一、2023年工作任務完成情況

（一）扎實高效，切實加強用地保障與供應。1.做好用地保障，服務城鄉發展。今年，我局為建設懷化國家農科園、懷化農耕文化旅游區、洪江市高新區等項目保駕護航，多次到省自然資源廳、懷化市自然資源和規劃局就項目的征轉報批問題進行匯報溝通。及時完成了安江鎮稻豐路、紅星路、高新區建筑垃圾資源化利用、洪江市黔城100MW/200MWh儲能、洪江市新能源汽車動力蓄電池綜合利用、下坪的國家柑橘試驗站等9個項目的土地征收和農用地轉用審批，批準面積30.1741公頃。圍繞懷化國家農科園、農耕文化旅游區等建設的在批項目12個，涉及柑橘交易中心、總面積40.9368公頃。有效地保障了我市高新區、懷化國家農科園等基礎設施項目建設。另外，服務鄉村振興發展，共完成托口旅游配套設施、農村綜合服務平臺、安江粉廠、洗馬農副產品加工等6個項目集體建設用地報批，批準面積2.4366公頃。2.做好全市土地收儲工作。全年共完成14宗土地收儲（其中：無償收儲5宗，市場方式有償收購7宗，其他方式2宗,共產生的收購補償款5513.97萬元，收儲土地總面積247.55畝。）。3.靠前落實土地供應。共辦理出讓65宗，出讓總面積59.65公頃，成交金額47008.38萬元。4.科學編制2023年度國有建設用地儲備和供應計劃。并依據《中華人民共和國土地管理法》《土地征收成片開發標準（試行）》《湖南省土地征收成片開發實施暫行辦法》要求，完成《洪江市2023年度第一批次土地征收成片開發方案》，并取得省人民政府批復。該成片開發總面積97.6228公頃，其中：國有土地面積57.8624公頃，集體土地面積39.7604公頃。主要規劃用途為居住、交通運輸用地、商服、公共管理與公共服務用地、工礦倉儲用地。5.落實土地前期開發及管護。根據本年度市委、市政府的相關要求，結合創文、創衛、創森以及房屋安全隱患排查等工作要求，對土地儲備中心存量的儲備土地進行了前期開發及管護，分別為：黔城鎮儲備土地的圍擋修護及創文創衛的宣傳標語的設置，完成黔城鎮原雙礦本部擬出讓地塊場地平整的前期開發、配合出讓土地交付前的場地清理等管護工作。

（二）規劃先行，科學有效做好全市規劃編制審批工作。1.我市國土空間規劃已經過審核并上報省廳，已編制完成村莊規劃初步方案，104個村莊規劃已通過鄉鎮咨詢論證公示，87個村莊規劃已完成初步規劃編制。2.完成了鄉鎮國土空間規劃招投標、基礎調研和前期編制。3.對生態修復專項規劃落實進行官網公示和意見征集。

（三）堅守底線，擔好耕地保護重要責任。1.嚴格貫徹耕地保護制度。制定《洪江市2023年耕地保護工作方案》，明確本年度我市耕地保護目標為33.19萬畝，永久基本農田30.08萬畝，恢復耕地任務1.1萬畝。今年我市通過處置和核實補劃，已完成基本農田30.08萬畝任務；通過年度土地變更和日常變更，耕地數量為33.40萬畝（達到33.19萬畝標準）；目前我市恢復耕地任務已完成施工面積2443.85畝，其中落實耕種并舉證的有1238.77畝，各鄉鎮正在落實其余恢復耕地任務。2.嚴格落實耕地占補平衡和耕地進出平衡。為市重點項目實施做好要素保障，又嚴格保護耕地，截至目前，為市重點項目做好9個批次的占補平衡申報，保障了30.0994公頃建設項目用地落地，耕地占補平衡掛鉤系統中進行抵扣，補充耕地數量指標11.0081公頃、水田規模指標8.972公頃、糧食產能106745.85公斤。助力鄉村振興，保障鄉村經濟發展和涉農設施建設嚴格按標準落實耕地流入48.25畝，確保進出平衡。3.做好耕地“非農化”“非糧化”專項整治和“月清三地”工作。市田長辦根據《洪江市自然資源督察存量、2022年、2023年問題清單》中問題圖斑進行了集中交辦，責任鏈條進一步延伸至各鄉鎮和責任單位，組織社會投資方對2021年國家例行督察反饋問題圖斑進行整改，目前正在上報中。截至目前，42個“非農化”“非糧化”問題，已全部完成整改銷號。月清“三地兩礦”耕地減少任務共下發253個，現已完成整改任務232個。同時我市田長辦組織各鄉鎮田長、村級田長和網格田長在轄區內全年開展巡田28936次，向群眾宣傳耕地保護方面的政策法規，對違法占用耕地的行為做到早發現早制止早處理。4.實施補充耕地開發項目。完成3個耕地占補平衡項目的確認，面積338.181畝；完成了2.4萬畝糧食產能項目施工和驗收，目前正在整理資料上報省廳進行指標確認。

