2021年湖南省自然資源廳印發(fā)《湖南省測繪地理信息行業(yè)信用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)試行期滿。為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新趨勢，反映市場主體的新需求，同時強(qiáng)化《辦法》的執(zhí)行力和實效性，我們對《辦法》進(jìn)行了修訂。主要修訂內(nèi)容如下：

一、細(xì)化信用等級

第八條測繪資質(zhì)單位信用信息年度基礎(chǔ)分值由80分改為75分，“信用等級分為四個等級，即A級（優(yōu)秀）、B 級（良好）、C 級（一般）、D 級（不合格）。信用分≥90為A級，75≤信用分<90為B級，60≤信用分<75為C級，信用分低于60為D級”修改為四等九級，其中優(yōu)級以前對應(yīng)A級，現(xiàn)在細(xì)分成了A級（信用分＞90）和A-級（85＜信用分≤90），良級細(xì)化成了B+（80＜信用分≤85）、B（75＜信用分≤80）和B-（70＜信用分≤75），中級細(xì)化成C+（60＜信用分≤70）、C（50＜信用分≤60）和C-（40＜信用分≤50），D級信用分值由≤60分修改為≤40分。

二、強(qiáng)化獎懲措施

為了確保信用評價的成果得到有效應(yīng)用，激勵測繪資質(zhì)單位誠信經(jīng)營，提高整個行業(yè)的信用水平，《辦法》強(qiáng)化了獎懲力度，進(jìn)一步鼓勵誠信、懲戒失信。

由對D級進(jìn)行懲戒，修改為對C-、D級信用測繪資質(zhì)單位，在以下方面給予處理：（一）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)采取的懲戒性措施；（二）不得參與當(dāng)年度自然資源領(lǐng)域評優(yōu)評獎等活動；（三）直接納入下一年度測繪資質(zhì)巡查和測繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽檢必檢單位。主要變化是將提高“雙隨機(jī)、一公開”抽檢頻率改為了直接納入下一年度必檢單位。

由對A級信用單位進(jìn)行獎勵，修改為對A、A-級信用測繪資質(zhì)單位，在以下方面給予鼓勵：（一）降低“雙隨機(jī)、一公開”測繪資質(zhì)巡查和測繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽檢頻率或免除抽檢；（二）在測繪地理信息評獎活動中，同等條件下給予優(yōu)先考慮；（三）其他應(yīng)當(dāng)予以鼓勵的措施。主要變化是將降低頻率后面增加了免除抽檢。

三、完善條文表達(dá)

一是“第七條  市州自然資源主管部門根據(jù)《湖南省測繪地理信息行業(yè)信用評價指標(biāo)體系》對本行政區(qū)內(nèi)測繪資質(zhì)單位的信用信息進(jìn)行評定，并將計分情況書面告知測繪資質(zhì)單位”，修改為“……對本行政區(qū)內(nèi)測繪資質(zhì)單位的信用信息進(jìn)行評定，記錄不良信息要依生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書為依據(jù)，并將計分情況書面告知測繪資質(zhì)單位。一個評定周期內(nèi)，獲得資質(zhì)未滿三個月或已注銷、吊銷的單位不納入評定”。因為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）中要求“（二）嚴(yán)格規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)。可認(rèn)定失信行為的依據(jù)包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書”。所以所有需要計失信的都要有《整改通知書》之類的文書為依據(jù)。最后增加“一個評定周期內(nèi)，獲得資質(zhì)未滿三個月或已注銷、吊銷的單位不納入評定”是考慮了新申請測繪資質(zhì)的單位積累不夠，為了公平，所以獲得資質(zhì)未滿三個月的不納入評定。

二是新增“第十八條 在本行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的省外測繪資質(zhì)單位的信用信息由市州自然資源主管部門負(fù)責(zé)征集并報送至省自然資源廳，不進(jìn)行信用評定。省自然資源廳按規(guī)定分別報送至自然資源部、該單位注冊所在地省級自然資源主管部門及我省社會信用工作主管部門”。以后外省測繪資質(zhì)單位在湘測繪的信用信息也需進(jìn)行收集。

除此之外，還對《辦法》中的一些文字表達(dá)進(jìn)行了小的優(yōu)化，使《辦法》文字方面更嚴(yán)謹(jǐn)。

四、優(yōu)化評價指標(biāo)

依據(jù)廣泛征集的意見及專家意見、自然資源部信用管理改革趨勢和省司法廳意見，修改和增加了部分條款，并對條款分值進(jìn)行了調(diào)整，以確保信用評價體系更加貼合行業(yè)與市場實際運(yùn)營情況，更全面地反映測繪資質(zhì)單位的信用狀況和業(yè)務(wù)能力。

一是良好信息中刪除了體現(xiàn)單位能力的事項，比如取得測繪地理信息領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品專利權(quán)、著作權(quán)，參與制定測繪地理信息地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家標(biāo)準(zhǔn)，以及獲獎信息等能力類的都不再加分了，不僅減少了填報信息的工作量，也是為了信用的評價結(jié)果更好地應(yīng)用。因為國家發(fā)展改革委辦公廳2023年出臺《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的通知》（發(fā)改辦財金〔2023〕860號），要求對本地區(qū)信用評價、信用評分以及信用監(jiān)管有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行全面排查，科學(xué)設(shè)置信用評價指標(biāo)，各地方不得以信用評價、信用評分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘。為使信用評價能夠在政府采購、政府投資項目招標(biāo)、資金扶持、公共資源交易等工作中應(yīng)用，所以對一些良好信息進(jìn)行了優(yōu)化。

二是一級不良信息新增“未按照相關(guān)規(guī)定要求在測繪地理信息綜合監(jiān)管平臺進(jìn)行項目備案的扣0.5分／項目（最高不超過5分）”，依據(jù)《湖南省測繪地理信息條例》第二十八條“測繪單位應(yīng)當(dāng)在測繪地理信息項目實施前，通過省測繪地理信息綜合監(jiān)管平臺向項目所在地人民政府自然資源主管部門報送項目合同或者委托書”。還新增了“不及時、準(zhǔn)確填報測繪地理信息行業(yè)相關(guān)統(tǒng)計信息以及測繪資質(zhì)單位變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備未在三十日內(nèi)申請更新的，扣2分/次”，依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)測繪資質(zhì)管理辦法和測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕43 號）中“十八、測繪單位取得測繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)通過全國測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)申請更新有關(guān)信息。”

三是三級不良信息中新增“使用未經(jīng)檢定合格的測繪設(shè)備和儀器從事測繪活動的，扣15分／次”，扣分依據(jù)是《湖南省測繪地理信息條例》第十四條（六）不得使用未經(jīng)檢定合格的測繪設(shè)備和儀器從事測繪活動。還新增了“雙隨機(jī)、一公開”涉密地理信息成果安全保密監(jiān)管抽查結(jié)果不合格的，扣25分／次。