今年以來，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，在懷化市局、洪江市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初制定的工作目標(biāo)，著力加強(qiáng)自然資源管理水平和能力。現(xiàn)將上半年工作情況匯報(bào)如下：

一、上半年工作總結(jié)

（一）堅(jiān)守底線，擔(dān)好耕地保護(hù)重要責(zé)任

一是落實(shí)“兩個(gè)占補(bǔ)平衡”：動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地占補(bǔ)平衡：積極開展被凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)63個(gè)地塊解凍、解扣工作，對(duì)占用耕地的設(shè)施農(nóng)用地補(bǔ)辦備案手續(xù)，其中占用永久基本農(nóng)田地完成了補(bǔ)劃方案，對(duì)被果園占用、挖塘養(yǎng)魚的地塊進(jìn)行了整改和舉證，目前正對(duì)部分已舉證和備案的地塊申請(qǐng)解凍指標(biāo)工作；耕地占補(bǔ)平衡：按實(shí)現(xiàn)5000畝新增耕地指標(biāo)的要求，完成了對(duì)黔城鎮(zhèn)、托口鎮(zhèn)、沅河鎮(zhèn)、巖垅鄉(xiāng)、安江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備資源選址，已選取5800畝，其中5600畝為果園，200畝為其他地類。二是對(duì)自然資源部下發(fā)要求從2019年開展第二批儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地核查后新入庫(kù)的44個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目在新版“耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中進(jìn)行補(bǔ)錄工作。三是完成了我市新增糧食產(chǎn)能項(xiàng)目選址工作，范圍涉及岔頭鄉(xiāng)、沅河鎮(zhèn)、大崇鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)劃實(shí)施2.6萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)新增糧食產(chǎn)能150萬(wàn)公斤。四是積極開展指標(biāo)交易工作。上半年與長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、瀏陽(yáng)市、郴州市共交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)1500畝、水田規(guī)模指標(biāo)1500畝，糧食產(chǎn)能100萬(wàn)公斤，交易總價(jià)款1.605億元。

（二）扎實(shí)高效，切實(shí)加強(qiáng)用地保障與供應(yīng)

一是做好用地保障，服務(wù)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，共完成4個(gè)新增建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批，面積113.5畝。二是靠前落實(shí)土地供應(yīng)。共辦理出讓土地82宗，面積15.08公頃，成交金額14342.77萬(wàn)元；其中公開招拍掛7宗，面積14.64公頃，成交金額1428.6萬(wàn)元。劃撥土地5宗，劃撥面積13.6公頃，全面保障了黔城鎮(zhèn)荷塘路、石化物流園鐵路專用線、洪江市G209國(guó)道延長(zhǎng)段南側(cè)道路、安江鎮(zhèn)稻源北路二期、紅星路一期等項(xiàng)目用地需求。三是規(guī)范全市土地供應(yīng)機(jī)制。完成洪江市城鎮(zhèn)標(biāo)定地價(jià)、集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)、農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)和洪江市城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新工作；完成2021年國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃編制工作。

（三）規(guī)劃先行，科學(xué)有效做好全市規(guī)劃編制審批工作

一是開展了國(guó)土空間規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作，完成了國(guó)土空間規(guī)劃大綱編制、資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估以及國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估（雙評(píng)價(jià)雙評(píng)估）。二是完成了市域村莊分類與布局專題研究，編制了村莊分類和布局方案，并獲得了洪江市人民政府批復(fù)實(shí)施。三是根據(jù)省廳2020年底下達(dá)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模指標(biāo)20.6平方公里，初步劃定了市域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。四是根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，著力開展耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃和耕地一張圖編制工作，已初步劃定保護(hù)圖斑。五是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃審批、規(guī)劃評(píng)審機(jī)制。今年上半年，共召開專家評(píng)審會(huì)5次，召開市規(guī)委會(huì)2次，評(píng)審規(guī)劃方案12宗，審批核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》3宗；核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》8宗；核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》19宗；核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證明書》14宗。