（四）盡職盡責，維護我市良好用地秩序。1.持續開展非煤礦山“打非治違”工作和雪峰山金礦區礦山整治工作。集中力量組織東部、西部兩支“打非治違”日常執法隊伍圍繞黔城片區碳質板巖礦區、雪峰山金礦區等重點區域與碳質板巖、金礦等重要礦種，重點打擊無證非法開采、越界開采違法行為。今年共組織巡查2500余人次，在日常巡查中，共制止非法采礦行為22起，遣散非法盜采務工人員47人，封閉礦硐7個(其中塘灣鎮4個，雪峰鎮3個)，處置用于非法采金機械設備2臺（柴油發電機臺、空壓機各1臺），立案查處非法采金案件1起。在加強日常巡查的同時，加強了技防措施和宣傳力度，目前已在雪峰、灣溪重要礦點安裝互聯攝像頭8個；在重要礦區、礦點樹立了宣傳標語牌30塊，周邊群眾保護礦產資源意識有效提升。2.嚴格開展農村亂占耕地建房問題整治專項行動。按照《自然資源部辦公廳關于開展非住宅類房屋信息補充摸排等工作的通知》的文件精神及上級的工作部署，逐一開展補充摸排，對涉及到的原摸排結果進行核實確認，并完成相關補充摸排信息填報。2023年3月底，已全部完成部下發我市16407個非住宅類房屋信息疑似農村亂占耕地建房圖斑摸排工作和信息填報工作?，F已完成了懷化市級審核，正在等待省級審核。我市共有農村亂占耕地建房問題整改圖斑25個（其中2023年新下發圖斑2個），現已完成整改20個，未整改到位5個。3.嚴格自然資源行政執法。全年共立案查處違法案件26宗，其中土地違法案件23宗，礦產違法案件2宗，規劃違法案件1宗，已結案9宗，撤銷立案1宗（小江防洪堤違法用地被懷化市局提級查辦）；違法線索移送市紀委監委6起，移送林業部門1起。4.加強閑置土地處置。我市共有存量閑置土地5宗，其中4宗土地被法院輪候查封，在查封期內不能處置，1宗土地受讓人未開發建設。同時我市2023年又新增4宗閑置土地。分別為我市國有資本投資運營集團有限公司（以下簡稱市國投公司）黔城柳園小區鐔城路西側商住項目和黔城芙蓉路與雪峰大道交會處西側商住項目用地、安江城建公司位于安江鎮和安家園南側（原機床廠）城鎮住宅用地、湖南正盛房地產公司位于安江鎮稻源路（原安江電力公司）城鎮住宅用地。其中國投公司2宗地于2021年8月作為擔保抵押物向中國農業發展銀行洪江市支行設定抵押，經市人民政府批準，2023年9月6日，我局按土地出讓金百分之二十的標準向土地受讓人征繳2075.2萬元土地閑置費。5.落實2023年月清“三地兩礦”違法用地整治。我市本年度下發月清“三地兩礦”違法用地31-41批次，共計違法圖斑22宗，截至目前已整改到位16宗，未到位6宗。

