各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

《洪江市2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

洪江市人民政府辦公室

2024年6月3日   

洪江市2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，切實(shí)做好我市2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)展變化情況，更新完善群測(cè)群防體系，最大限度減少災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（2018年修訂）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2018〕12號(hào)）、《湖南省地質(zhì)災(zāi)害防御工作要求》（湘地災(zāi)辦發(fā)〔2022〕16號(hào)）和《湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、2023年地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況

（一）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況

2023年，我市先后經(jīng)歷了8輪強(qiáng)降雨,其間降雨強(qiáng)度大、多輪降雨重疊、降雨區(qū)域集中，致災(zāi)程度高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共發(fā)生災(zāi)險(xiǎn)情4起，房屋受損0間，潛在經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元。

（二）主要工作及成效

1．實(shí)現(xiàn)年度地災(zāi)防治“零傷亡”目標(biāo)。入汛以來(lái)，全市遭遇了降雨影響，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量達(dá)到了紅色預(yù)警級(jí)別，致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。面對(duì)強(qiáng)降雨，市自然資源部門(mén)積極與市氣象部門(mén)會(huì)商研判，精準(zhǔn)預(yù)警，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將臨災(zāi)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移作為第一防范措施。共安全轉(zhuǎn)移受威脅群眾211戶599人，未發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡事件。

2．開(kāi)展轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，推進(jìn)全市以村為單位編制轉(zhuǎn)移預(yù)案，取得可推廣的轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)。在洪江市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)194個(gè)行政村、24個(gè)社區(qū)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)演練。結(jié)合省市縣氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)住戶避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，利用1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段性成果，以村為單位編制轉(zhuǎn)移預(yù)案。

3．地災(zāi)預(yù)警信息發(fā)送更加精準(zhǔn)。主汛期，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)“1+2+1”（即1名領(lǐng)導(dǎo)帶班、2名行政人員和1名技術(shù)人員）值班制度。強(qiáng)降雨期間，各級(jí)值班指揮人員加密對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片（點(diǎn)）長(zhǎng)的直接調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息和轉(zhuǎn)移指令轉(zhuǎn)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后執(zhí)行情況的調(diào)度，第一時(shí)間將最新預(yù)警信息通過(guò)平臺(tái)直接傳達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片（點(diǎn)）長(zhǎng)及切坡建房戶，做到雨下到哪里，預(yù)警信息就提前發(fā)布到哪里，險(xiǎn)情調(diào)度就跟蹤到哪里。

4．開(kāi)展“631”遞進(jìn)式預(yù)警，部署專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，“人防+技防”水平不斷提高。開(kāi)展遞進(jìn)式預(yù)警，落實(shí)落細(xì)“6小時(shí)預(yù)報(bào)、3小時(shí)預(yù)警、1小時(shí)叫應(yīng)、半小時(shí)再呼應(yīng)”機(jī)制。通過(guò)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備、綜合遙感技術(shù)和遞進(jìn)式預(yù)警，不斷強(qiáng)化“技防”支撐，地災(zāi)隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備在線率保持在95%以上。

5．應(yīng)急避險(xiǎn)演練全覆蓋。在組織地災(zāi)在冊(cè)隱患點(diǎn)開(kāi)展避險(xiǎn)演練的基礎(chǔ)上，根據(jù)市防指的安排，將演練范圍擴(kuò)大到所有切坡建房戶及臨溝、臨崖、臨坡、臨水受地災(zāi)威脅的住戶。按照“市級(jí)部署、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村居落實(shí)”的總體要求，以自然院落為單元開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移演練，確保不落一戶，不漏一人。全市開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練212次，參演人數(shù)7389人次。村組干部應(yīng)急處置能力得到了提高，廣大群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力得到有效提升。

6．加大宣傳力度，提升群眾自我防范意識(shí)和防災(zāi)能力，促進(jìn)群眾由“要我防”向“我要防”轉(zhuǎn)變。舉辦全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作培訓(xùn)班，通過(guò)多渠道、多形式開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，開(kāi)展市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)輪訓(xùn)宣傳212次，地災(zāi)知識(shí)科普人數(shù)7389人次，發(fā)放宣傳手冊(cè)及地災(zāi)知識(shí)科普書(shū)籍300余份。

