日前，《自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）公布施行。圍繞《規(guī)定》的制定背景、主要制度亮點和貫徹實施，《中國自然資源報》記者采訪了自然資源部法規(guī)司司長魏莉華。

　　記者：《規(guī)定》是在什么背景下制定的？

　　魏莉華：習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。2020年2月，中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過了《行政復(fù)議體制改革方案》。2024年1月1日起施行的新《中華人民共和國行政復(fù)議法》落實黨中央改革決策，規(guī)定除垂管系統(tǒng)外，地方政府工作部門的案件均由地方人民政府管轄，同時對行政復(fù)議案件受理、審理、答復(fù)等提出新要求。按照新法規(guī)定，除自然資源部繼續(xù)審理部本級行政復(fù)議案件外，地方各級自然資源主管部門不再是行政復(fù)議機關(guān)，但其行政行為的合法性和適當(dāng)性仍要接受行政復(fù)議機關(guān)、司法機關(guān)的審查和監(jiān)督，仍會作為被申請人參加行政復(fù)議，作為被告參與行政訴訟。

　　基于上述情況，《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》《自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定》已不能適應(yīng)新形勢新要求。因此，有必要結(jié)合實踐，制定新的規(guī)章，全面規(guī)范自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作。

　　記者：《規(guī)定》的主要制度亮點有哪些？

　　魏莉華：此前，自然資源部是通過兩部規(guī)章分別規(guī)范行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。這次立法，我們按照規(guī)章制定精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將兩部規(guī)章合并為一部。《規(guī)定》根據(jù)規(guī)范對象和適用程序的不同，分別對審理部本級行政復(fù)議案件、各級自然資源主管部門參加行政復(fù)議和行政應(yīng)訴作了專章規(guī)定。同時，還規(guī)定了行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作原則、工作機制、案件辦理、行政復(fù)議和司法裁判文書履行等內(nèi)容。總體來看，《規(guī)定》主要有五大亮點：

　　其一，明確行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作原則。《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施新修訂的〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉的通知》要求“各級行政執(zhí)法機關(guān)要自覺接受行政復(fù)議機關(guān)監(jiān)督糾錯”。《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條明確“作出行政行為的行政機關(guān)是被告”。落實上述要求，按照“業(yè)務(wù)機構(gòu)是主體，法治機構(gòu)要統(tǒng)籌”的思路，《規(guī)定》細(xì)化行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作原則，在總則中明確了“誰行為、誰負(fù)責(zé)”的總原則，并在參加行政復(fù)議、行政應(yīng)訴章節(jié)中分別規(guī)定了“誰行為、誰答復(fù)”“誰行為、誰應(yīng)訴”的具體原則。

　　相關(guān)條款

　　第四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門開展行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，遵循“誰行為、誰負(fù)責(zé)”的原則，行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議行政應(yīng)訴事項，法治工作機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行政復(fù)議行政應(yīng)訴相關(guān)工作。

　　第二十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門按照“誰行為、誰答復(fù)”的原則，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)具體承辦行政復(fù)議事項，按期向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議答復(fù)；無法確定承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)的，由本部門負(fù)責(zé)人確定。

　　承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)確定一至兩名工作人員作為代理人參加行政復(fù)議。

　　第三十六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門按照“誰行為、誰應(yīng)訴”的原則，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)具體承辦行政應(yīng)訴事項。

　　確定行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)有爭議的，由本部門負(fù)責(zé)人確定。

　　其二，完善行政復(fù)議推動爭議化解機制。《規(guī)定》通過細(xì)化新《中華人民共和國行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，切實推動行政爭議實質(zhì)性化解。一是細(xì)化爭議調(diào)解要求。明確“行政復(fù)議案件依法進(jìn)行調(diào)解的，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)提出調(diào)解方案，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行”，同時對行政應(yīng)訴案件的調(diào)解作出規(guī)定。二是突出行政復(fù)議和解作用。規(guī)定“承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)認(rèn)為行政復(fù)議案件可以和解的，應(yīng)當(dāng)積極與申請人進(jìn)行溝通，化解行政爭議”，以充分發(fā)揮承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)的主觀能動性，促使行政爭議柔性解決，根源性化解矛盾，實現(xiàn)案結(jié)事了，也節(jié)約行政成本和群眾維權(quán)成本。

　　相關(guān)條款

　　第三十一條 行政復(fù)議案件依法進(jìn)行調(diào)解的，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)提出調(diào)解方案，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行。

　　承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)認(rèn)為行政復(fù)議案件可以和解的，應(yīng)當(dāng)積極與申請人進(jìn)行溝通，化解行政爭議。和解內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。

　　第三十九條 人民法院依法進(jìn)行調(diào)解的，由行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)提出調(diào)解方案，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，配合人民法院與當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

　　其三，優(yōu)化便民服務(wù)。圍繞“便民為民”，在部本級行政復(fù)議案件受理、類案辦理等方面創(chuàng)新舉措。一是總結(jié)定期在部微信公眾號公布行政復(fù)議案件立案情況的實踐經(jīng)驗，我們在《規(guī)定》中明確“部行政復(fù)議機構(gòu)定期公開行政復(fù)議申請受理情況等信息”。二是考慮到信息公開類案件一般事實清楚、案情大多較為簡單，《規(guī)定》將信息公開類案件全部納入簡易程序，優(yōu)化類案辦理，提高此類案件的審理效率，保障申請人及時維護(hù)權(quán)益。對于案情較為復(fù)雜、不宜適用簡易程序的信息公開類案件，明確“經(jīng)部行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼薄?/p>

　　相關(guān)條款

　　第十一條 自然資源部收到的行政復(fù)議申請，由部行政復(fù)議機構(gòu)進(jìn)行登記，并在五個工作日內(nèi)完成審查。符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)依法受理；不符合受理條件或者需要補正的，應(yīng)當(dāng)依法不予受理或者書面通知補正。

　　自然資源部其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個工作日內(nèi)將申請材料轉(zhuǎn)送部行政復(fù)議機構(gòu)。

　　部行政復(fù)議機構(gòu)定期公開行政復(fù)議申請受理情況等信息；對于收到的意見、建議、檢舉、控告、投訴等其他申請，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交信訪、紀(jì)檢等工作機構(gòu)處理，告知申請人并做好記錄。

　　第十四條 自然資源部適用簡易程序?qū)徖碚畔⒐_案件。

　　適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，部行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為不宜適用簡易程序的，經(jīng)部行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?/font>