2021年，洪江市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察湖南重要指示精神，緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的總體要求，真抓實干，以“守護好一江碧水”為己任，建立健全河長制工作機制，不斷強化河湖監管，持續推進河湖系統聯治，大力開展美麗河湖建設，穩步提升河湖水質，河長制工作取得了較好的成績。現將工作開展情況總結如下：
一、工作開展情況
(一)堅持高位推動，體系升級
（1）高規格部署推動河長制工作。市委、市政府多次研究河長制工作，主要領導始終做到河長制工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦四個“親自”。在市級河長的高位推動下，各級河長的身份認同不斷強化，責任意識不斷增強。6月18日，市委常委、市級河長集中學習省市總河長會議精神，研究部署2021年河長制工作，市委書記、市第一總河長要求2021年河長制工作年度考核要進入懷化市前5名，力爭省政府真抓實干督查激勵。9月4日，11月13日，市委書記兩次親自主持召開河長制工作現場會。2月25日，8月20日，9月18日，9月26日，11月1日，分管副市長召開河長制工作推進會。
各鄉鎮按照市級規格召開本地的河長制工作會議，對年度河長制工作進行再動員、再部署，一級一級落實責任、一級一級傳導壓力，確保全市河長制工作有力、有序、有效推進。
（2）常態化落實河長高效履職。一是河長巡河從“有名”到“有實”。各責任人職責明確，履職規范，巡河率穩步提升，市級、鄉、村三級河長按照規定頻次巡河，巡河率全年保持100%。二是牽頭河長牽頭解決突出問題。2021年我市共發現河湖問題41個，各級河長對我市涉水中央環保督察問題、自然資源審計問題、省市總河長令、水利部、省市河長辦交辦問題以及本市發現問題，都親自督辦、親自協調，牽頭解決，所有問題全部完成整改。真正實現河長履職高效，從“有實”到“有效”。三是勇于擔當，防汛抗旱取得全面勝利。2021年1月至10月全市累計降雨量為1377.1毫米，汛期降雨量為1177.2毫米，主汛期降雨量為771.6毫米,比歷年同期分別偏多18.83%、28.24%、31.85%。共發生6次較大降雨，全市各級河長勇于擔當，靠前指揮，自覺把落實河湖長制與防汛、救災、抗旱工作結合起來，堅持人民至上、生命至上，加強統籌調度、科學應對，確保了洪江安瀾。同時充分發揮屬地河長熟悉水情地形優勢，積極開展防溺水工作。
（3）推行河長述職促進履職規范。9月4日在洪江市總河長會議上，安江鎮、深渡鄉總河長向市總河長會議述職，其它鄉鎮總河長書面述職。11月下旬，洪江市總河長、沅水、渠水、舞水河長分別書面向上級河長述職，鄉級、村級河長分別向上一級進行述職。
（4）嚴格督查壓實責任鏈條。我市制定《洪江市河長制工作聯合督查方案》，將河長制督查工作由市河長辦單項督查完善為市紀委監委、市委市政府督查室、市河長辦四部門聯合督查、全覆蓋督查。2021年共下發交辦函共26份，督查通報4份，市河長辦每月向市委督查室上報河長制真抓實干工作開展情況。
（5）全覆蓋治水體系得以構建。政府層面，按照黨政同責的要求，全市建立市、鄉、村三級的河長制組織體系。全市共設立市級河長15名、鄉級河長182名、村級河長215名，共落實管護員270名。民間層面，民眾自發成立形式多樣的民間組織參與河長制工作，大崇鄉禁漁生態農業專業合作社，黔城鎮的“愛心超市”，深渡鄉基層黨員護河先鋒隊等。政府做好“管和治”，民眾參與“保和護”，編內、編外河長齊發力，推動基層治水從“被動”轉向“主動”，“突擊”轉向“長效”。
(二)堅持創新示范，制度升級
我市積極推進工作理念、思路、方法、舉措等各方面創新，在河湖管護、河長制工作調度、河長巡河、督查督辦等方面進行完善創新，全面升級完善河長制工作制度，建立河長制工作運行長效機制。
