按照黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的戰略部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實《湖南省國土空間規劃（2021—2035年）》《懷化市國土空間總體規劃（2021—2035年）》要求，按照《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，緊密結合洪江市實際，編制《洪江市國土空間總體規劃（2021—2035年）》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》于2024年6月26日經湖南省人民政府批準（湘政函〔2024〕70號），現予以公告。

一、規劃期限與范圍

（一）規劃期限。規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望到2050年。

（二）規劃范圍。本規劃包括縣域和中心城區兩個空間層次。縣域范圍為洪江市行政轄區范圍；中心城區范圍包括城市建成區及規劃擴展區域，總面積15.09平方千米。

二、規劃目標與定位

（一）規劃目標。規劃至2025年，持續推進向北融城，融入鶴中一體化發展城市格局，不斷優化農業、生態、城鎮空間布局，市域發展迸發新活力，產業發展更加高效，城市品質持續提升，旅游業發展持續完善，旅游“金三角”建設取得重大成效，打響湖南旅游“第五張名片”。經濟總量突破150億元，城鎮化率達到50%；規劃至2035年，全面融入鶴中一體化發展，市域城鄉發展更加均衡，城市競爭力顯著提升，輻射能力顯著增強，經濟總量達到260億元，城鎮化率達到63%。全面對接懷化國際陸港，打造全域旅游洪江市品牌，提升城市知名度，形成城鎮空間集約高效、生態空間山清水秀、農業空間富饒美麗的洪江市國土空間格局。基本建成湖南農耕文化名片、大湘西知名生態旅游目的地；規劃至2050年，全面建成人與自然和諧的生態宜居城市。

（二）發展定位。湖南省農耕文化名片；懷化旅游“金三角”核心城市；湘黔桂邊區重要的工貿新城。

三、國土空間開發保護格局

（一）三條控制線劃定。規劃至2035年，明確耕地保有量不低于32.98萬畝；劃定永久基本農田保護面積不低于30.01萬畝；劃定生態保護紅線面積不低于432.07平方千米；劃定城鎮開發邊界面積控制在27.58平方千米以內。

市域國土空間控制線規劃圖

（二）主體功能分區。以鄉級行政區為單元細化主體功能分區。城市化地區主要包括黔城鎮、安江鎮、托口鎮3個鄉鎮。重點生態功能區主要包括茅渡鄉、群峰鄉、深渡苗族鄉、雪峰鎮、沅河鎮、岔頭鄉、大崇鄉、龍船塘瑤族鄉、沙灣鄉、熟坪鄉、太平鄉、鐵山鄉、灣溪鄉和洗馬鄉14個鄉鎮。農產品主產區主要包括江市鎮、塘灣鎮、巖垅鄉3個鄉鎮。疊加歷史文化資源富集區主要包括黔城鎮、安江鎮和岔頭鄉3個鄉鎮。

（三）國土空間開發保護新格局。統籌農業空間、生態空間、城鎮空間的融合共生，構建洪江市“一城兩鎮兩屏、兩廊三區多點”的總體格局。一城即圍繞中心城區形成經濟發展中心；兩鎮即安江鎮、托口鎮兩個重點鎮；兩屏即“雪峰山—八面山”東部屏障和“岔頭—土溪”中部屏障；兩廊即?水和沅水構成的生態廊道；三區即城鄉發展區、生態保護區、農業生產區；多點即懷化國家農業科技園、雪峰山藥谷等一系列特色項目。

市域國土空間總體格局規劃圖

（四）城鎮體系規劃。形成“中心城區—重點鎮—一般鄉鎮”的市域新型城鎮體系。1個中心城區即黔城鎮核心區域。2個重點鎮包括安江鎮和托口鎮。17個一般鄉鎮包括沅河鎮、江市鎮、雪峰鎮、塘灣鎮、巖垅鄉、太平鄉、沙灣鄉、岔頭鄉、茅渡鄉、群峰鄉、灣溪鄉、洗馬鄉、大崇鄉、鐵山鄉、熟坪鄉、龍船塘瑤族鄉、深渡苗族鄉。

四、城鄉公共服務設施體系

構建“中心城區—重點鎮—一般鄉鎮—中心村”四個層級的公共服務設施，構建層次清晰、功能復合、全齡友好、類型齊全的優質城鄉公共生活圈。

（一）文化設施體系。合理規劃布局市級圖書館、博物館、科技館、規劃展覽館、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人（干部）活動中心，打造市域公共文化核心，保障日常文化設施供給。各鄉鎮設置不少于1處綜合文化活動中心、各村莊設置不少于1處文化活動站，以滿足日常文化活動需求。

