各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：

為深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）有關(guān)要求，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全省生態(tài)保護(hù)紅線管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的重要意義

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是黨中央、國(guó)務(wù)院站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署和制度安排，是國(guó)土空間規(guī)劃的重要管控邊界。各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)的要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，為推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章作出積極貢獻(xiàn)。

二、規(guī)范允許有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。允許有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入目錄見(jiàn)附件1。上述活動(dòng)涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

三、加強(qiáng)有限人為活動(dòng)管理

（一）嚴(yán)格有限人為活動(dòng)的認(rèn)定

生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)有限人為活動(dòng)，涉及新增建設(shè)用地審批的，在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)，附經(jīng)省人民政府同意的符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)；原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施的，附縣級(jí)人民政府出具的符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)。認(rèn)定意見(jiàn)模板見(jiàn)附件2。

不涉及新增建設(shè)用地審批的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案、林業(yè)直服用地和規(guī)劃許可等手續(xù)時(shí)，附市縣人民政府出具的符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)。原住居民和其他合法權(quán)益主體利用現(xiàn)有建設(shè)用地修筑住房無(wú)須出具認(rèn)定意見(jiàn)。

考古調(diào)查發(fā)掘、自然資源調(diào)查、地質(zhì)勘查、林木采伐等不涉及建設(shè)行為的其他允許有限人為活動(dòng)，無(wú)須辦理認(rèn)定意見(jiàn)，由相關(guān)行業(yè)主管部門或地方人民政府按照有關(guān)規(guī)定管理。

（二）規(guī)范認(rèn)定意見(jiàn)辦理流程

需省級(jí)出具允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見(jiàn)的，由市縣人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，并附允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定的初審意見(jiàn)；跨縣級(jí)行政區(qū)域的通信、電力、油氣、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目，可由省級(jí)行業(yè)主管部門向省人民政府提出申請(qǐng)，并附相關(guān)市縣人民政府的初審意見(jiàn)。申請(qǐng)材料詳見(jiàn)附件3。

省自然資源廳牽頭組織對(duì)需省級(jí)出具允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見(jiàn)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并根據(jù)需要征求相關(guān)部門意見(jiàn)。其中，僅涉及自然保護(hù)地的，由省林業(yè)局牽頭組織審核，提出審核意見(jiàn)后，由省自然資源廳匯總。審核意見(jiàn)原則上按批次報(bào)省人民政府審定。

需市縣出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見(jiàn)的，相關(guān)辦理流程由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。

（三）有序妥善處理歷史遺留問(wèn)題

各地要對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已有人類活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目等歷史遺留問(wèn)題深入排查，對(duì)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)、建設(shè)用地等，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；尚無(wú)明確規(guī)定的，由屬地人民政府按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定退出計(jì)劃，明確退出時(shí)限、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)租賃、置換、贖買等方式，對(duì)人工商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

四、規(guī)范重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線用地審批

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目（附件4），按規(guī)定由自然資源部進(jìn)行用地預(yù)審后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證納入規(guī)劃選址綜合論證，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收?qǐng)?bào)批時(shí)，附省人民政府出具的不可避讓論證意見(jiàn)，說(shuō)明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。

五、加強(qiáng)涉及生態(tài)保護(hù)紅線的臨時(shí)用地管理

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地的，主體項(xiàng)目應(yīng)已取得符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)或不可避讓論證意見(jiàn)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目所必需的臨時(shí)用地，應(yīng)盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線；確實(shí)無(wú)法避讓的，由市州自然資源主管部門，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的使用范圍、選址、使用期限等有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地的，應(yīng)征求省級(jí)林業(yè)主管部門意見(jiàn)。涉及占用耕地、林地、草地、濕地等地類的，應(yīng)依法辦理相關(guān)審批（審核）手續(xù)。

六、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整程序

生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，按以下程序辦理：

（一）自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，省林業(yè)局將自然保護(hù)地調(diào)整后的成果及批準(zhǔn)文件反饋省自然資源廳，省自然資源廳對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整。

