2022年，洪江市民政局在市委市政府的正確領導下，在上級民政部門的精心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“兩城三區·融合發展”統籌部署，堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，全力履行“三基”民政職責，以“五化”推進“四個先行區”建設，努力推進我市民政事業高質量發展取得新成績、呈現新氣象，在奮進社會主義現代化新洪江建設中積極展現使命當擔。

一、工作開展情況

（一）保基本兜底線，扎實扎牢社會救助保障

一是兜底保障扎實有力。2022年低收入監測對象新納入城市低保14戶23人，農村低保98戶188人，同時加強低收入群體常態化幫扶，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。二是救助能力大幅提升。截至目前，共計發放城鄉低保、特困等困難群眾救助資金2550.28萬元，殘疾人“兩項補貼”資金344.58萬元，累計救助困難群眾13.08萬余人次。強化急難型臨時救助作用，發放資金215.91萬元，救助困難群眾1074人次。三是提高救助保障標準。根據重點民生實事任務要求，2022年將城市低保標準提高到600元/月、農村低保標準提高到4620元/年，殘疾人“兩項補貼”標準提高到75元/月。四是開展城鄉低保專項排查整治暨低收入家庭摸排工作。對城鄉低保制度相關配套政策的制定情況、救助程序、執行情況等開展自查，對存在的問題進行梳理、分析，集中時間集中力量對城鄉低保對象進行全面動態復核，全面排查。存在致貧風險的低收入人口填報《城鄉低收入人口信息采集表》，并納入常態化監測機制，及時與相關部門共享信息，協助開展醫療、教育、住房、就業等專項救助幫扶。五是改革完善社會救助制度。切實推進社會救助制度改革，健全社會救助體系，一是出臺《洪江市申請社會救助家庭經濟狀況核算評估實施細則》對象鄉低保對象開展“精準救助”，目前正準備出臺精準救助方案，并；二是完善臨時救助制度，在鄉鎮全面建立臨時救助備用金制度，并將小金額救助審批權下放至鄉鎮；三是開展社會救助服務方式創新試點，通過推行“資金+物資+服務”的社會救助方式，引入社會組織參與，不斷激活社會救助家庭特殊困難群眾的內生動力，使社會救助與鞏固拓展脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略有機融合，有效防止返貧致貧。

（二）抓重點強基礎，全面推進養老服務發展

一是養老設施更加完善。建成運營的養老服務機構21家，全市養老床位達到3074張，每千名老人擁有床位達到37張。區域性安江中心敬老院附屬工程已進入掃尾階段；紅巖敬老院基礎設施（含消防）提質改造有序推進。二是農村養老大力發展。建成黔城、安江、洗馬等5家農村居家和社區養老服務示范點，積極開展心理慰藉、生活護理、關愛慰問等活動，有力提升了農村養老服務水平。三是綜合監管落實到位。全面摸排養老服務機構安全生產、疫情防控情況并整改到位，積極開展養老領域防范網絡詐騙、非法集資風險宣傳，確保養老機構健康發展。四是嚴格按照上級文件精神和資金撥付要求，全面落實相關政策，確保老年人的福利待遇落實到位。

（三）爭項目促發展，統籌推進殯葬改革工作

一是積極爭取項目落地。通過積極向省民政廳匯報爭取，安江公益性骨灰堂項目納入湖南省民政廳“十四五”發展規劃，同時將給予部分項目資金支持。二是統籌殯葬改革工作。結合“一市兩城”特殊背景，進一步完善安江殯葬設施建設；目前安江殯葬設施項目一期（公益性骨灰堂）雖然已完成立項，一期、二期修建性詳細規劃文本已經國土空間規劃委員會討論通過，并爭取盡快實現開工，同時有序推進三期（農村公益性公墓）選址工作。

三是加強殯葬服務機構管理。全面落實疫情防控措施，同時加強厚養薄喪、文明治喪、生態安葬等殯葬文化宣傳，為殯葬改革工作積極營造氛圍。

（四）聯部門形合力，提升基層社會治理水平

一是完成村（居）委會換屆補選工作。配合完成了第十二批、十三批、第十四批、十五批、十六批、十七批村（居）委換屆補選候選人16部門聯審工作。同時完成了村（居）委換屆選舉補充自治臺卡相關資料。二是加強地名信息庫數據建設。嚴格按照國家地名信息庫數據質量建設行動數據審核標準以及時間、任務、進度要求，完成地名信息錄入9447條。三是加強城鄉社區治理。完成了洪江市218個村（社區）在全國基層政權建設和社區治理信息系統上的數據錄入，核對了城鄉社區工作者人員信息與全國基層政權建設社區治理系統上的數據相符情況。四是積極推進清廉鄉村建設。完成下坪村清廉鄉村示范創建匯報工作，引導各村（社區）積極開展清廉鄉村創建活動。

（五）守初心擔使命，繼續完善社會福利制度

一是加強困境兒童關愛保障。按時發放孤兒、事實無人撫養兒童基本生活補貼51.821萬元；辦理收養登記7例、解除收養登記1例；進一步完善鄉鎮督導員、村（社區）兒童主任制度，加強對農村留守兒童關愛幫扶。二是完善殘疾人福利制度。加強對洪江市心悅家園精神障礙社區康復服務試點的監督管理，目前注冊會員（精神障礙患者）31人。三是加強流浪乞討人員救助管理。救助流浪乞討人員20余名，尋親成功2人。積極開展“寒冬送溫暖”專項救助行動，發放棉衣、棉被、棉鞋等救助物資萬余元，切實做到了“應救助救”。

