各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市地質災害防治工作領導小組各成員單位：

《洪江市2025年度地質災害防治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

洪江市人民政府辦公室

2025年5月7日  

洪江市2025年度地質災害防治工作方案

為全面貫徹落實黨的二十大精神，切實做好我市2025年度地質災害防治工作，及時掌握地質災害隱患發(fā)展變化情況，更新完善群測群防體系，最大限度減少災害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質災害防治條例》（國務院令第394號）、《湖南省地質環(huán)境保護條例》（2018年修訂）、《湖南省地質災害防御工作要求》（湘地災辦發(fā)〔2022〕16號）和《湖南省地質災害防治管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本方案。

一、2024年地質災害防治工作概況

1．實現(xiàn)年度地災防治“零傷亡”目標。入汛以來，全市遭遇了強降雨影響，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量達到了紅色預警級別，致災風險高。面對強降雨，自然資源部門積極與氣象部門會商研判，精準預警，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組積極應對，及時啟動應急預案，將臨災避險轉移作為第一防范措施。共安全轉移受威脅群眾2108戶4793人，未發(fā)生因地質災害導致的人員傷亡事件。

2．開展避險轉移試點，推進全市以村為單位編制避險轉移預案，取得可推廣的轉移經(jīng)驗。在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)194個行政村、24個社區(qū)開展地質災害轉移避險演練。結合省、市、縣氣象風險預警信息，實現(xiàn)住戶避險轉移。在總結試點工作基礎上，利用1:10000地質災害調(diào)查和風險評價階段性成果，以村為單位編制轉移預案。

3．地災預警信息發(fā)送更加精準。主汛期，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級嚴格落實24小時“1+2+1”（即1名領導帶班、2名行政人員和1名技術人員）值班制度。強降雨期間，各級值班指揮人員加密對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片（點）長的直接調(diào)度，加強對預警信息和轉移指令傳達鄉(xiāng)鎮(zhèn)后執(zhí)行情況的調(diào)度，第一時間將最新預警信息通過平臺直接傳達至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片（點）長及切坡建房戶，做到雨下到哪里，預警信息就提前發(fā)布到哪里，險情調(diào)度就跟蹤到哪里。

4．開展“631”遞進式預警，部署專業(yè)監(jiān)測設備，“人防+技防”水平不斷提高。開展遞進式預警，落實落細“6小時預報、3小時預警、1小時叫應、半小時再呼應”機制。通過專業(yè)監(jiān)測設備、綜合遙感技術和遞進式預警，不斷強化“技防”支撐。

5．應急避險演練全覆蓋。在組織地災在冊隱患點開展避險演練的基礎上，根據(jù)市防指的安排，將演練范圍擴大到所有切坡建房戶及臨溝、臨崖、臨坡、臨水受地災威脅的住戶。按照“市級部署、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組落實”的總體要求，以自然院落為單元開展應急避險轉移演練，確保不落一戶，不漏一人。全市開展地質災害應急演練438次，參演人數(shù)6472人次。村組干部應急處置能力得到了提高，廣大群眾防災避險意識和自救互救能力得到有效提升。

6．加大宣傳力度，提升群眾自我防范意識和防災能力，促進群眾由“要我防”向“我要防”轉變。舉辦全市地質災害防治工作培訓班，通過多渠道、多形式開展防災減災宣傳活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、基層骨干以及部分點長共計107人開展了一次全方位的地質災害防治和業(yè)務培訓。在“4·22世界地球日”“5·12全國防災減災日”進行了地質災害宣傳，開展了“9·18地質災害防治知識進山區(qū)”活動，接受群眾咨詢100余次，發(fā)放宣傳資料1500余份，擺放宣傳展板10塊，懸掛宣傳標語橫幅10條。

二、2025年地質災害趨勢預測

（一）地質環(huán)境條件

我市地勢變化較大，地貌類型多樣，山地、丘陵和崗地分布廣，地質構造復雜，紅層、老地層等脆弱地質環(huán)境區(qū)域大，地表風化強烈，風化層厚度大，地質災害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)。目前，全市共有地質災害隱患點175個，其中數(shù)據(jù)庫在冊163個，1:10000地質災害詳查成果擬新增12個。按災害種類劃分：滑坡125個、崩塌9個、地面塌陷9個、泥石流1個、不穩(wěn)定斜坡31個。按規(guī)模大小劃分：中型4個、小型171個。按險情等級劃分：中風險164個、低風險11個。有中風險以上斜坡（溝谷）單元1122個，其中高風險斜坡單元20個，中風險以上切坡建房戶8003戶，其中高風險切坡建房戶211戶。