（四）盡職盡責(zé)，維護(hù)我市良好用地秩序

一是持續(xù)開展非煤礦山“打非治違”工作和雪峰山金礦區(qū)礦山整治工作。集中力量組織東部、西部?jī)芍А按蚍侵芜`”日常執(zhí)法隊(duì)伍圍繞黔城片區(qū)碳質(zhì)板巖礦區(qū)、雪峰山金礦區(qū)重點(diǎn)區(qū)域與碳質(zhì)板巖、金礦重要礦種，重點(diǎn)打擊無(wú)證非法開采、越界開采違法行為。半年來，共組織動(dòng)態(tài)巡查5000余人次，共爆破封閉廢棄礦硐9個(gè)，及時(shí)制止非法盜采苗頭或行為12起，依法查扣挖機(jī)1臺(tái)，處置用于非法盜采機(jī)械設(shè)備28臺(tái)，其中柴油機(jī)6臺(tái)、空壓機(jī)3臺(tái)、卷?yè)P(yáng)機(jī)2臺(tái)、發(fā)電機(jī)5臺(tái)、球磨機(jī)6臺(tái)、抽水泵3個(gè)、船車3臺(tái)，拆除工棚5個(gè)，收繳輸電線路500米、水管600米，立案查處非法采金案件1起。二是嚴(yán)格開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治專項(xiàng)行動(dòng)。完成了懷化市下發(fā)我市《新增農(nóng)民建房占耕地圖斑清單》及省廳補(bǔ)發(fā)任務(wù)核查與上報(bào)任務(wù)，共計(jì)98個(gè)圖斑。三是強(qiáng)抓衛(wèi)片執(zhí)法與“月清三地”整改工作。完成了42個(gè)洪江市月度衛(wèi)片圖斑核查上報(bào)工作。切實(shí)加強(qiáng) “月清三地”違法用地圖斑與閑置土地整改，湖南省共下發(fā)洪江市月清 “三地”11批次任務(wù)，前10批次有違法用地問題20宗（第11批次正在核查中），面積42.69畝，其中占用耕地17.55畝（基本農(nóng)田13.14畝）。目前已整改到位違法用地問題17個(gè)。存量閑置土地已取得施工許可證開工建設(shè)1宗，計(jì)劃8月底處置到位2宗，被法院查封尚未解封1宗。

（五）盡心盡力，以人民至上思想為核心為群眾辦實(shí)事

一是妥善處理信訪案件。按照“屬地管理”、“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)抓好信訪維穩(wěn)工作。上半年共接待來信來訪11件，均已回復(fù)，辦結(jié)率100％；接收市長(zhǎng)熱線3件、市長(zhǎng)信箱3件、紅網(wǎng)問政湖南4件、紅網(wǎng)百姓呼聲7件、抖音視頻1件，共計(jì)18件。所有來信來電及網(wǎng)上輿情均在時(shí)效內(nèi)辦復(fù)，辦結(jié)率100%。二是加強(qiáng)地災(zāi)防治工作。入汛以來，我局會(huì)同技術(shù)單位先后指導(dǎo)雪峰鎮(zhèn)、灣溪鄉(xiāng)、安江鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、托口鎮(zhèn)即時(shí)妥善處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害5起（雪峰鎮(zhèn)先鋒村滑坡、灣溪鄉(xiāng)古峰山村淡水灣滑坡、托口陽(yáng)岫村滑坡、安江鎮(zhèn)洪溪村2組滑坡、太平鄉(xiāng)溶溪村11組滑坡）。汛期共緊急轉(zhuǎn)移并安置群眾79人，沒有出現(xiàn)因?yàn)?zāi)傷亡事件。同時(shí)我市洗馬鄉(xiāng)甘田沖村7組滑坡治理項(xiàng)目、群峰中學(xué)滑坡治理項(xiàng)目主體工程已完成70%，預(yù)計(jì)6月底全部完工，7月底組織竣工驗(yàn)收。三是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，完善網(wǎng)上審批功能。我局對(duì)現(xiàn)有的147個(gè)行政審批流程進(jìn)行調(diào)查摸底，制訂了《洪江市自然資源局行政許可辦事指南》，并下發(fā)到各業(yè)務(wù)股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)征求意見，我們對(duì)各股室上報(bào)的流程修改意見進(jìn)行了匯總，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定后，將正式方案報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心。四是完善行政處罰聽證工作，積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議，行政訴訟。上半年我局參與行政訴訟案件6起，行政復(fù)議案件2起，辦理信息公開2起，行政監(jiān)督案件1起，行政確認(rèn)案件3起。主要涉及重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷安置補(bǔ)償、規(guī)劃領(lǐng)域。五是依法開展政務(wù)信息公開工作。上半年發(fā)布各類政務(wù)信息414條。其中公開工作信息10條，征地拆遷5條，土地出讓及劃撥供應(yīng)113條，礦業(yè)權(quán)2條，不動(dòng)產(chǎn)登記191條，規(guī)劃信息9條，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警13條，政策文件及規(guī)范性文件2條，政策解讀2條，財(cái)務(wù)預(yù)決算1條，人事信息6條等。

（六）務(wù)實(shí)高效，全心全意做好不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)