（1）實行河湖管護員制度。制定《洪江市河湖管護員制度》，在全市推行河湖“管護員”制度，將政府聘任的270名公益性崗位河道保潔員、第三方專業保潔公司工作人員、115名水庫管護員全部作為河湖管護員，并成立河長制綜合執法大隊，負責全市河湖管護工作。管護員在日常工作中發現河湖“四亂”等問題后，立即上報給市河長辦，由市河長辦將問題交辦給河長制綜合執法大隊或下級河長辦處理，打通河湖管理保護和河道保潔“最后一公里”問題。
（2）完善河長制工作調度機制。制定《洪江市河長制工作調度機制》，分為現場調度和例會兩種機制，現場調度機制就是開展現場觀摩會，每兩個月一次，同時每季度評比一次，每半年總結一次，年底考核一次。例會機制就是根據需要，堅持“河長辦主任一月一調度，總河長一季一調度，第一總河長半年一調度”。調度機制的實施切實了解決河長制工作中存在的實際問題，推動河長制各項工作落地見效。
（3）創新河長巡河監督機制。推行“河長＋記者”、河長交叉巡河模式，進一步激發河長動力，凝聚社會共識，有效提升巡河治河水平。
(三)堅持基礎先導，能力升級
（1）工作機構健全。市水利局內設河長制工作辦公室，明確3個編制，現已安排了5名工作人員，并成立河長制綜合執法大隊，大大提升工作力度。今年市級財政安排河長制工作經費30萬元，并另外還安排了河長制宣傳經費10萬元，落實“一河一策”工作經費26萬元。鄉鎮“一辦兩員”得到落實，“五化”建設得到加強。落實公益性河道保潔崗位270個，河道日常保潔經費納入市財政預算，每年投入約500萬元。人員、機構、經費的落實有效保障了河長制各項工作的順利開展。
（2）管理手段升級。開展“智慧河湖”建設試點，市農業農村局建立水上漁政天網，對沅水、舞水重點區域建立40個監測點，投資443萬元。建立河長APP，各級河長只要點點手機就能上報、處理、反饋各種緊急涉河事件，撰寫電子版的“河長日志”。
（3）基礎資料升級。基礎性工作是拓展河長制深度和厚度的具體抓手，我市全力推動 “一河一策”方案編制工作。“一河一策”按省工作要求已全部完成，共25個，其中市級5個，鄉鎮20個。各地結合實際，實事求是，開展調查摸底，規范編制河湖檔案，形成問題整改清單化、治理責任清單化、工程措施清單化、考核目標清單化。
(四)堅持清河整治，行動升級
（1）“鐵腕”治水不松懈。一是開展飲用水源地突出問題整治。完成千噸萬人工程水源地保護區劃定1處，千人以上工程水源地保護區劃定6處，千人以上集中飲用水源地保護區整治17處，拆除違章建筑1處。二是大力開展鄉鎮污水處理廠建設。2021年完成雪峰鎮、塘灣鎮污水處理廠建設，其它鄉鎮污水處理廠已完成選址和規劃設計。三是全面推動水岸同治。按照治河先治岸的思路，我市加快推進城鄉生活垃圾收集、轉運、處置體系，實現了設施體系的全覆蓋，已完成農村廁所改（新）建1363戶，擁有衛生廁所戶數8.34萬戶，20個鄉鎮194個行政村全部對垃圾進行治理。近年來，通過河長制的實施，沅水干流水質總體為優，4個考核斷面水質為Ⅱ類。
（2）“鐵拳”治河不松勁。在全市范圍集中開展以“清潔河流水質、清除河道違建、清理違法行為”為重點的“清河行動”，全面開展排污口、農業面源污染、畜禽養殖、漁業、采砂、岸線管理、非法碼頭等7個方面的專項整治行動，并將“清河行動”作為一項經常性工作常抓不懈。一是開展重點河流入河排污口排查。落實省總河長7號令，對洪江市沅水、舞水干流排污口進行排查，共排查出各種入河排污口36個，分類建檔。同時延伸至渠水、公溪河、母溪河、深渡江、響溪、平溪河等農村重點河流。二是開展水域岸線突出問題專項整治。落實懷化市總河長2號令，打擊非法侵占水域岸線行為，共發現4個問題，清理非法占用河道岸線0.8公里，拆除違法建筑348平方米。三是河道保潔成效明顯。