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十七條第二款：違反本條例規定，在國土空間規劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發活動的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，并依照《土地管理法》第七十七條的規定處罰。

7.對臨時使用土地期滿拒不歸還土地的行政處罰。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

1.《中華人民共和國土地管理法》第八十一條：臨時使用土地期滿拒不歸還的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令交還土地，處以罰款。

2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十九條：依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上500元以下。

二、不予處罰清單（礦產類）

類型

行政處罰事項名稱

不予處罰適用情形

執法依據

礦產類（共1種情形）

8.對未按規定匯交地質資料的行政處罰。

1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

2.初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

《地質資料管理條例》第二十條：未依照本條例規定的期限匯交地質資料的，由負責接收地質資料的地質礦產主管部門責令限期匯交；逾期不匯交的，處1萬元以上5萬元以下罰款，并予以通報，自發布通報之日起至逾期未匯交的資料全部匯交之日止，該匯交人不得申請新的探礦權、采礦權，不得承擔國家出資的地質工作項目。

三、不予處罰清單（測繪類）

類型

行政處罰事項名稱

不予處罰適用情形

執法依據

測繪類（共3種情形，涉及國家安全的非法測繪行為除外）

9.對逾期不匯交測繪成果資料的行政處罰。

1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

2.初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

《中華人民共和國測繪法》第六十條：違反本法規定，不匯交測繪成果資料的，責令限期匯交；測繪項目出資人逾期不匯交的，處重測所需費用一倍以上二倍以下的罰款；承擔國家投資的測繪項目的單位逾期不匯交的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并處暫扣測繪資質證書，自暫扣測繪資質證書之日起六個月內仍不匯交的，吊銷測繪資質證書；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

10.對應當送審而未送審地圖或者附著地圖圖形產品的行政處罰。

1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

2.初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

1.《中華人民共和國測繪法》第六十二條：違反本法規定，編制、出版、展示、登載、更新的地圖或者互聯網地圖服務不符合國家有關地圖管理規定的，依法給予行政處罰、處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.《地圖管理條例》（國務院令第664號）第四十九條：違反本條例規定，應當送審而未送審的，責令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產品，可以處10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

11.對侵占永久性測量標志用地或在永久性測量標志安全控制范圍內從事危害測量標志安全和使用效能活動的行政處罰。

1.違法行為輕微并及時改正，沒有實質性動工建設等造成危害后果情形的，不予行政處罰。

2.初次違法且危害后果輕微并及時改正，未導致測量標志失去使用效能的，可以不予行政處罰。

《中華人民共和國測繪法》第六十四條：違反本法規定，有下列行為之一的，給予警告，責令改正，可以并處二十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）損毀、擅自移動永久性測量標志或者正在使用中的臨時性測量標志；（二）侵占永久性測量標志用地；（三）在永久性測量標志安全控制范圍內從事危害測量標志安全和使用效能的活動；（四）擅自拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去使用效能，或者拒絕支付遷建費用；（五）違反操作規程使用永久性測量標志，造成永久性測量標志毀損。

四、免予處罰清單（土地類）

類型

行政處罰事項名稱

免予處罰適用情形

執法依據

土地類

（共2種情形）

1.對違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件行為的行政處罰。

初次違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，未涉嫌犯罪且危害后果輕微，并在審理作出行政處罰決定前主動改正，恢復土地原狀的。

1.《中華人民共和國土地管理法》第七十五條：違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十五條：依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的5倍以上10倍以下；破壞黑土地等優質耕地的，從重處罰。

2.對未經批準非法占用土地的行政處罰。

初次未經批準非法占用土地，未涉嫌犯罪且危害后果輕微，并在審理作出行政處罰決定前主動改正，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀并退還土地的。

1.《中華人民共和國土地管理法》第七十七條：未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。  

2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十七條：依照《土地管理法》第七十七條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。