一是繼續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。一方面為進(jìn)一步深化不動(dòng)產(chǎn)登記“放管服”改革，拓寬政銀合作服務(wù)模式，方便群眾和企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，洪江市不動(dòng)產(chǎn)登記中心深化與銀行機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略協(xié)作，目前已與洪江市工商銀行簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”合作協(xié)議，正式開通“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”，首次將不動(dòng)產(chǎn)登記窗口延伸至銀行便民服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“讓人跑腿”到“讓數(shù)據(jù)跑腿”的轉(zhuǎn)變；另一方面，我局積極開展“交房即交證”試點(diǎn)，確定了“壹號(hào)公館”“閱江山”兩個(gè)試點(diǎn)樓盤，截至目前，壹號(hào)公館項(xiàng)目已經(jīng)辦理總證504戶，其中330戶已辦理分戶；完成了閱江山項(xiàng)目共350戶首次登記，其中192戶已辦理分戶。二是繼續(xù)加大全市處遺工作推進(jìn)力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)。前為止全市已完全化解8個(gè)項(xiàng)目，共化解1054戶，化解后辦轉(zhuǎn)移登記907戶，項(xiàng)目化解率為66.7%。三是服務(wù)成效顯著。今年我局在資料一次性告之、一次性綜合審查等方面集中發(fā)力，在辦證登記受理過程中著力提高服務(wù)水平，不讓群眾跑冤枉路，提高群眾滿意度。半年共發(fā)證本，其中證書39320本，證明3319本，無(wú)一起業(yè)務(wù)投訴，網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)滿意率百分之百；全面完成宅基地登記發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，共發(fā)宅基地不動(dòng)產(chǎn)證41009本。

（七）夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范全市礦產(chǎn)資源管理秩序

一是認(rèn)真開展持證礦山監(jiān)管工作。對(duì)全市持證礦山進(jìn)行監(jiān)督管理，通過公示制度抽查、儲(chǔ)量年報(bào)編制、日常業(yè)務(wù)辦理等途徑，及時(shí)制止和嚴(yán)厲打擊超深越界、以采代探、邊探邊采、持過期證開采等違法行為。上半年對(duì)3家礦山下達(dá)責(zé)令停止開采通知書，停止了3家礦山的火工品供應(yīng)，下達(dá)了4份責(zé)令完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理通知。二是按時(shí)推進(jìn)2020年礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作。根據(jù)全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，我市應(yīng)公示礦權(quán)填報(bào)進(jìn)度100%，公示進(jìn)度100%。三是穩(wěn)步開展綠色礦山建設(shè)。根據(jù)懷化市自然資源和規(guī)劃局下達(dá)的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，我市今年要完成灣溪鄉(xiāng)青山坑花崗巖礦綠色礦山建設(shè)任務(wù)。目前該已完成工作量的80%，力爭(zhēng)七月底進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。四是嚴(yán)格時(shí)限上報(bào)三調(diào)成果數(shù)據(jù)。2019年4月我市全面鋪開了洪江市第三次國(guó)土調(diào)查工作，通過多次實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整與整改，我市已向省三調(diào)辦正式提交了了全市三調(diào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新庫(kù)，完成了耕地后備資源、城鎮(zhèn)低效用地、農(nóng)村空心房專項(xiàng)調(diào)查，并上報(bào)。目前等待國(guó)務(wù)院對(duì)三調(diào)結(jié)果進(jìn)行審核并公布結(jié)果。五是完成中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦件的調(diào)查工作。中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組共交辦我局4個(gè)礦山的舉報(bào)問題，我局積極協(xié)調(diào)各部門，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作。目前，4個(gè)交辦件已進(jìn)入整改階段。

二、存在的問題

在較好完成各項(xiàng)工作的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，自然資源領(lǐng)域中還存在諸多不可忽視的矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：一是一些地方設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地管理不規(guī)范，造成了轄區(qū)內(nèi)違法用地點(diǎn)多、面廣、量大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法管地用地意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管缺位、失位，過度消耗和粗放利用土地資源的情況不同程度地存在。二是規(guī)劃編制中控規(guī)覆蓋率有待進(jìn)一步提高，規(guī)劃管理體制有待更進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理要更進(jìn)一步理順，管理隊(duì)伍要更進(jìn)一步加強(qiáng)。三是收儲(chǔ)資金保障不足。因財(cái)政困難、財(cái)力有限，征拆資金沒有保障，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度滯后，如安江稻豐路、高新區(qū)標(biāo)廠二期等項(xiàng)目。

四是專業(yè)技術(shù)人員缺乏、儲(chǔ)備不足，特別是礦政管理、測(cè)繪等專業(yè)人員匱乏等。五是我市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)點(diǎn)多面廣，資金和裝備投入不足，中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得不到治理，特別是單家獨(dú)戶的地災(zāi)隱患點(diǎn)。部分隱患點(diǎn)人民群眾由于選址和經(jīng)濟(jì)等原因搬遷避讓工作相對(duì)滯后。應(yīng)急車輛、值班經(jīng)費(fèi)仍需進(jìn)一步落實(shí)到位。