我市持續推動農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉一體化處理模式，完善處理設施建設。將河道保潔納入城鄉垃圾處理體系，做到河道、岸上保潔統一管理，引入第三方專業保潔公司承包、對接鄉鎮人居環境整治等，不斷創新農村城鄉垃圾整治和河道保潔工作模式，河湖水域環境明顯好轉。四是非法碼頭整治有序推進。完成74個碼頭渡口專項整治，同時對船舶港口污染進行初步治理，全力推動船舶港口污染防治工作。檢查船舶防污染89艘次，對全市運輸船舶要求加裝生活污水處理裝置。五是嚴厲打擊河道非法采砂。我市沅水干流實行全面禁采，關閉砂石場12個，拆除采砂船1艘，運輸船2艘，復綠砂場12處30000平方米。開展河道采砂“霹靂行動”，大力打擊非法采砂。2021年行政立案2起，罰款1萬元，拆除非法淘金、吸砂船12艘。六是禽畜養殖污染整治全面告捷。我市已全面完成了禁養區、限養區、可養區“三區”劃定工作，同時在日常管理上嚴格限養區內的養殖審批，全力推動現有養殖場標準化改造，切實解決畜禽養殖污染。七是強化禁捕水域和市場監管。持之以恒推進十年禁捕，推動公安、農業農村、市場監管等部門開展禁捕水域聯合執法。2021年市農業農村局綜合執法大隊和禁捕鄉鎮每周日常巡邏不低于30次，共開展17次專項執法行動，銷毀地網、抬網、刺網等非法捕撈漁具1000余副，查處非法捕撈水產品案件6起。市市場監管局共出動檢查人員2471人次，出動執法車輛152臺次，檢查農貿（批）市場427個次，商超421個次，餐飲單位1851個次，水產經營戶200家次，漁具店321戶次。共聯合執法14次，聯合查處非法捕撈設備查98套,拆除各類招牌64塊。八是加強農業污染源防治。繼續實施化肥零增長行動，落實測土配方施肥基礎工作，完成測土配方施肥技術推廣面積71萬畝；大力發展綠肥生產，利用冬閑田、果園等發展綠肥生產10.3萬畝；大力推廣商品有機肥、農家肥替代化肥，全市全年施用商品有機肥6100噸；大力推廣秸稈還田技術，2021年全市秸稈還田面積達47.5萬畝次。為有效控制水稻、玉米等農作物病蟲害，降低農藥使用量，洪江市成立植保專業化防治組織7個，擁有植保無人機12臺、機動（電動）噴霧器數達200余臺。全年專業化防治組織、合作社及種植大戶開展主要農作物病蟲害統防統治及應急防控16.85萬畝；實施主要農作物病蟲害綠色防控面積達42.5萬畝，綠色農藥應用比例保持在90%以上。全年推廣稻縱卷葉螟性誘劑技術2000畝次，安裝殺蟲燈150臺，并大力推廣生態調控及食誘技術，農作物病蟲害科學安全用藥技術實現全覆蓋，農藥使用量比2020年下降1.35%。認真組織開展畜禽糞污資源化利用工作，全市養殖業資源化利用率由2018年的70%上升到2019年75%左右，2020年達到80%,2021年年末可達到85%左右。九是“清四亂”工作常態化規范化。2021年共發現河湖“四亂”問題39個，下發交辦函26份，所有問題全部完成整改。“清四亂”整治成效明顯，清理非法占用河道岸線0.8公里，清理建筑和生活垃圾80多噸，拆除違法建筑348平方米，清除矮圍800米，清除網箱養殖2300平方米。
（3）“鐵律”執法保長效。一是建立“河長+檢察長”機制。完善司法銜接機制，制定《全面建立“河長+檢察長（檢察官）”協作機制實施方案》。檢察長依法履職，開展河道巡查，助力河長制工作，2021年下達檢察建議書3份。二是成立河長制綜合執法大隊。我市創新機制，統籌好公安、環保、水利、農業農村、林業、自然資源、住建等部門的執法力量，積極探索多部門參與的聯合執法機制，努力變“分頭治水”為“聯合治水”，切實解決因多頭執法而造成的推諉扯皮問題，2021年9月組建洪江市河長制綜合執法大隊，助推河湖管護中突出問題的整治。三是不斷加強部門協調聯動。部門聯動執法形式多樣，漁政加公安的漁業執法，水利、環保、農業、建設、城管等多部門的入河排污口執法，水利、公安、海事等部門的采砂聯合執法等。通過“打擊非法采砂專項行動”“禁捕退捕專項行動”等部門聯合執法行動，公安機關出動警力200余人次，巡邏警車36臺，辦理涉水刑事案件3起，移送起訴3人，行政案件5起，對非法采砂、非法捕撈、非法排污等涉水違法犯罪始終保持高壓態勢，進行了多輪打擊，打出了聲威，確保了河湖水域治安持續穩定，有效維護了河湖生態健康環境。