（五）盡心盡力，以人民至上思想為核心為群眾辦實事。

1.依法調處土地權屬糾紛，切實維護當事人合法權益。截至目前共收到權屬爭議調查申請3起，其中不予受理1起，終止調查1起，正在辦理1起。2.抓好信訪工作，暢通信訪渠道。截至目前共收到上級轉送、轉辦及群眾來信來訪33件，其中依法轉送5件，作出不予受理告知7件，受理并辦結18件，配合上級信訪復查3件。同時落實網上輿情及來信來電處理，全年共處置回應公眾關注熱點共85件，分別為：12345熱線56件（其中系統派單36件，當場回電答復20件），市長信箱7件，網絡輿情22件（紅網百姓呼聲9件、紅網問政湖南11件、抖音短視頻1件、微信視頻號1件）。公眾關切來電來信與網絡輿情均予以及時回應，辦結率100%。3.依法公開政府信息，保障公眾知情權。全年共收到政府信息公開申請19件，均在法定期限內作出《政府信息公開申請答復》并依法提供；在網站發布各類政務信息278條，同步發布到基層政務公開平臺311條（含征地信息公開平臺、政務服務旗艦店等平臺同步信息）。4.開展自然資源政策法規宣傳。緊緊抓住“4.22”世界地球日、“6.5”世界環境日、“6.25全國土地日”“12.4國家憲法日”之契機，采取形式多樣的方式開展土地法律法規的宣傳活動。本年度共計發放宣傳資料800余份，接受群眾、企業法律咨詢80余起。組織全局干部職工“八五”普法考試，參加率100%，及格率100%；組織全局干部職工參加年度學法考法，學法率100%，通過率100%，提升了全體干部職工法律法規運用水平。5.嚴格規范領域法治工作。聯合組織洪江市2023年征收農用地區片綜合地價制定聽證1起；辦理行政撤銷案件1起，配合人民檢察院辦理行政監督案件1起，參加重大行政處罰決定法制審核11起，參加規范性文件清理4件；辦理應復案件4起，其中行政復議機關維持我局作出的行政決定3起，責令限期履行法定職責1起；辦理行政應訴案件11起，其中勝訴6起，敗訴1起，原告撤回2起，未開庭審理3起，法院公開審理的行政訴訟案件中，我局負責人均出庭應訴。6.努力完成信用體系建設和湘信貸注冊工作。自2022年11月至2023年10月行政處罰和行政許可案件完成信用體系“雙公示”105件，企業湘信貸注冊135家，優化了營商環境，提高了服務水平。7.牢固樹立行政服務意識，切實推行“一個窗口對外”的高效便民的運作模式，實行效能提速。窗口接受咨詢共357余次，完成行政審批項目共計65個，其中辦理《建設項目用地預審與選址意見書》11個；辦理《建設工程規劃許可證》20個；辦理《建設用地規劃許可證》22個；辦理《洪江市建設工程規劃核實證明書》11個；辦理《鄉村規劃許可證》1個。無一例超時辦理現象，辦件結果無一例投訴。8.加強地災防治工作。按要求對我市164個地質災害隱患點開展地質災害巡查工作，納入群測群防臺賬管理，確定全市群測群防人數328人；今年共對我市21處地質災害隱患點落實自動檢測設備，對已安裝的綜合型或普適型專業監測設備的隱患點運行狀況開展核查，確保設備運行、數據傳輸正常等；組建黨政領導、職責分明、體系明確、協調有力的地災防治工作領導小組，在汛期開展領導帶班24小時值班值守工作，形成集預警、反饋、排查、調度、救災、協同于一體的自然資源系統汛期應急救援體系。