三、下一步工作打算

（一）合理編制收儲(chǔ)、供應(yīng)計(jì)劃，堅(jiān)決完成創(chuàng)收任務(wù)。今年擬再供應(yīng)土地20宗面積702畝，其中：存量土地12宗215.893畝；新增建設(shè)用地8宗487畝。力爭(zhēng)完成1.5億元土地出讓收入，確保完成年度創(chuàng)收任務(wù)。

（二）強(qiáng)化國(guó)土空間管理，做大土地經(jīng)營(yíng)文章。黔城區(qū)域：一是盤活存量土地，減少新增建設(shè)用地。根據(jù)居住人口測(cè)算，黔城區(qū)域商品房已飽和且存在明顯供大于求的情況。因此土地經(jīng)營(yíng)開發(fā)以盤活存量土地為主，既可緩解土地報(bào)批指標(biāo)不足，又能消化存量土地，消除閑置土地的壓力。二是完善已出讓土地周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快啟動(dòng)黔城水岸林城項(xiàng)目周邊雪峰大道，黔城國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目周邊荷塘路和學(xué)府路，及黔城學(xué)府苑項(xiàng)目周邊學(xué)府路建設(shè)，保障項(xiàng)目順利建設(shè)和建成后的順利經(jīng)營(yíng)。安江區(qū)域：以“老城掃尾，新城開發(fā)，交通先行，統(tǒng)籌發(fā)展”為中心，開展土地經(jīng)營(yíng)。針對(duì)老城區(qū)，一是進(jìn)一步加快已開發(fā)項(xiàng)目工程進(jìn)度，盡快完成掃尾工作；二是以“舊城改造”為抓手切實(shí)改善城區(qū)環(huán)境。針對(duì)高鐵新城，一是交通先行，以稻豐路建設(shè)為中心，連通新舊城區(qū)，完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)新區(qū)3000余畝商住土地經(jīng)營(yíng)開發(fā)；二是規(guī)劃先行，編制安江高鐵新城控制性詳規(guī)，為新區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）聚焦生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決守住底線紅線。以“長(zhǎng)牙齒”的措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全市耕地總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。繼續(xù)深入農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)督察反饋、月清“三地兩礦”問題整改，鞏固“大棚房”、“違建別墅”問題清理整治成果。從嚴(yán)抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處涉及破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田，嚴(yán)厲查處違法用地、土地閑置、違規(guī)建房、非法開采等行為，確保土地和礦產(chǎn)資源管理有序，衛(wèi)片執(zhí)法達(dá)到上級(jí)要求。積極開展涉及各類自然保護(hù)地省級(jí)礦業(yè)權(quán)退出工作,穩(wěn)步開展全市砂石土礦專項(xiàng)整治和綠色礦山建設(shè)，全面完成2021年非煤礦山關(guān)閉任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)自然資源法治宣傳、法治培訓(xùn)，積極營(yíng)造保護(hù)耕地、依法用地、節(jié)約資源、保護(hù)資源的濃厚氛圍。

（四）縱深推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記各項(xiàng)業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記頒證工作掃尾。嚴(yán)格按上級(jí)巡視整改要求，全面解決房地產(chǎn)辦證相關(guān)遺留問題。繼續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，全力推進(jìn)新建商品房“交房即辦證”改革試點(diǎn)。

（五）按“一崗雙責(zé)”要求，筑牢自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)防線，穩(wěn)步提升全市地質(zhì)災(zāi)害防治能力。繼續(xù)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力和防治水平，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加快實(shí)施避險(xiǎn)搬遷和重大隱患點(diǎn)的項(xiàng)目治理。繼續(xù)加強(qiáng)打非治違、土地違法領(lǐng)域監(jiān)管與巡查，確保依法查處非法開采、違規(guī)用地行為，同時(shí)確保不出現(xiàn)一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

（六）抓牢抓實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃管理工作。一是根據(jù)省、市相關(guān)要求，2021年6月全面開展“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制，根據(jù)洪江市村莊規(guī)劃分類管理清單，分三年完成191個(gè)村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制。其中，2021年完成104個(gè)村；2022年完成41個(gè)村；2023年完成46個(gè)村。二是2021年12月底按要求完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的初步成果，并同步完成市本級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

（七）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理。一是督促生產(chǎn)礦山完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)。二是履行礦產(chǎn)資源保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為，有效維護(hù)法律權(quán)威。三是按上級(jí)要求完成中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦件整改銷號(hào)。