（二）人類工程活動

大多數(shù)村寨房屋依山臨坡切坡建設，農(nóng)村切坡建房現(xiàn)象比較普遍，加之修路、采礦、開荒等人類工程活動強烈，破壞了原有地質環(huán)境平衡，在雨水作用下極易發(fā)生山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，農(nóng)村切坡建房引發(fā)地質災害形勢嚴峻。

（三）降水趨勢預測

預計2025年平均氣溫為18.0℃，較常年偏高0.8℃，屬偏高范圍。根據(jù)氣溫的變化，預計2025年春秋季短，冬夏季長。冬季（2024年12月～2025年2月）氣溫較常年偏高，冷暖起伏大，有階段性低溫雨雪冰凍天氣，主要可能出現(xiàn)時段為2025年1月下旬后期至2月上旬。極端最低氣溫為零下4℃左右。2025年7月中旬至8月有階段性高溫熱害天氣，極端高溫可達40℃。

預計4～9月平均氣溫24～25℃，偏高1℃左右。降水量北中部900～1000毫米，南部800～900毫米，總體偏少1～2成。降水時空分布不均勻，前澇后旱，降水主要集中在5～7月。

雨水相對集中期在5月下旬、6月下旬至7月上旬,其間易發(fā)生短時洪澇、城市漬澇、泥石流等氣象災害。雨季結束期在7月中旬初，雨季結束后，會有輕到中等程度夏秋干旱發(fā)生。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）指出，目前正處于極端天氣氣候事件風險上升期，特別是極端高溫、強降雨事件更加頻繁。預計2025年年內(nèi)雨雪冰凍、（倒）春寒、五月低溫、短時洪澇、高溫熱害、氣象干旱、寒露風等氣象災害均有可能發(fā)生，2025年年景總體為正常年景。

（四）地質災害趨勢預測

根據(jù)全市地質環(huán)境條件、人類工程活動分布，結合2025年全市降水趨勢預測，我市地質災害防治形勢十分嚴峻。地質災害相對集中發(fā)生在汛期，要加強防范農(nóng)村切坡建房等人類工程活動引發(fā)的地質災害，重點防范短時強降雨引發(fā)的地質災害。10—12月，降雨量逐步減小，地質災害相對低發(fā)，要重點防范各類工程建設和低溫雨雪冰凍天氣可能引發(fā)的地質災害。

三、2025年地質災害防治工作目標和主要任務

（一）工作目標

持續(xù)實施地質災害防治工作，進一步完善調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、綜合治理體系和能力建設體系，全面提升地質災害防災減災能力，堅決防范地質災害群死群傷、全力避免人員傷亡事件發(fā)生。

（二）主要任務

1．做好1:10000地質災害調(diào)查和風險評價項目成果的轉化運用，逐步提升地質災害隱患早期識別水平和能力，及時掌握地質災害風險隱患底數(shù)和變化情況。對轄區(qū)內(nèi)地災隱患點、切坡建房點和風險區(qū)人居斜坡（溝谷）單元，按照要求明確責任人，認真制定好具體的防御措施和管控對策。

2．持續(xù)開展臨坡臨溝臨崖建房調(diào)查，積極探索農(nóng)村切坡建房風險網(wǎng)格化管控機制，形成符合我市實情的經(jīng)驗模式，為切坡建房“消除存量、管好現(xiàn)狀、減少增量”提供經(jīng)驗指導。

3．實施洪江市地質災害“遞進式”氣象風險預警體系建設，升級市級地質災害風險預警預報系統(tǒng)；建立精細化地質災害氣象風險預警和臨災警報模型。

4．進一步提升地質災害監(jiān)測預警能力和水平。加強地質災害自動化監(jiān)測網(wǎng)的應用；開展好地質災害自動化監(jiān)測儀器運維工作；進一步優(yōu)化多要素因子致災模型研究運用，預警預報更加精準、應急指揮更加迅捷科學，地災風險管控體系更加完善。

5．大力開展地災防治知識宣傳宣講和應急避險演練。要覆蓋所有在冊隱患點受威脅戶、中風險以上斜坡單元、切坡建房戶和臨坡臨溝臨崖臨水住戶，全面提升人民群眾防災減災避災意識和能力。

