為進一步規范土地征收行為，切實維護被征地農村集體經濟組織和被征地農民的合法權益，保障經濟社會發展合理用地需求，我廳依據《中華人民共和國土地管理法》等法律法規及自然資源部印發的《土地征收成片開發標準》（自然資規〔2023〕7號）（以下簡稱《標準》），印發了《湖南省土地征收成片開發實施辦法》（湘自資規〔2024〕4號）（以下簡稱《辦法》）。現圍繞《辦法》制定的背景、主要內容等方面進行解讀。

一、制定背景

《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第（五）款規定“在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的，可依法實施征收”，同時規定“成片開發應當符合國務院自然資源主管部門規定的標準”。

2023年11月，自然資源部印發《標準》，調整了成片開發定義范圍，增加了方案調整的要求，延長了《標準》適用年限。同時，我省于2021年11月印發的《湖南省土地征收成片開發實施暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）已過有效期，且需與自然資源部新《標準》進一步銜接。基于以上情況，我廳開展了《辦法》制定工作。

二、主要內容

《辦法》系統梳理了土地征收成片開發實施全流程管理要求，重點優化和調整了以下內容：

一是明確成片開發定義。《辦法》對標部《標準》，將成片開發范圍由“城鎮開發邊界內的集中建設區”修改為“城鎮建設用地范圍”，有效解決了部分零星城鎮建設用地實施土地征收問題。

二是明確方案申報主體。《辦法》規定，縣級以上人民政府是組織成片開發方案編制的主體。其中，市轄區需組織成片開發的，需由市人民政府組織成片開發方案編制并上報省自然資源廳。用地審批直報區，如湘江新區等，可作為主體編制成片開發方案并按要求上報。

三是優化方案片區劃定。《辦法》第四條明確市縣可依據詳細規劃單元和產業園區范圍直接編制申報成片開發方案，既可減輕片區劃定工作量，又可在充分尊重群眾意愿的基礎上重復利用相關資料。

四是細化公益性用地比例。部《標準》規定成片開發范圍內公益性比例一般不低于40%，各市縣的具體比例由省級人民政府根據各地情況差異確定。根據實踐和調研情況，《辦法》第四條明確方案公益性用地比例一般不低于40%，其中，省級以上產業園區方案公益性用地比例一般不低于15%，開發范圍內已批準實施的公益性用地可以納入公益性用地計算比例。根據詳細規劃或產業園區范圍分批編制成片開發方案，整體公益性用地比例符合本辦法規定要求的，分批編制方案時可予以說明。

五是強調維護農民權益。《辦法》第六條要求土地征收成片開發方案應當充分征求成片開發范圍內農村集體經濟組織和農民的意見，并經集體經濟組織成員大會三分之二以上成員或者成員代表大會三分之二以上成員代表同意。未經集體經濟組織成員大會三分之二以上成員或者成員代表大會三分之二以上成員代表同意，不得申請土地征收成片開發。

六是調整約束性指標。《暫行辦法》明確，市縣區域內批而未供土地規模超過近3年平均供地量2倍、閑置土地規模超過近3年平均供地量0.5倍的，不得申請成片開發。考慮到部《標準》未作出明確規定，且在實踐中省自然資源廳對市縣批而未供和閑置土地處置率的年度、季度考核要求會根據自然資源部的目標任務進行調整，因此《辦法》中未予量化。

七是明確調整方案審批層級。《辦法》明確，成片開發方案調整涉及用地范圍或者涉及公益性用地轉為經營性用地的，調整方案按原程序報省人民政府批準。成片開發方案調整涉及開發利用時序、公益性及經營性用地內部用途轉變、經營性用地轉為公益性用地的，調整方案按程序報省自然資源廳備案。

八是強化監督管理。《辦法》明確，成片開發方案獲批后，應當嚴格按照方案確定的范圍、用途、時序安排組織實施。實施過程中應當合理安排方案實施進程，確保方案的科學性、合理性、真實性、合法合規性。省自然資源廳以“雙隨機”等方式，對市縣成片開發方案組織實施及年度實施計劃落實情況進行監督檢查，對存在違法違規行為的，視具體情況采取通報批評、限期整改、暫停審批等措施。