二、2024年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）地質(zhì)環(huán)境條件

我市地勢(shì)變化較大，地貌類(lèi)型多樣，山地、丘陵和崗地分布廣，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，紅層、老地層等脆弱地質(zhì)環(huán)境區(qū)域大，地表風(fēng)化強(qiáng)烈，風(fēng)化層厚度大，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)。目前，全市在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)160處，按災(zāi)害種類(lèi)劃分：滑坡111處、崩塌9處、地面塌陷9處、不穩(wěn)定斜坡31處。按規(guī)模大小劃分：中型4處、小型156處。按險(xiǎn)情等級(jí)劃分：大型1處、中型4處、小型156處。中風(fēng)險(xiǎn)以上斜坡（溝谷）單元1143處，其中高風(fēng)險(xiǎn)斜坡單元20處，中風(fēng)險(xiǎn)斜坡單元1123處。中風(fēng)險(xiǎn)以上切坡建房戶7926戶，其中高風(fēng)險(xiǎn)切坡建房戶205戶，中風(fēng)險(xiǎn)切坡建房戶7721戶；臨坡臨溝臨崖臨水住戶29戶。

（二）人類(lèi)工程活動(dòng)

大多數(shù)村寨房屋依山臨坡切坡建設(shè)，農(nóng)村切坡建房現(xiàn)象比較普遍，加之修路、采礦、開(kāi)荒等人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，破壞了原有地質(zhì)環(huán)境平衡，在雨水作用下極易發(fā)生山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。目前全市處于中高風(fēng)險(xiǎn)切坡建房戶有7827戶，農(nóng)村切坡建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻。

（三）降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)

在全球變暖和厄爾尼諾共同影響下，預(yù)計(jì)今年氣候年景總體偏差，極端天氣氣候事件呈多發(fā)強(qiáng)發(fā)態(tài)勢(shì)。汛期（4月至9月）降水時(shí)空分布不均，前澇后旱，澇重于旱。雨水集中期主要出現(xiàn)在5月中下旬、6月中旬至7月上旬,其間暴雨大暴雨誘發(fā)山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇和中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)高。雨季結(jié)束時(shí)間為7月中旬，雨季結(jié)束后高溫日數(shù)偏多，大部有高溫干旱發(fā)生，干旱程度較重。

根據(jù)氣候模式最新預(yù)測(cè)，并綜合氣候背景因子分析，預(yù)計(jì)今年汛期（4～9月）前澇后旱，澇重于旱。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是降水偏多，前多后少，分布不均。預(yù)計(jì)今年汛期降水1000～1050毫米，較常年同期（955.3毫米）偏多1～2成。

二是主汛期（5～7月）降水集中。雨水集中期將出現(xiàn)在5月中下旬、6月中旬至7月上旬。

三是盛夏（7～8月）高溫日數(shù)偏多，雨季將于7月中旬結(jié)束，其后大部地區(qū)有高溫干旱發(fā)生，干旱程度較重。

（四）地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)全市地質(zhì)環(huán)境條件、人類(lèi)工程活動(dòng)分布，結(jié)合2024年全市降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)，我市地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。地質(zhì)災(zāi)害相對(duì)集中發(fā)生在汛期，要加強(qiáng)防范農(nóng)村切坡建房等人類(lèi)工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，重點(diǎn)防范短時(shí)強(qiáng)降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。10—12月，降雨量逐步減小，地質(zhì)災(zāi)害相對(duì)低發(fā)，要重點(diǎn)防范各類(lèi)工程建設(shè)和低溫雨雪冰凍天氣可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

三、2024年地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

持續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步完善調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、綜合治理體系和能力建設(shè)體系，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力，堅(jiān)決防范地質(zhì)災(zāi)害群死群傷、全力避免人員傷亡事件發(fā)生。

（二）主要任務(wù)

1．做好1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，逐步提升地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別水平和能力，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)和變化情況。對(duì)轄區(qū)內(nèi)地災(zāi)隱患點(diǎn)、切坡建房點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人居斜坡（溝谷）單元，按照要求，明確責(zé)任人，認(rèn)真制定好具體的防御措施和管控對(duì)策。

2．持續(xù)開(kāi)展臨坡臨溝臨崖建房調(diào)查，積極探索農(nóng)村切坡建房風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管控機(jī)制，形成符合我市實(shí)情的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為切坡建房“消除存量、管好現(xiàn)狀、減少增量”提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

3．實(shí)施洪江市地質(zhì)災(zāi)害“遞進(jìn)式”氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，升級(jí)市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；建立精細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和臨災(zāi)警報(bào)模型。