（二）教育設施體系。城區以5分鐘生活圈合理布局幼兒園，各鄉鎮至少設置1所公辦中心幼兒園，實現普惠性幼兒園覆蓋率達到100%。城區根據服務半徑和人口規模合理布局初中、小學，鄉鎮地區重點提升現狀學校整體教育水平。進一步提升普通高中辦學質量，優化現狀各鄉鎮教育資源品質，促進教育公平。

（三）醫療衛生設施體系。完善分級診療設施建設，中心城區完善市級綜合醫院、急救中心、預防保健及各類專科醫院等醫療衛生設施設置，市域推進標準化鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室、社區衛生站的基礎醫療衛生服務設施建設。按照15分鐘生活圈設置社區衛生服務中心，每個鄉鎮建好1所鄉鎮衛生院，每個行政村辦好1個村衛生室。實現每千人醫療衛生機構床位數達到8床。

（四）體育設施體系。在中心城區布局市級綜合體育運動中心，高水平建設賽事場館，承辦市級重大體育賽事活動。推進基層體育場地設施建設，重點補足鄉鎮級、社區（村）級全民健身體育設施，于各鄉鎮設置不少于1處全民健身中心、各村莊設置大、中、小型多功能運動場地、室外綜合健身場地，為居民提供多元化運動休閑服務。規劃至2025年，人均體育場地面積指標提高至2.60平方米/人。

（五）社會福利設施體系。規劃至2035年，養老機構護理型床位占比超過80%。中心城區應配置綜合性的醫養結合機構，10分鐘生活圈應配置城市社區居家養老服務機構，5分鐘生活圈應配置城市社區日間照料中心；建設區域養老服務中心，各鄉鎮應配置綜合養老服務中心，各行政村應配置農村互助養老服務站。完善兒童、殘疾人等群體福利保障，建設兒童友好的城市空間和設施，擴大兒童福利范圍，實現千人殘疾人機構托養床位達到1張。

五、綜合交通體系

（一）鐵路規劃。構建“1+1+2”的鐵路網絡系統。1條普速鐵路為焦柳鐵路，1條快速鐵路為懷邵衡鐵路，2條高速鐵路為懷化至桂林鐵路和懷化至永州鐵路。

（二）公路規劃。構建“兩橫兩縱”的高速公路網絡，兩橫為滬昆高速和芷江至洪江連接線，兩豎為包茂高速和辰溪—洪江—綏寧高速及其連接線，逐漸形成“東西貫通、南北通達”的公路網系統，擴大輻射力。推動市域國省干線公路建設，構建“3+1+4”的多層級公路網絡，形成市域一張網。3條國道包括G320、G241、G209，1條旅游干線為懷化至洪江區旅游快速干線公路（洪江市段），4條省道包括S249、S334、S335、S553。充分發揮國省干線公路的集散功能，帶動市域城鎮發展，推進瓶頸路段、骨干路段、重點城鎮外遷段、旅游通道的建設，提升對重點城鎮和產業園區、旅游景區的支撐保障作用。

（三）水運規劃。加強對沅江、?水的綜合整治；高標準建設洪江港區；規劃江市和安江2個作業區，江市和安江2個錨地以及多個客貨運、支持保障系統等碼頭港點；規劃三條航道，沅水金紫至洪江航道（近期為四級航道，設計標準為500噸，遠期為三級航道，設計標準為1000噸）、沅水洪江至辰溪航道（設計標準為500噸）、?水懷化二水廠至黔城段航道（近期為四級航道）。

（四）航空規劃。規劃湖南洪江市黔陽通用機場，爭取在市域范圍內的3A級以上旅游景點、縣級以上醫院、高速公路服務區等規劃建設直升機起降點。

市域綜合交通規劃圖

六、中心城區規劃布局

中心城區土地使用規劃圖

（一）中心城區空間結構。構建“一心、兩帶、三軸、四區”空間結構。“一心”是指主城區綜合服務中心；“兩帶”是指沅水風光帶和?水風光帶；“三軸”是指龍標大道城市發展軸、芙蓉路（G209）城市發展軸、雪峰大道城市發展軸；“四區”是指主城綜合服務區、生態居住區、古城保護區及工業集中區。