（六）務實高效，全心全意做好不動產登記服務。1.高效便民便企。截至目前共辦理各類不動產登記業務108649件，其中辦理首次登記1415件，一般轉移登記981件，變更登記68件，抵押登記617件，注銷抵押登記462件，更正登記73件，補換證登記82件，預告預抵押登記1155件。發放不動產權證書5996本，不動產登記證明3189張；為企業群眾開具各種不動產查詢證明5703份，接待公檢法紀檢委等部門查詢412余次，協助司法查解封登記268件，實現小微企業免繳登記費85230元，涉及業務筆數381筆，企業數量26家。2.積極深化不動產登記改革。落實“交房即交證”，實現不動產登記自受理之日起2日內辦結完成，今年全市共完成4個新建商品房樓盤“交房即交證”，涉及項目4個，樓棟數量30棟，惠及1676戶購房戶；持續開展洪江市二手房“帶押過戶”。今年已順利辦結3例二手房“帶押過戶”業務；推動落實全市農村土地承包經營權不動產權登記，于今年9月28日完成首本“土地承包經營權”頒發；簡化不動產非公證繼承手續，法定繼承人或受遺贈人到不動產登記機構進行登記材料查驗，有第一順序繼承人的，第二順序繼示人無需到場，無需提交第二順序繼承人材料，今年共辦理非公證繼承手續137筆。3.推動信息共享。將不動產相關數據推送給市政務數據交換共享平臺并保持持續更新，逐步實現不動產登記信息平臺直查和相關紙質材料免提交，建立“數據集成共享、集中核準驗收”模式，進一步優化行政效能和服務群眾便捷度。截至目前已辦理金融機構登記業務29筆；預告登記業務877筆。

（七）夯實基礎，規范全市礦產資源管理秩序。1.認真開展持證礦山監管工作。對全市持證礦山進行監督管理，通過公示制度抽查、儲量報告編制、日常業務辦理等途徑，及時制止和嚴厲打擊超深越界、以采代探、邊探邊采、持過期證開采等違法行為。因受負面清單影響，全市礦山已于2022年6月之后全部關停。2.按時推進2023年礦業權人勘查開采信息公示工作。按時推進2023年礦業權人勘查開采信息公示工作，根據全國礦業權人勘查開采信息公示系統中的數據，我市應公示礦權填報進度100%，公示進度100%。3.2023年非煤礦山關閉進展情況。今年我市非煤礦山關閉任務只有1個。我局與應急局協商，對不符合保留要求的砂石土礦進行關閉，今年共關閉17家砂石土礦。4.全力開展歷史遺留礦山修復工作。洪江市2023年須完成歷史遺留礦山生態修復面積為37公頃，涉及圖斑31個；有責任主體廢棄礦山生態修復面積為1.82公頃，涉及圖斑2個。目前，我市實際已完成歷史遺留生態修復43.67公頃，36個圖斑，并已通過洪江市縣級和懷化市級驗收。通過開展該項工作，我市生態保護成效得到有效鞏固，同時也為消除我市礦山安全隱患和增加廢棄礦山復墾后農民收入打下了基礎。

（八）強化責任，全面落實領域安全生產工作。1.打好安全生產“翻身仗”。深刻吸取近年來省內外，特別是長沙“4·29”居民自建房倒塌事故教訓，進一步強化安全生產監管執法，在全市自然資源領域開展重大事故隱患專項排查整治行動，全面摸清并動態掌握重大事故隱患底數，系統治理重大事故隱患，推動企業自查自改，突出非煤礦山等重點行業領域，兼顧新業態新領域，聚焦可能導致群死群傷的非法違規行為、設施設備故障等重大事故隱患，加大排查整治力度，聚焦落實企業主體責任尤其是落實企業主要負責人這個“關鍵少數”的法定職責，聚焦偷挖盜采的打擊力度。今年1-3月份，市政協副主席李安生、楊英勇帶隊深入巖垅鄉督導檢查安全生產工作，共檢查2家單位，發現2處隱患，均已整改到位。4-10月份，市武裝部部長尹云剛、市政協副主席楊英勇帶隊深入雪峰鎮督導檢查安全生產工作，共檢查25家企業，發現8處安全生產隱患，均已整改到位。同時日常排查出的3處重大事故隱患均已整改到位。2.開展自建房合法合規性審查。穩妥有序推進居民自建房建設合法合規性問題分類處置工作，目前，全市在平臺系統錄入完成排查的自建房共計86173棟，其中經營性自建房2094棟、非經營性自建房84079棟，摸排完成率100％；完成全市自建房合法合規性審核認定62417棟，其中經營性自建房1531棟，非經營性自建房60886棟，核實完成率100％；完成全市自建房合法合規性系統平臺整治銷號325棟，其中經營性自建房276棟，非經營性自建房49棟，后續整治推進工作正在進行中，全市累計發放不動產證數量為51987棟。3.開展安全生產月宣傳。積極開展防災減災日活動、安全生產月活動，營造良好安全生產秩序，全年共制作橫幅2幅，安全生產相關展板4塊，發放安全生產資料300余份，有效的提高群眾的安全生產意識和防災的能力。

