湘財建〔2022〕37號

各市州、縣市區(qū)財政局、交通運輸局：

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《湖南省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（湘政辦發(fā)〔2020〕14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，我們制定了《湖南省交通運輸事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：湖南省交通運輸事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

湖南省財政廳         湖南省交通運輸廳

                               2022年12月27日

附件

湖南省交通運輸事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范和加強我省交通運輸事業(yè)發(fā)展專項資金管理，切實提高財政資金使用效益，推進交通強省建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《湖南省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（湘政辦發(fā)〔2020〕14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱交通運輸事業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指省級財政預(yù)算安排，專項用于支持我省交通運輸事業(yè)發(fā)展的資金。

第三條  專項資金應(yīng)遵循“公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類管理、績效優(yōu)先”的原則進行分配、使用和管理。除涉密項目外，專項資金的制度辦法、預(yù)算編制、申報流程、評審結(jié)果、分配結(jié)果、績效評價等全過程公開。

第四條 專項資金由省財政廳和省交通運輸廳共同管理。省財政廳負責(zé)年度專項資金的預(yù)算管理、資金撥付，對資金的使用情況進行監(jiān)督和定期開展重點績效評價。省交通運輸廳負責(zé)組織項目申報、評審、公示，提出年度專項資金分配建議方案，對資金的使用情況進行監(jiān)督和組織開展績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)控和評價等全過程績效管理工作。

第二章  支持范圍和方式

第五條  專項資金主要用于以下方面：

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護。主要包括納入國省交通運輸發(fā)展規(guī)劃的高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路、水運、站場、信息化等交通項目的建設(shè)和養(yǎng)護（運維管理）。

（二）交通運輸行業(yè)管理。主要包括履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的行業(yè)能力建設(shè)、重點交通項目前期工作、示范性（獎勵）獎補等。

（三）其他與交通運輸發(fā)展相關(guān)的工作和項目支出。主要包括根據(jù)國家及省委省政府重大決策、行業(yè)發(fā)展需要，除上述（一）、（二）以外的支出。

第六條 專項資金采取項目法與因素法相結(jié)合的方式進行分配。

（一）按項目法分配的資金，主要適用于高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路、水運、站場、信息化建設(shè)，普通公路危舊橋（隧）改造、公路安全提升、災(zāi)害防治等工程，省管航道養(yǎng)護，交通運輸行業(yè)管理以及其他與交通運輸發(fā)展相關(guān)的工作和項目支出。

對于高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路、水運、站場、信息化建設(shè)項目，普通公路危舊橋（隧）改造、公路安全提升、災(zāi)害防治等工程以及省管航道養(yǎng)護項目，必須從省級交通運輸項目儲備庫中按照輕重緩急、項目成熟度等擇優(yōu)選取，原則上未入庫項目不得安排資金支持。

對于交通運輸行業(yè)管理以及其他與交通運輸發(fā)展相關(guān)的工作和項目支出，由省交通運輸廳按照有關(guān)程序進行項目申報、立項評審等，根據(jù)實際工作需要進行安排。

（二）按因素法分配的資金，主要適用于農(nóng)村公路養(yǎng)護（不含農(nóng)村公路危橋改造和安防工程）、普通國省道養(yǎng)護（不含普通國省道危舊橋（隧）改造、公路安全提升、災(zāi)害防治）。具體由省交通運輸廳根據(jù)國家和省規(guī)劃及相關(guān)制度文件要求、年度交通投資計劃完成情況、預(yù)算執(zhí)行及績效評價情況等確定資金分配額度。其中，農(nóng)村公路養(yǎng)護工程（不含農(nóng)村公路危橋改造和安防工程）、普通國省道養(yǎng)護（不含普通國省道危舊橋（隧）改造、公路安全提升、災(zāi)害防治）和農(nóng)村公路大中修資金，在因素法分配基礎(chǔ)上由省交通運輸廳實行項目法管理。

第七條  省交通運輸廳按照“規(guī)劃引領(lǐng)、分類管理、成熟可行、動態(tài)更新”的原則，組織建立省級交通運輸資金項目儲備庫（含備案項目庫），實行滾動管理、動態(tài)調(diào)整。市州（縣市區(qū)）交通運輸局要建立本級交通運輸項目儲備庫，并與同級財政部門共享，履行好項目論證、事前績效評估和立項等前期程序，由市州（縣市區(qū)）交通運輸局和財政局共同聯(lián)合申報本級交通運輸項目，以便加強項目儲備庫管理，做到資金跟項目走，項目跟計劃走。