6．強化科技攻關，加強防治裝備建設，擴大宣傳培訓范圍，推廣應用地質災害防治新理論、新技術、新方法、新設備，提高地質災害應急技術支撐能力。

7．探索地質災害“點面雙控”體系建設，明確地質災害風險雙控職責分工，完善地質災害風險雙控制度機制，最大限度防范和化解地質災害風險。

四、2025年地質災害防范重點

（一）重點防范期

根據(jù)2025年地質災害趨勢預測，4—9月我市地質災害發(fā)生頻率較高，為重點防范期，需緊盯雨水集中的關鍵時段，注意防范極端暴雨、強對流天氣等天氣過程可能引發(fā)的地質災害。日降雨量大于50毫米、連續(xù)3日過程降雨量大于100毫米的時段，突發(fā)性地質災害風險會明顯增加，且具有較強的群發(fā)性，應予以高度關注。

（二）重點防范區(qū)域

地質災害隱患點、中高風險斜坡（溝谷）單元和中高風險切坡建房戶為本年度重點監(jiān)測范圍。加強地質災害的汛前排查、汛中巡查、汛后復查和重點動態(tài)監(jiān)測。我市在冊地質災害隱患點，大部分處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。其中重點監(jiān)測地質災害隱患點16處（見附件），重點動態(tài)監(jiān)測區(qū)域如下：

1．以滑坡、崩塌為主的地質災害易發(fā)區(qū)：黔城東部—雙溪東部—土溪—太平中西部一帶以滑坡、崩塌為主的地質災害高易發(fā)區(qū)；江市中部—沅河東北部—巖垅—紅巖一帶、黔城中部—雙溪中部一帶以滑坡、崩塌、地面塌陷為主的地質災害高易發(fā)區(qū)；群峰—雪峰東部—鐵山東部一帶、熟坪東部—大崇東南部一帶、托口東南部、洗馬西部—洗馬南部以滑坡為主的地質災害高易發(fā)區(qū)；沙灣西部—太平東部—龍?zhí)镏形鞑俊眍^—茅渡—雪峰中西部—硤州東部—大崇西部一帶以滑坡、崩塌為主的地質災害中易發(fā)區(qū)；龍船塘—深渡—熟坪中部—大崇南部一帶、托口西部—江市東南部一帶以滑坡為主的地質災害中易發(fā)區(qū)；灣溪西部—雪峰東部一帶、巖垅東部——黔城西部一帶、塘灣中東部—洗馬西北部一帶以滑坡、地面塌陷為主的地質災害中易發(fā)區(qū)等區(qū)域。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1:10000地質災害調(diào)查和風險評價項目劃定的中風險及以上等級的區(qū)域。

3．托口電站庫區(qū)散遷移民戶為地質災害監(jiān)測重點區(qū)塊，主要災害類型為滑坡、崩塌。

4．托口電站庫區(qū)兩岸受水長年侵蝕、深渡-龍船塘公路和安茅等公路沿線，為滑坡、崩塌易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)。

5．山體滑坡重點監(jiān)測區(qū)有灣溪鄉(xiāng)雙江口村河水嶺，灣溪鄉(xiāng)云峰村八王田組，塘灣鎮(zhèn)陳家村羊山田組，洗馬鄉(xiāng)甘田沖村9組，龍船塘鄉(xiāng)紅心村4、5組和龍船塘社區(qū)3組，雪峰鎮(zhèn)大坪社區(qū)排形組，黔城鎮(zhèn)長坡村1組、山門村8組、嚴家團村王坪元組、株山村9組鄭家園，安江鎮(zhèn)秀洲村1—4組、扶車村栗山坡組等。

6．徑流電站、蓄水電站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引水渠、農(nóng)業(yè)灌溉渠等滲水點為崩塌、滑坡的易發(fā)地段，庫區(qū)蓄水引發(fā)的堤岸滑坡。

7．切坡建房山坡坡度大于35°，土層厚度大于2米，人工切坡高度大于2米，山坡下的泉水或地下水溢出，山坡土壤含水率大于30%的區(qū)域為滑坡易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)。

8．德坤釩廠白栗洞一帶地下采場地面塌陷區(qū)域為礦山次生地質災害易發(fā)區(qū)域。

9．在建重點工程廢渣堆場存在滑坡隱患，已銷號尾礦庫。

10．易地扶貧搬遷安置住房。

（三）重點防范對象、內(nèi)容

重點防范地質災害高、中易發(fā)區(qū)內(nèi)的在冊地質災害隱患點、農(nóng)村切坡建房戶和學校、醫(yī)院等人員密集區(qū)，全面加強極端強降雨新增隱患點、臨坡臨溝臨崖臨水住戶、交通干線、水利水電工程、在建工程、旅游景區(qū)、礦業(yè)活動區(qū)等。

