今年以來，為扎實(shí)開展我市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，按照《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》、《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》和《湖南省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施方案》及市、縣下發(fā)有關(guān)文件精神，我市結(jié)合工作實(shí)際，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，現(xiàn)將我市“雙隨機(jī)、一公開”工作進(jìn)展情況總結(jié)如下:

一、2022年工作情況

（一）認(rèn)真開展市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。洪江市市場監(jiān)管領(lǐng)域現(xiàn)有21個(gè)成員單位在湖南省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺開展工作，各部門結(jié)合權(quán)責(zé)清單內(nèi)容，全面梳理部門監(jiān)管事項(xiàng)，逐一列出檢查事項(xiàng)，明確抽查事項(xiàng)、名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查范圍、抽查比例、抽查頻率、抽查方式和抽查內(nèi)容等各項(xiàng)要素，形成抽查事項(xiàng)清單。2月18日在市雙隨機(jī)辦公室牽頭下制定下發(fā)了《洪江市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單（2022版）》、根據(jù)清單制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<2022年度洪江市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃>的通知》洪雙隨機(jī)辦〔2022〕2號，各部門按照部門“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃內(nèi)容和要求，明確檢查對象、檢查事項(xiàng)、抽查時(shí)間、抽查流程、結(jié)果處理等內(nèi)容。我市共啟動各類抽查計(jì)劃113批次，完成任務(wù)113項(xiàng)，抽取執(zhí)法檢查人員438人/次，應(yīng)檢查對象1212(個(gè))已完成抽檢查對象任務(wù)數(shù)1212(個(gè))，已公示1212(個(gè))，公示率100%。其中跨部門聯(lián)合及計(jì)劃啟動各類抽查計(jì)劃63項(xiàng)，完成任務(wù)63項(xiàng)，抽取執(zhí)法檢查人員211人/次，應(yīng)檢查對象341(個(gè))已完成抽檢查對象任務(wù)數(shù)341(個(gè))，已公示341(個(gè))，公示率100%。部門聯(lián)合抽查任務(wù)占所有雙隨機(jī)抽查任務(wù)28.14 %，全面完成本年度市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃任務(wù)。

(二)認(rèn)真開展市場監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。我局制定下發(fā)了洪江市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)<2022年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管檢查抽查工作計(jì)劃>的通知》，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各相關(guān)股室人員為成員的推進(jìn)雙隨機(jī)抽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信用監(jiān)管股，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作。整合現(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法力量，加強(qiáng)對隨機(jī)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績考評，嚴(yán)格落實(shí)“誰抽查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，我局共啟動各類抽查計(jì)劃41項(xiàng)，完成任務(wù)41項(xiàng)，抽取執(zhí)法檢查人員233人/次，應(yīng)檢查對象729(個(gè))已完成抽檢查對象任務(wù)數(shù)729(個(gè))，已公示729(個(gè))，公示率100%。今年在雙隨機(jī)檢查中通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查發(fā)現(xiàn)問題，對通過登記場所無法聯(lián)系的59家市場主體已列入經(jīng)營異常名錄。

二、工作具體措施

 一是加強(qiáng)組織部署。市委、市政府及局黨組高度重視此項(xiàng)工作，把該項(xiàng)工作作為今年市里主要工作來抓，力爭取得實(shí)效。主要從以下幾個(gè)方面著手，一是強(qiáng)化意識。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級文件精神實(shí)質(zhì)，確實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，充分認(rèn)識“雙隨機(jī)”抽查對于解決“任性”檢查、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題的意義和作用。二是強(qiáng)化部署。充分發(fā)揮聯(lián)席會議牽頭作用，制定下發(fā)了《洪江市“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度》形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓部署，分管領(lǐng)導(dǎo)抓督促，業(yè)務(wù)股室抓指導(dǎo)，轄區(qū)監(jiān)管所抓落實(shí)的工作格局。三是加強(qiáng)溝通。與上級局雙隨機(jī)辦緊密溝通，結(jié)合上級文件和基層實(shí)際，發(fā)動成員單位積極建言獻(xiàn)策，多次召開聯(lián)席會議及研討雙隨機(jī)抽取工作的具體實(shí)施步驟和方法，在現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)范性文件的框架下進(jìn)行大膽創(chuàng)新，區(qū)分一般事項(xiàng)和重點(diǎn)事項(xiàng)，根據(jù)企業(yè)分級分類合理確定隨機(jī)抽查比例和頻率，于3月28日制定下發(fā)了《洪江市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單（2022版）》、《關(guān)于印發(fā)<2022年度洪江市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計(jì)>的通知》，為今年部門聯(lián)合抽查工作做好鋪引。四是強(qiáng)化保障。市委、市政府在人員、辦公經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”的經(jīng)費(fèi)保障。