4．進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和水平。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)效果應(yīng)用；開(kāi)展好地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化監(jiān)測(cè)儀器運(yùn)維工作；進(jìn)一步優(yōu)化多要素因子致災(zāi)模型研究運(yùn)用，預(yù)警預(yù)報(bào)更加精準(zhǔn)、應(yīng)急指揮更加迅捷科學(xué)，地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控體系更加完善。

5．加強(qiáng)增發(fā)國(guó)債資金項(xiàng)目管理，實(shí)施重要地質(zhì)災(zāi)害工程治理和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害排危除險(xiǎn)工作，完成懷化市自然資源和規(guī)劃局安排部署的隱患點(diǎn)核銷(xiāo)、工程治理、排危除險(xiǎn)各項(xiàng)工作指標(biāo)任務(wù)。

6．大力開(kāi)展地災(zāi)防治知識(shí)宣傳宣講和應(yīng)急避險(xiǎn)演練。要覆蓋所有在冊(cè)隱患點(diǎn)受威脅戶、中風(fēng)險(xiǎn)以上斜坡單元、臨坡切坡建房戶和臨坡臨溝臨崖臨水住戶，全面提升人民群眾防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和能力。

7．強(qiáng)化科技攻關(guān)，加強(qiáng)防治裝備建設(shè)，擴(kuò)大宣傳培訓(xùn)范圍，推廣應(yīng)用地質(zhì)災(zāi)害防治新理論、新技術(shù)、新方法、新設(shè)備，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐能力。

8．持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“點(diǎn)面雙控”體系建設(shè)，明確地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)雙控職責(zé)分工，完善地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)雙控制度機(jī)制，最大限度防范和化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

四、2024年地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)防范期

根據(jù)2024年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)，4—9月我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較高，為重點(diǎn)防范期，需緊盯雨水集中的關(guān)鍵時(shí)段，注意防范極端暴雨、強(qiáng)對(duì)流天氣等天氣過(guò)程可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。日降雨量大于50毫米、連續(xù)3日過(guò)程降雨量大于100毫米的時(shí)段，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)明顯增加，且具有較強(qiáng)的群發(fā)性，應(yīng)予以高度關(guān)注。

（二）重點(diǎn)防范區(qū)域

存在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、中高風(fēng)險(xiǎn)斜坡（溝谷）單元和人口密集區(qū)切坡臨坡建房為本年度重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查和重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。我市現(xiàn)有160處地質(zhì)災(zāi)害防患點(diǎn)，大部分處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。其中重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有16處（見(jiàn)附件），以及重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)域：

1．以滑坡、崩塌為主的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：黔城東部—雙溪東部—土溪—太平中西部一帶以滑坡、崩塌為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)；江市中部—沅河?xùn)|北部—巖垅—紅巖一帶、黔城中部—雙溪中部一帶以滑坡、崩塌、地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)；群峰—雪峰東部—鐵山東部一帶、熟坪東部—大崇東南部一帶、托口東南部、洗馬西部—洗馬南部以滑坡為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)；沙灣西部—太平東部—龍?zhí)镏形鞑俊眍^—茅渡—雪峰中西部—硤州東部—大崇西部一帶以滑坡、崩塌為主的地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)；龍船塘—深渡—熟坪中部—大崇南部一帶、托口西部—江市東南部一帶以滑坡為主的地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)；灣溪西部—雪峰東部一帶、巖垅東部——黔城西部一帶、塘灣中東部—洗馬西北部一帶以滑坡、地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)等區(qū)域。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目劃定的中風(fēng)險(xiǎn)以上等級(jí)的區(qū)域。

3．洗馬鄉(xiāng)、龍船塘鄉(xiāng)和托口電站庫(kù)區(qū)散遷移民戶為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)塊，主要災(zāi)害類(lèi)型為滑坡、崩塌。

4．托口電站庫(kù)區(qū)兩岸受水長(zhǎng)年侵蝕，為滑坡、崩塌易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)。

5．山體滑坡重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)有灣溪鄉(xiāng)雙江口村河水嶺，塘灣鎮(zhèn)陳家村羊山田組，龍船塘鄉(xiāng)紅心村4、5組，龍船塘社區(qū)3組，鐵山鄉(xiāng)鐵山村燕子巖組，雪峰鎮(zhèn)大坪社區(qū)排形組，黔城鎮(zhèn)長(zhǎng)坡村1組、山門(mén)村8組、嚴(yán)家團(tuán)村王坪元組，安江鎮(zhèn)秀洲村1—4組等。