監(jiān)測主要內(nèi)容為隱患體變形情況、動植物異常情況、地下水變化情況、對附近居民危害情況等。

（四）地質災害監(jiān)測方法

采取汛期巡查和常規(guī)監(jiān)測相結合，人防和技防相結合，定期監(jiān)測和汛期連續(xù)降雨時加密監(jiān)測相結合的方法進行監(jiān)測。

1．汛期巡查

根據(jù)我市實際情況，每年汛期是地質災害高發(fā)時期，自然資源部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及地質災害防治工作領導小組成員單位對地質災害等隱患點進行巡查，落實監(jiān)測責任，責任落實到人。水利、住建、交通（公路）、教育、文旅、移民等部門應根據(jù)各自職責，開展職責范圍內(nèi)的地質災害隱患巡查及排查。

2．群測群防監(jiān)測

進一步健全由市人民政府領導，自然資源部門組織和指導、各相關職能部門共同參與，鄉(xiāng)、村、組為主體的群測群防網(wǎng)絡。對在冊地質災害隱患點（以及1:10000地質災害詳查成果擬新增12處）、中高風險斜坡單元、中高風險切坡建房戶等落實監(jiān)測責任，安排專人監(jiān)測，并豎立警示牌、發(fā)放地質災害明白卡，及時掌握隱患點的動態(tài)變化，一旦發(fā)現(xiàn)地質災害發(fā)生的先期征兆，立即啟動應急預案，采取緊急避險措施，組織群眾疏散。

3．監(jiān)測設備

通過專業(yè)監(jiān)測設備、綜合遙感技術和遞進式預警，不斷強化“技防”支撐。

（五）監(jiān)測責任單位、責任人

1．加強地質環(huán)境保護與治理，特別是做好人為地質災害防范工作，凡因工程建設等人為活動引發(fā)地質災害要堅決按照“誰引發(fā)，誰治理”的原則，由責任單位承擔治理責任。自然因素誘發(fā)的地質災害監(jiān)測責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村、組、群眾。

2．危及鐵路、公路、水利水電、航道、通訊、大型游樂場所及景區(qū)客運等基礎設施的地質災害隱患點，由設施主管部門負責監(jiān)管監(jiān)測。

五、地質災害防治措施

（一）強化組織領導，建立健全防治機制

按照“分級負責、屬地管理”“誰主管誰負責”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行地質災害防治的主體責任，建立健全地質災害防治組織領導和管控機制，提升政府組織指揮能力，進一步壓實黨政“一把手”作為防災第一責任人職責，建立健全鄉(xiāng)、村、點三級地質災害防治片（點）長工作機制，網(wǎng)格化防范地質災害，激發(fā)基層前哨防災潛力，充實群測群防體系力量，真正解決“最后一公里”“最后一個人”的問題；交通、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、教育等部門要按照職責分工，做好相關領域的地質災害防治工作，全面落實防災責任。地質災害防治技術支撐單位要積極協(xié)助各地做好地質災害巡查排查、監(jiān)測預警，及時提供應急技術支撐服務。工程建設項目要加強在建工地和基坑、高陡邊坡風險管控，項目業(yè)主和承建單位是地質災害防治工作的直接責任人，要嚴格按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則落實工程項目地質災害防治責任。

（二）明晰任務分工，全面夯實防災責任

按照“政府領導、部門分工、全民參與”的原則和防治片（點）長工作機制的要求，進一步明確相關職能部門的職責，壓實相關防治人員的責任。

洪江市成立地質災害防治工作領導小組，由副市長舒朝友任組長，市政府辦副主任汪斌、自然資源局局長張軍、應急管理局局長向愛明任副組長。市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市財政局、市氣象局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市教育局、市文化旅游廣電體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局洪江市分局、市科學技術局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局、市民政局、市消防救援大隊、市人民武裝部軍事科、市國防動員委員會、市八面山農(nóng)墾場、市雪峰山國有林場、市融媒體中心、市庫區(qū)移民事務中心、國網(wǎng)洪江市供電公司、中國電信洪江市分公司、中國移動洪江市分公司、中國聯(lián)通洪江市分公司為成員單位。市自然資源局負責全市地質災害防治工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。各成員單位要嚴格按照洪江市地質災害防治工作領導小組責任分工落實地質災害防治任務，抓好防災部署，嚴格落實地質災害防治制度，推行地質災害險情通報制度、地質災害隱患防治督導制度、防止人為活動誘發(fā)地質災害監(jiān)測制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、雪峰山國家森林公園管理處（市雪峰山國有林場）和市八面山農(nóng)墾場要制定以黨政“一把手”負責制為核心的地質災害防治責任制和責任追究制度，明確一把手親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任到單位、到人。因領導不重視，措施不得力，工作落實不到位，造成人民群眾傷亡和財產(chǎn)嚴重損失的，將嚴肅追究主要領導和相關人員的責任。