（二）綜合交通規劃。重點優化中心城區“五橫七縱兩特”的城市結構性骨架路網。“五橫”為五溪路、龍標大道、開元大道、荷塘路和芙蓉路；“七縱”為小江路、玉壺路、鐔城路、冰心路、雪峰大道、黔陽路和學府路；“兩特”為濱江路和沅州路兩條城市特色景觀路。加強?水兩岸的道路對接，規劃新建1處?水過江通道。規劃至2035年，中心城區道路網密度不低于8千米/平方千米。公共交通體系規劃：至2035年，中心城區綠色出行比例不低于80%，公共交通分擔率達到30—35%，實現常規公交站點500米半徑覆蓋率100%。靜態交通規劃：規劃構建以配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內停車設施為補充、與道路和公交設施相協調的停車設施系統，按要求配建充電樁。慢行系統規劃：規劃形成“三帶+慢網”的中心城區步行及自行車慢行系統。“三帶”指沅江風光帶、?水風光帶、開元綠化帶。“慢網”指依托黔陽古城和城市干道構建城市慢行路網，重點設置步行和自行車空間。

中心城區道路交通規劃圖

（三）公共服務設施布局。教育設施規劃：規劃中小學8所，其中現狀保留6所，新增2所，每0.30—0.50萬人配置1所6班以上配套幼兒園，實現教育設施優質均衡發展。文化設施規劃：規劃5處市級文化設施用地，其中現狀保留1處，為洪江市圖書館；規劃新建4處，為洪江市老年活動中心、洪江市規劃展示館、洪江市青少年宮、洪江市科技館。規劃至2035年，中心城區人均公共文化設施用地不低于0.80平方米/人。醫療衛生設施規劃：規劃居民人均公共醫療衛生設施用地達到0.80平方米/人。規劃至2035年，每千人醫療衛生機構床位數達到其區域衛生規劃要求。體育設施規劃：保留現有隆平體育中心。重視基層體育設施建設，于各社區街道合理布局全民健身中心、多功能運動場地及室外綜合健身場地，構建10分鐘城市健身圈。社會福利設施規劃：規劃新增1所洪江市醫養服務中心，結合洪江市老年活動中心設置，規劃中心城區人均養老設施用地面積不低于0.10平方米/人。公共安全設施及公安便民服務設施規劃：各街道（組團）規劃1處公安派出所并按相關標準完善公安基礎設施，實現城鎮社區公共服務設施10分鐘步行可達覆蓋率達到95%。

（四）市政基礎設施布局。供水：擴建梅子灣水廠供水規模至6萬m3/d，保障洪江市中心城區及周邊鄉鎮供水需求；小江村沅水上游東岸作為第二水源地，以小陽水庫為城市應急備用水源。排水：規劃2座污水處理廠，擴建生活污水處理廠規模至2萬m3/d，擴建工業污水處理廠規模至1.40萬m3/d，污水處理廠尾水排放標準按一級A標準執行。供電：新增220千伏變電站1座、保留1座（不含專變），新增110千伏變電站1座、保留3座（不含專變）。燃氣：規劃至2035年，新建分輸站與LNG氣化站合建站1座、保留門站和LNG氣化站合建站1座，保留現有LPG儲配站。通信：遵循“大容量、少局所（核心機樓）、多業務接入、廣覆蓋”的原則，保留現有電信、移動、聯通、廣電的核心機樓。環衛：規劃建設黔城生活垃圾無害化處理廠，提質商貿城垃圾轉運站和株山垃圾轉運站。

（五）公共綠地和開敞空間。規劃5處城市公園，分別為鐔城公園、洪江市革命老區主題公園、社會主義核心價值觀主題公園、相思湖公園和古城公園，規劃至2035年，中心城區內人均公園綠地面積不小于8平方米/人，實現公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率達80%以上。

（六）城市四線。劃定城市綠線總面積72.96公頃，包括現狀及規劃綜合公園、社區公園、專項公園、游園等其他公園綠地以及防護綠地。劃定城市藍線總面積68.47公頃，包括?水、沅江2條河流，以及城區內溪流湖泊。劃定城市黃線總面積20.39公頃，包括火車站、交通樞紐車輛段等交通場站設施用地以及污水處理廠、變電站等城市基礎設施用地。劃定城市紫線總面積20.37公頃，包括黔陽歷史文化名城的核心保護范圍。

中心城區控制線規劃圖

七、規劃實施保障

維護規劃嚴肅性，規劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。建立規劃實施動態監測、定期評估和及時維護制度，對國土空間總體規劃中確定的各項指標進行實時監測。在市委市政府領導下，各有關部門要依法實施規劃，自然資源部門負責規劃的具體實施。建立國土空間規劃的全過程公眾參與制度，國土空間規劃的制定、實施、修改和監督檢查應當向社會公開，充分聽取公眾意見，發揮專家作用，堅持科學決策。強化“一張圖”規劃管控，構建國土空間規劃分析評價、在線審查、進度監管、實施監督等全流程閉環管理，形成全生命周期城市規劃、建設、運營、管理模式，促進城市可持續發展。