二是完善工作機(jī)制。一是建立完善檢查對象名錄庫及執(zhí)法檢查人員名錄庫，按照上級要求建立本轄區(qū)各層級，與抽查事項(xiàng)相對應(yīng)的對象庫;二是下發(fā)了《洪江市部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》及《關(guān)于開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作督查考核制度》、《關(guān)于印發(fā)<洪江市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法人員激勵工作機(jī)制>的通知》免責(zé)問責(zé)制度等相關(guān)工作等制度等相關(guān)制度文件;三是繼續(xù)加大督查考核力度，按照督查考核制度由市委督查室對相關(guān)單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作常態(tài)化進(jìn)行督查，其次繼續(xù)將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況納入市績效考核，以績效考核為抓手，推動此項(xiàng)工作的落實(shí)。

三是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我局作為洪江市“雙隨機(jī)、一公開”工作牽頭單位， 2022年6月15日召開了洪江市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作部門聯(lián)席會，會議通報(bào)了我市去年工作開展情況，組織學(xué)習(xí)了上級有關(guān)文件精神，強(qiáng)調(diào)雙隨機(jī)工作重要性，著力推動下步工作，2022年7月25日針對部分成員單位更換人員，對業(yè)務(wù)平臺不熟悉不熟練，立即組織相關(guān)成員單位管理員及平臺操作員，開展了洪江市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”業(yè)務(wù)平臺工作培訓(xùn)，為今年的工作開展奠基了良好的基礎(chǔ)。

四、存在問題和分析

1、監(jiān)管能力需要進(jìn)一步提高。基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)在開展市場行政執(zhí)法過程中，對相關(guān)法律法規(guī)理解和違法案件適用法律法規(guī)理解不夠透徹。

2、執(zhí)法力量與執(zhí)法需求不相適應(yīng)。商事制度改革以來，我市市場主體大幅度增加，監(jiān)管任務(wù)重，面對新的監(jiān)管模式和新的業(yè)務(wù)知識，基層人員少與檢查對象多、監(jiān)管要求較高和執(zhí)法水平偏低的矛盾突出，對執(zhí)法人員綜合素質(zhì)要求較高，但目前普遍缺乏專業(yè)性檢查人員，導(dǎo)致基層適應(yīng)“雙隨機(jī)、一公開”工作制度存在一定差距。

五、下一步工作安排及努力方向

1、加大“雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管工作與公示信息抽查的力度。雙隨機(jī)工作是多部門和多股室的職責(zé)，必須統(tǒng)籌全市各市場領(lǐng)域的業(yè)務(wù)監(jiān)管需要，科學(xué)制定合理的抽查工作方案，切實(shí)提高監(jiān)管效能。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好牽頭單位的職責(zé)，做好部門和業(yè)務(wù)股室之間的銜接溝通，全面提升一線執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，以盡快適應(yīng)“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管抽查工作。

2、加大宣傳力度，營造加強(qiáng)事中事后監(jiān)管氛圍。加大“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作的宣傳力度，擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”抽查社會知悉度和影響力，營造良好的輿論氛圍。讓市場主體了解并主動配合抽查工作，擴(kuò)大抽查工作的社會認(rèn)知度和影響力，努力構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管、部門聯(lián)合懲戒相結(jié)合的社會共治新機(jī)制新氛圍。

3、切實(shí)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力。針對基層監(jiān)管所檢查人員業(yè)務(wù)知識不精、相關(guān)法律法規(guī)不熟的情況，我局下步將集中對基層執(zhí)法人員開展法律法規(guī)及基本業(yè)務(wù)實(shí)操培訓(xùn)，使基層執(zhí)法人員都能用好用實(shí)一體化平臺監(jiān)督管理模塊，提升執(zhí)法人員熟知“查什么、怎么查、怎么處置檢查結(jié)果”的業(yè)務(wù)水平，努力打通“最后一公里”，提高履職能力，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升基層執(zhí)法人員整體的執(zhí)法水平。

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