（三）加強動態(tài)管理，提高風險管控能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要加強地質災害隱患風險管控，認真開展地質災害隱患巡查排查工作，動態(tài)更新隱患點臺賬，及時完善群測群防網(wǎng)絡。建設農(nóng)村切坡建房數(shù)據(jù)庫，進一步摸底排查農(nóng)村切坡建房數(shù)據(jù)，制定切坡建房風險管控制度，加強農(nóng)村宅基地切坡建房和村民建房安全選址管理，有效控制地質災害易發(fā)區(qū)切坡建房。將1:10000地質災害調(diào)查和風險評價項目成果在地質災害防治工作中轉化運用，進一步摸清我市地質災害風險隱患底數(shù)，動態(tài)調(diào)整補錄新增隱患點，分類分級開展地質災害風險管控，從源頭提高地質災害隱患風險掌控能力。

（四）做好協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強快速反應能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全地質災害應急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實地質災害應急救援技術支撐人員、隊伍、物資、經(jīng)費、裝備等保障，及時修訂發(fā)布本行政區(qū)突發(fā)性地質災害應急避險預案并因地制宜開展避險演練。要盯緊看牢重點時段、重大隱患和重點地區(qū)以及切坡建房、工程建設等人為活動形成的地質災害風險隱患，一旦出現(xiàn)災情險情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織和責任單位要第一時間開展先期處置，緊急轉移所有受威脅人員。

（五）優(yōu)化監(jiān)測預警，有效降低災害損失

市自然資源、應急管理、水利、氣象等部門要密切合作，完善預報會商和預警聯(lián)動機制，建立完善雨情、水情、災情監(jiān)測預警信息共享平臺和區(qū)域預警系統(tǒng)，推動地質災害精細化預警預報工作。要充分結合已開展的監(jiān)測預警工作及已建成的群測群防體系，深入推進地質災害隱患點、風險區(qū)等分類分級監(jiān)測，推廣應用普適型監(jiān)測儀器裝備，加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研判和預警響應，提高監(jiān)測覆蓋面、精準度、時效性，進一步提升地質災害“人防+技防”監(jiān)測預警手段和效果。

（六）強化宣傳培訓，提高防災減災意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要以“4·22”世界地球日、“5·12”防災減災日等為契機，加大宣傳力度，將地質災害防治的政策法規(guī)和科普知識納入宣傳教育計劃，充分利用電視、報刊、微信、QQ、微博、短視頻等媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，積極向社會公眾宣傳普及地質災害預防、治理、避險、避災、自救、互救等知識。要及時組織開展地質災害基礎知識及防災業(yè)務培訓，不斷提高基層地質災害防治人員綜合能力。

（七）加強政策支持，有效提升防治能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要加強地質災害防治技術支撐體系建設，保障地質災害防治所需車輛，組織好地質災害群測群防工作，為群測群防員配備必要工具，按照規(guī)定落實群測群防員補助，提高群測群防員的工作積極性。要嚴格執(zhí)行地質災害值班制度，全年實行24小時電話值班制度；在主汛期、臺風、持續(xù)降雨、冰凍雨雪天氣等重點時段，實行雙人雙崗24小時值班和領導在崗帶班制度。要按有關要求，落實好值班場所和相關設施，保障值班人員就餐和休息等實際問題，并統(tǒng)籌安排好節(jié)假日和工作日晚班值班人員補休等工作。

（八）嚴格監(jiān)督考核，保證防治工作質量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化地質災害防治責任體系和考核評價體系建設。強化隱患點有效管控，采取有效措施，減少隱患存量，控制隱患增量，降低隱患風險，落實全省高質量發(fā)展考核指標，完成地質災害隱患消除率指標。完善地質災害防治獎懲制度，對在地質災害防治工作中有突出貢獻的單位和個人要按規(guī)定給予獎勵，對防災責任落實不到位造成人員傷亡、重大損失以及不良社會影響的，要依法依紀追究相關單位和人員的責任。

附件：

全市2025年度主要地質災害隱患點責任表