6．徑流電站、蓄水電站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引水渠、農(nóng)業(yè)灌溉渠滲水點(diǎn)為崩塌、滑坡的易發(fā)地段，庫(kù)區(qū)蓄水引發(fā)的堤岸滑坡。

7．切坡建房山坡坡度大于35°，土層大于2米，人工切坡高度大于2米，山坡下的泉水或地下水溢出，山坡土壤含水率大于30%的區(qū)域?yàn)榛乱装l(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)。

8．德坤釩廠白栗洞一帶地下采場(chǎng)地面塌陷區(qū)域?yàn)榈V山次生地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。

9．在建重點(diǎn)工程廢碴堆場(chǎng)滑坡隱患。

（三）重點(diǎn)防范對(duì)象、內(nèi)容

重點(diǎn)防范地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)內(nèi)的在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、農(nóng)村切坡建房戶和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)，全面加強(qiáng)極端強(qiáng)降雨新增隱患點(diǎn)、臨坡臨溝臨崖臨水住戶、交通干線、水利水電工程、在建工程、旅游景區(qū)、礦業(yè)活動(dòng)區(qū)等。

監(jiān)測(cè)主要內(nèi)容為隱患體變形情況、動(dòng)植物異常情況、地下水變化情況、對(duì)附近居民危害情況等。

（四）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)方法

采取汛期巡查和常規(guī)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，人防和技防相結(jié)合，定期監(jiān)測(cè)和汛期連續(xù)降雨時(shí)加密監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

1．汛期巡查

根據(jù)我市實(shí)際情況，每年汛期是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時(shí)期，市自然資源部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員以及地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)地質(zhì)災(zāi)害等隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，責(zé)任落實(shí)到人。水利、住建、交通（公路）、教育、文旅、移民等部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查及排查。

2．群測(cè)群防監(jiān)測(cè)

進(jìn)一步健全由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，市自然資源部門(mén)組織和指導(dǎo)，各相關(guān)職能部門(mén)共同參與，鄉(xiāng)、村、組為主體的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。對(duì)主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，安排專(zhuān)人監(jiān)測(cè)，并豎立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡，及時(shí)掌握隱患點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化，一旦發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的先期征兆，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取緊急避險(xiǎn)措施，組織群眾疏散。

3．監(jiān)測(cè)設(shè)備

通過(guò)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備、綜合遙感技術(shù)和遞進(jìn)式預(yù)警，不斷強(qiáng)化“技防”支撐。

（五）監(jiān)測(cè)責(zé)任單位、責(zé)任人

1．加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，特別是做好人為地質(zhì)災(zāi)害防范工作，凡因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害要堅(jiān)決按照“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。自然因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村、組、群眾。

2．危及鐵路、公路、水利水電、航道、通訊、大型游樂(lè)場(chǎng)所及景區(qū)客運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，由設(shè)施主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管監(jiān)測(cè)。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)防災(zāi)工作責(zé)任

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害防治的主體責(zé)任，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治組織領(lǐng)導(dǎo)和管控機(jī)制，提升政府組織指揮能力，進(jìn)一步壓實(shí)黨政“一把手”作為防災(zāi)第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全鄉(xiāng)、村、點(diǎn)三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治片（點(diǎn)）長(zhǎng)工作機(jī)制，網(wǎng)格化防范地質(zhì)災(zāi)害，激發(fā)基層前哨防災(zāi)潛力，充實(shí)群測(cè)群防體系力量，真正解決“最后一公里”“最后一個(gè)人”的問(wèn)題；交通、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、教育等部門(mén)要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位要積極協(xié)助各地做好地質(zhì)災(zāi)害巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)提供應(yīng)急技術(shù)支撐服務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)在建工地和基坑、高陡邊坡風(fēng)險(xiǎn)管控，項(xiàng)目業(yè)主和承建單位是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的直接責(zé)任人，要嚴(yán)格按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則落實(shí)工程項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工、全民參與”的原則和防治片（點(diǎn)）長(zhǎng)工作機(jī)制的要求，進(jìn)一步明細(xì)相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，壓實(shí)相關(guān)防治人員的責(zé)任。