（二）已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲(chǔ)量的，按有關(guān)規(guī)定由省自然資源廳會(huì)同有關(guān)部門明確開采擬占用地表范圍，并對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整。

（三）根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況，市縣人民政府組織編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，納入市縣國(guó)土空間規(guī)劃修改方案報(bào)省自然資源廳。省自然資源廳會(huì)同有關(guān)部門審核后，編制全省生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案報(bào)請(qǐng)省人民政府審定，納入國(guó)土空間規(guī)劃修改方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

生態(tài)保護(hù)紅線空間布局作出調(diào)整的，省自然資源廳按規(guī)定程序申請(qǐng)更新全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)；納入全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)，方可作為國(guó)土空間用途管制和督察執(zhí)法依據(jù)。

七、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管

（一）壓實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)責(zé)任。市縣人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)、監(jiān)管主體責(zé)任，樹立底線意識(shí)，將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開展不符合管控要求的各類人為活動(dòng)。各級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，做好本部門生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作。

（二）強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。省自然資源廳將生態(tài)保護(hù)紅線納入“三地兩礦”工作嚴(yán)格監(jiān)管，涉及自然保護(hù)地的變化圖斑移交省林業(yè)局，由省林業(yè)局組織調(diào)查核實(shí)。省自然資源廳將經(jīng)省人民政府同意的允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見(jiàn)和矢量數(shù)據(jù)上傳至省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。市縣自然資源主管部門會(huì)同林業(yè)主管部門，按照“認(rèn)定一宗、備案一宗”的要求，將本級(jí)人民政府出具的符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)，以及項(xiàng)目用地矢量數(shù)據(jù)上傳至省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)備案。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)自然資源主管部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后發(fā)生的違法用地行為，按照《土地管理法》等法律法規(guī)從重處罰。處理情況在用地報(bào)批材料中專門說(shuō)明。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門按職責(zé)依照《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《水污染防治法》《森林法》《草原法》《濕地保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)從重處罰。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法采礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為，移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的，由市級(jí)以上人民政府及其指定的部門機(jī)構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。各級(jí)自然資源主管部門要按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，將批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線逐級(jí)匯交納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，作為國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和國(guó)土空間用途管制重要依據(jù)。加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)和成果實(shí)時(shí)共享，提升空間治理現(xiàn)代化水平。

本通知自公布之日起試行，有效期兩年。其間法律法規(guī)和國(guó)家政策文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。實(shí)施過(guò)程中如有重大問(wèn)題，及時(shí)反饋省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳和省林業(yè)局。

附件：1．湖南省生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外區(qū)域允許有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入目錄

2．××人民政府關(guān)于    項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)（模板）

3．省級(jí)“符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)”辦理資料清單

4．允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍

                                                                                         湖南省自然資源廳

                                                                                         湖南省生態(tài)環(huán)境廳

                                                                                           湖南省林業(yè)局

                                                                                           2024年7月5日

附件1

湖南省生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外區(qū)域允許有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入目錄

附件2

××人民政府關(guān)于    項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)（模板）

根據(jù)《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）和《湖南省自然資源廳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)全省生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》（湘自資規(guī)〔2024〕1號(hào)）的要求，經(jīng)審查論證，對(duì)             項(xiàng)目，出具如下認(rèn)定意見(jiàn)：

1.項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線情況。項(xiàng)目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模等基本情況；涉及生態(tài)保護(hù)紅線面積、名稱，涉及自然保護(hù)地情況等。

2.項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則情形。符合相關(guān)規(guī)劃情況，符合《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）和《湖南省自然資源廳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)全省生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》（湘自資規(guī)〔2024〕1號(hào)）管控要求情形等。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等。

附件3

省級(jí)“符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)”辦理資料清單

    附件4

允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍

1．黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目。

2．中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國(guó)防項(xiàng)目。

3．國(guó)家級(jí)規(guī)劃（指國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項(xiàng)目。

4．國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目。

5．為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門或國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

6．按照國(guó)家重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國(guó)家重大項(xiàng)目。