第八條  原則上每年8月底前，省交通運輸廳啟動下一年度計劃項目申報工作，下達申報指南（通知），明確支持重點、申報條件、申報范圍、申報時間、申報要求等，并在省交通運輸廳門戶網(wǎng)站公布；每年11月底前，省交通運輸廳完成下一年度項目審核，經(jīng)評審?fù)ㄟ^的項目納入項目儲備庫管理。

第三章  資金管理

第九條 省交通運輸廳根據(jù)年度專項資金規(guī)模，及時編制年度交通投資計劃和年度專項資金分配方案報送省財政廳，其中需報請省人民政府審批的，應(yīng)先依規(guī)定程序報省人民政府同意。省財政廳根據(jù)省交通運輸廳報送的年度交通投資計劃和年度專項資金分配分案按照規(guī)定的程序及時下達資金。

第十條 按因素法分配的資金原則上在上年度年底前提前下達90%以上，按項目法分配的資金原則上在上年度年底前提前下達70%以上。除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，專項資金應(yīng)在當(dāng)年省人大批準預(yù)算后60日內(nèi)下達。據(jù)實結(jié)算、以獎代補等特殊項目資金最晚必須在9月30日前下達。

第十一條 強化支出進度與預(yù)算安排掛鉤機制，未如期下達的資金一律收回省財政預(yù)算。專項資金應(yīng)嚴格按照省財政廳、省交通運輸廳下達的年度資金預(yù)算執(zhí)行，不得無故滯留、挪用，不得改變支出用途，不得將專項資金用于人員經(jīng)費支出。專項資金預(yù)算一經(jīng)下達，原則上不得調(diào)整，確因不可預(yù)見因素發(fā)生變化，需要調(diào)整預(yù)算的，由項目單位按原程序報批。專項資金支出嚴格按照財政國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購、招投標(biāo)等事項，應(yīng)當(dāng)嚴格按照相關(guān)法律規(guī)章制度規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  專項資金實行專賬核算、專款專用，不得列支與項目無關(guān)的費用。項目完成后，項目單位應(yīng)及時編制項目竣工財務(wù)決算。

第十三條  對高速公路、省管航道、省級信息化建設(shè)項目等省管重點項目以及對市縣專項資金支持項目形成的各類資產(chǎn)，由具體負責(zé)管養(yǎng)部門落實管護責(zé)任，負責(zé)運行管理和維護，并及時登記入賬。

第十四條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按照有關(guān)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定進行處理。下列資金收回省財政統(tǒng)籌用于全省交通運輸事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作：

（一）項目因不可預(yù)見因素中止，清算認定的項目結(jié)余資金。

（二）違反規(guī)定分配和使用的資金。

（三）其他按照有關(guān)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定需收回的資金。

第四章  績效管理和監(jiān)督檢查

第十五條  新建500萬元以上（含新設(shè)立的省級出資比例50%以上）的重大項目應(yīng)組織開展事前績效評估，事前績效評估結(jié)果“良好”和“優(yōu)秀”的方可安排預(yù)算。

第十六條  專項資金實行預(yù)算績效目標(biāo)管理，項目申請資金必須同步申報績效目標(biāo)。績效目標(biāo)作為項目資金安排的重要依據(jù)，其可行性、合理性作為績效評價的重要內(nèi)容。原則上績效目標(biāo)隨資金預(yù)算一并下達。

第十七條 各級財政部門和同級交通運輸部門應(yīng)以經(jīng)批準的項目實施方案、設(shè)計及預(yù)算、績效目標(biāo)為依據(jù)，對項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行績效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾正，確保項目績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。對存在重大問題的項目要暫緩或停止撥付資金，并督促項目實施單位及時整改落實。

第十八條  項目完工后，項目單位在編制竣工財務(wù)決算報告的同時，編制績效自評報告。同級交通運輸部門負責(zé)組織開展項目驗收，項目驗收應(yīng)審核竣工財務(wù)決算報告和項目績效自評報告、竣工驗收報告、項目建安完稅證明。

第十九條  省財政廳和省交通運輸廳定期組織開展專項資金績效評價并加強結(jié)果運用。績效評價結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第二十條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格遵守財政財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，建立健全專項資金管理制度和內(nèi)部控制制度，加強財務(wù)稽核和內(nèi)部審計，自覺接受審計、財政及主管部門的監(jiān)督檢查。嚴禁虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用資金。項目單位違反規(guī)定申報、使用資金或拒絕配合專項資金績效評價和監(jiān)督檢查的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十一條  各級財政、交通運輸部門和相關(guān)單位及其工作人員在專項資金分配等審批管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對于違反規(guī)定分配的資金依法及時予以追回，并收回省財政統(tǒng)籌。

第五章  附則

第二十二條  本辦法自2023年1月1日起執(zhí)行，有效期5年。