調(diào)整洪江市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)舒朝友任組長(zhǎng)，市政府辦副主任汪斌、自然資源局局長(zhǎng)張軍、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)向愛(ài)明任副組長(zhǎng)。市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市氣象局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市文化旅游廣電體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境洪江市分局、市科學(xué)技術(shù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局、市民政局、市消防救援大隊(duì)、市人民武裝部軍事科、市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、市八面山農(nóng)墾場(chǎng)、市雪峰山國(guó)有林場(chǎng)、市融媒體中心、市庫(kù)區(qū)移民事務(wù)中心、國(guó)網(wǎng)洪江市供電公司、中國(guó)電信洪江市分公司、中國(guó)移動(dòng)通信洪江市分公司、中國(guó)聯(lián)通洪江市分公司為成員單位，市自然資源局負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。汛前各相關(guān)單位要抓好防災(zāi)部署，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治制度，推行地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情通報(bào)制度、地質(zhì)災(zāi)害隱患防治督導(dǎo)制度、防止人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制和責(zé)任追究制度，明確一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。層層落實(shí)責(zé)任到單位、到人。因領(lǐng)導(dǎo)不重視，措施不得力，工作落實(shí)不到位，造成人民群眾傷亡和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的，將嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)管控，認(rèn)真開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查工作，動(dòng)態(tài)更新隱患點(diǎn)臺(tái)賬，及時(shí)完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)農(nóng)村切坡建房數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步摸底排查農(nóng)村切坡建房數(shù)據(jù)，制定切坡建房風(fēng)險(xiǎn)管控制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地切坡建房和村民建房安全選址管理，有效控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)切坡建房。對(duì)接好1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，進(jìn)一步摸清我市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)錄新增隱患點(diǎn)，分類(lèi)分級(jí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控，從源頭提高地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)掌控能力。

（四）做好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐人員、隊(duì)伍、物資、經(jīng)費(fèi)、裝備等保障，及時(shí)修訂發(fā)布本行政區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案并因地制宜開(kāi)展避險(xiǎn)演練。要盯緊看牢重點(diǎn)時(shí)段、重大隱患和重點(diǎn)地區(qū)以及切坡建房、工程建設(shè)等人為活動(dòng)形成的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，一旦出現(xiàn)災(zāi)情險(xiǎn)情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織和責(zé)任單位要第一時(shí)間開(kāi)展先期處置，緊急轉(zhuǎn)移所有受威脅人員。

（五）優(yōu)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效降低災(zāi)害損失

市自然資源、應(yīng)急管理、水利、氣象等部門(mén)要密切合作，完善預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善雨情、水情、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)和區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)，共同做好地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。要充分結(jié)合已開(kāi)展的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作及已建成的群測(cè)群防體系，深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等分類(lèi)分級(jí)監(jiān)測(cè)，推廣應(yīng)用普適型監(jiān)測(cè)儀器裝備，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研判和預(yù)警響應(yīng)，提高監(jiān)測(cè)覆蓋面、精準(zhǔn)度、時(shí)效性，進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害“人防+技防”監(jiān)測(cè)預(yù)警手段和效果。

（六）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要以“4·22”世界地球日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等為契機(jī)，加大宣傳力度，將地質(zhì)災(zāi)害防治的政策法規(guī)和科普知識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，充分利用電視、報(bào)刊、微信、QQ、微博、短視頻等媒體，開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，積極向社會(huì)公眾宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救知識(shí)。要及時(shí)組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)及防災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治人員綜合能力。

（七）加強(qiáng)政策支持，有效提升防治能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，保障地質(zhì)災(zāi)害防治所需車(chē)輛，組織好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作，為群測(cè)群防員配備必要工具，按照規(guī)定落實(shí)群測(cè)群防員補(bǔ)助，提高群測(cè)群防員的工作積極性。要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害值班制度，全年實(shí)行24小時(shí)電話值班制度；在主汛期、臺(tái)風(fēng)、持續(xù)降雨、冰凍雨雪天氣等重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)行雙人雙崗24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度。要按有關(guān)要求，落實(shí)好值班場(chǎng)所和相關(guān)設(shè)施，保障值班人員就餐和休息等實(shí)際問(wèn)題，并統(tǒng)籌安排好節(jié)假日和工作日晚班值班人員補(bǔ)休等工作。

（八）嚴(yán)格監(jiān)督考核，保證防治工作質(zhì)量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系和考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)。強(qiáng)化隱患點(diǎn)有效管控，采取有效措施，減少隱患存量，控制隱患增量，降低隱患風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)全省高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，完成地質(zhì)災(zāi)害隱患消除率指標(biāo)。完善地質(zhì)災(zāi)害防治獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)防災(zāi)責(zé)任落實(shí)不到位造成人員傷亡、重大損失以及不良社會(huì)影響的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。