二、2024年工作要點

（一）抓好發展與保護，抓實抓細耕地保護工作。1.實施好新增耕地和糧食產能項目，對已立項還未確認指標的項目加緊完成施工并落實耕種，報省廳確認指標，對于已確認的項目完成指標入庫。2.繼續推進2024年度恢復耕地工作，全力完成懷化市下達我市的年度任務。3.指標釋放和新增耕地指標入庫后，積極與長沙、湘潭地區對接補充耕地指標交易事項。4.對于因督察問題被凍結指標的，積極與省廳對接，進行核實舉證，爭取早日釋放指標。5.繼續推進田長制工作的全面實施。履行好田長制工作職責，確保我市現有耕地一畝都不減少。

（二）加快構建完善我市國土空間規劃體系，強化土地要素保障。1.圍繞2024年懷化市第三屆旅發大會在我市召開的契機，全面落實“全鏈條跟進、全流程提速、全方位服務”的用地保障機制。做到“地等項目”，不因用地問題影響項目落地。2.加快編制國土空間規劃，推動項目專項規劃與國土空間規劃有效銜接，保障重點項目合理需求。深入指導鄉鎮多規合一村莊規劃的編制，合理布局，預留空間，保障鄉村振興重點項目和民生用地需求。3.根據懷化國家農科園、農耕文化旅游區及高新區等項目建設的需求，及時修改和編制土地征收成片開發方案。4.堅持要素跟著項目走，及時配置用地指標，精準編制2024年度國有建設用地儲備和供應計劃。5.按市委、市政府招商引資的相關要求及平臺公司的融資需求，及時完成各地塊的土地出讓方案，并提請洪江市國土空間規劃委員會審定及完成掛網出讓程序。

（三）聚焦行政執法，堅決守住每寸土地。繼續保持高壓態勢，加強日常動態巡查力度，嚴厲打擊非法開采礦產資源行為。計劃2024年在重要礦點新建設10個互聯攝像頭，加強日常監控。在市委、市政府的統一安排下，全力開展土地違法問題整改工作，該立案查處的一律立案查處，該拆除的堅決依法拆除到位，該復墾復耕的堅決復墾復耕到位，保質保量的及時完成土地違法問題整改任務。

（四）縱深推進不動產登記焦點業務。1.精簡審批程序和時間。擴大“最多跑一次”覆蓋面，在群眾、企業最渴望解決、最難辦的事情上尋求新突破，分批次梳理并公布群眾企業辦事“最多跑一次”清單，不斷增強企業和群眾的改革獲得感；2.完成頒發集體土地所有權登記、自然資源確權首證。

（五）按“一崗雙責”要求，筑牢自然資源領域安全生產防線，穩步提升全市地質災害防治能力。繼續抓好地質災害防治工作，推進地質災害群測群防體系建設規范化、標準化，提高地質災害防治能力和防治水平，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全。加快實施避險搬遷和重大隱患點的項目治理。繼續加強打非治違、土地違法領域監管與巡查，確保依法查處非法開采、違規用地行為，同時確保不出現一起安全生產責任事故。

（六）抓牢抓實各項規劃管理工作。1.推動體現黔城和安江兩個城區發展的國土空間總體規劃盡快落地；2.繼續做好村莊規劃協調相關工作，進一步與農業農村、鄉村振興等部門溝通，做好鄉鎮和村支兩委的銜接工作，提高村民規劃編制參與度，并按照省廳要求做好上圖入庫相關工作。

（七）強化礦產資源管理。履行礦產資源保護職責，嚴厲打擊各種違法違規開采礦產資源行為，有效維護法律權威。