(五)堅持生態理念，思路升級
（1）河長制納入黨校授課。將河長制納入黨校培訓授課的主要內容，通過河長上講臺宣講河長制，向科干班、中青班的學員們宣傳生態文明工作理念，夯實基層河長的工作責任。
（2）全面開展河長制工作宣傳。一是以志愿者推動河長制宣傳。市河長辦利用我市志愿者協會這個平臺，發揮志愿者協會人員成分多樣的特點，最大范圍的擴大宣傳群體，將河長制理念更深入宣傳到人民群眾的心中，2021年共開展3次較大志愿者活動。二是依托媒體多角度宣傳河長制工作。2021年共發表河長制宣傳文章78篇，其中省級以上媒體6篇，省水利廳網站5篇，懷化日報1篇。三是以評先評優推動典型示范帶動。我市公溪河、水利局程利文入選湖南省“美麗河湖”“最美河湖衛士”評選。同時，評選我市河長制工作優秀單位和先進個人。
（3）以生態理念整體推進河流綜合治理。一是開展“最美河湖”建設。落實洪江市第3號總河長令，大力開展“最美河湖”建設。2021年開展美麗河湖建設21條，總長87.5公里，江市鎮的暴木溪、沅水紅漣洑水段、鐵山鄉的深渡江鐵山村段、深渡鄉公溪河、沅河鎮的沅水沅城村段、熟坪鄉母溪河羅翁段最美河湖建設初具成效，起到了示范帶動作用，安江鎮、茅渡鄉等鄉鎮也積極開展“最美河湖”建設；二是堅持河流生態修復。投入1270萬元開展清江湖生態環境保護項目小支流部分河段綜合整治工程，生態護坡3.149千米，生態修復總面積為3270平方米，清江湖自凈功能不斷加強。投入2232萬元對沅河鎮岸坡、沙灣鄉櫻桃溪進行流域治理，治理長度5.8千米。投入1200萬元對舞水市級樣板河南岸相思湖口至梅子灣取水口段進行了園林綠化、景觀亮化、游步道、風光帶等建設。三是強化小水電生態流量監管。開展小水電站生態流量泄放專項整治2次，對現場發現問題及監控平臺顯示問題立行立改。四是大力開展生態廊道建設。開展“樣板河提質增綠工程”，通過綠化造林、岸線復綠等營林措施，完成20條103公里樣板河段的提質增綠工作，新增河岸綠化面積93畝，提高了樣板河水源涵養能力。五是加強水土保持治理工作。建立常態化監管機制，加強生產建設項目水土保持監督檢查。完成18個項目水土保持批復，12個項目完工驗收批復，水土流失綜合治理面積5平方公里。
二、存在的主要問題
（1）各級河長的思想認識還需進一步提高，履職意念需進一步強化。
（2）部門履職還需進一步深化，聯動機制還需進一步優化。
（3）鄉級河長辦人員還需進一步充實，人員素質還需進一步加強。
（4）“智慧河湖”建設有待進一步整合，將河道、小水電、漁政、海事、水旱災害監控平臺整合，推進“智慧河湖”建設。
三、河長制工作建議
（1）進一步突出河長制工作重點，逐年穩步推進各項主要任務。
（2）各項工作調度更趨科學、合理、規范。
（3）進一步加大政策、資金扶持力度。當前河長制工作任務不少，但真正可利用的政策工具、資金手段不多，建議上級在下達任務的同時，還應更多的提供政策、資金作為推動任務的手段和工具。
四、下一步工作打算
隨著我市河長制工作不斷深入，下一步我們將繼續深化河長制工作機制，繼續完善“一河一策”，持續推進水質穩定達標和河湖系統治理，不斷加強河湖法治保障，加大河長制工作信息化建設力度，大力實施美麗河湖創建，再接再厲，真抓實干，努力把我市河長制工作推上一個新的更高臺階。

                   
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