（六）嚴審查強規范，抓好社會組織建設管理

一是加強社會組織規范管理。登記社會組織11家，其中成立登記4家、變更登記5家、注銷登記2家。進一步加強監督管理，制定下發了《洪江市清廉社會組織實施方案》、《洪江市社會組織綜合黨委“清廉民企”建設工作實施方案》等文件，加強社會組織自身建設。二是引導參與鄉村振興。根據省發改委、省鄉村振興局《關于組織開展“消費幫扶新春行動”促進消費持續恢復的通知》，動員轄區內社會組織積極參與消費扶貧共126萬元，間接帶動了鄉村振興建設。三是開展信易貸及信用承諾工作。全年信易貸50家，已注冊90家，通過52家，本年信用承諾任務300個，錄入300個，已全面完成。四是開展黨組織組建攻堅行動，努力實現黨組織應建盡建、有效覆蓋，三個社會組織籌備組建成立兩個黨支部，即：洪江同新精神病醫院和洪江市懷安醫院聯合成立中國共產黨洪江市同安聯合支部，洪江市常海醫院成立中國共產黨洪江市常海醫院支部，前期摸底、座談工作、基礎資料已全面完成，支部陣地建設正在有序開展。

（七）抓宣傳鏈資源，慈善社工不斷融合發展

一是積極開展慈善慰問活動。開展2022年春節“迎新春 送溫暖”慰問活動，共募集慰問款物26.5萬元，慰問人數達500人次。爭取到省廳價值3.84萬元疫情防控物資（口罩5萬個、消毒液1000瓶等），并已分發到各養老機構。走訪慰問安江特殊教育學校，并送去食用油、大米、奶粉等價值17000元的愛心物資。聯合社工站開展“慈社聯手 情滿洪江”服務活動，輻射全市20個鄉鎮，發放奶粉600罐、臘肉100提，幫扶困難群眾340余人。二是社工事業蓬勃發展。積極開展“五社聯動聚合力 社工服務暖基層”社工宣傳周服務，各鄉鎮開展小組、社區服務活動13場，服務群眾290余人。同時積極參與疫情防控工作，開展心理疏導400余人次，協助醫務人員進行核酸檢測、抗原檢測5450余人次，協助疫苗接種671人次，累計服務30500余人次。三是開展“一老一小”關愛服務活動。為熟坪鄉敬老院老人和羅翁教學點、洗馬鄉、沙灣鄉留守兒童送去價值4.5萬元的生活及學習物資。依托鄉鎮社工站、慈善愛心超市開展未成年防溺水、防性侵、交通安全和養老防詐騙等宣傳活動80場，開展慰問活動40余場，服務群眾500余人。

 （八）促改革提效率，全面提升窗口服務水平

一是全面提升行政審批效率。行政確認、行政給付等6大類72個行政權力事項全部納入政務中心，進一步優化服務流程、改進服務方式、提高服務效能。同時根據政務中心要求，認真開展“三集中三到位”自查工作。二是全面提升婚登服務水平。在成功創建3A等級婚姻登記機關的基礎上，進一步強化工作人員業務培訓，截至目前，辦理結婚登記874對，補辦結婚497對，離婚登記298對，補辦離婚101對，離婚冷靜期申請458對，服務效率大幅提升。同時局領導親自主持頒證儀式4次，大大提升了新人滿意度。

二、存在的問題

   目前民政面臨著三大困難：一是民政事務多編制少，部分重點股室人員不足，特別是班子職數不足；二是民生任務重資金少，提高低保等社會救助水平、老年人福利待遇需要大量資金支持；三是服務對象多經費少，基本上為專項資金，而低保等人員信息核查、慈善募捐、社會組織開展活動都需要經費保障；四是目前我市僅建成一家精神障礙社區康復服務試點項目，位于安江鎮兩眼塘社區，且只能提供日間照料、康復服務，對于黔城片區及其他較遠鄉鎮，不能有效惠及有需求的患者。

三、下階段工作計劃

1、進一步深化基層治理創新。深入推進鄉村振興“一引四治”基層社會治理體系創建，實現村級社會治理體系建設全覆蓋。認真優化提升社區治理和服務創新實踐經驗，積極爭取申報打造國家級社區治理和服務創新試驗區。

2、進一步有序推進殯葬改革。按照上級殯葬改革政策要求，政府主導、民政牽頭、部門參與，有步驟有重點地推進黔城城區殯葬改革。同時加快安江殯葬基礎設施一期（安江公益性骨灰堂）項目建設，力爭項目資金盡快到位，爭取早日實現開工，同時抓緊三期（農村公益性公墓）選址工作。

3、進一步推進養老服務發展。按照上級政策要求，抓緊完成安江中心敬老院掃尾工作，爭取早日正式運營，實現集中供養目標。進一步推進基礎設施較差的鄉鎮敬老院“撤并合轉”，推進紅巖敬老院基礎設施（含消防）提質改造工作；完善農村養老服務設施，穩妥推進黔城、安江、洗馬等農村居家和社區養老服務改革試點，全面提升我市養老服務水平。

4、進一步豐富救助服務方式。創新“資金+物資+服務”的多樣化社會救助方式，積極引導慈善、社工、志愿者、社會公益組織、愛心企業、愛心人士等多方力量參與社會救助。同時加強部門協作，積極構建基本生活救助、教育救助、醫療救助、就業救助等綜合救助格局。

5、進一步謀劃爭資引項工作。根據上級政策走向，尤其是在兒童福利、流浪乞討救助、基本殯葬服務、精神衛生福利方面，積極加大向上爭取項目資金力度，確保適合我市環境美、效益好的項目落地并逐年增加。同時做好專項債項目（安江殯葬設施）融資工作。

6、進一步提升民政服務水平。積極拓寬慈善募捐籌款渠道，大力開展“慈善助學、慈善助醫、慈善助困”活動。充分發揮福彩、慈善作用，對特殊困難群體及時給予物資、資金幫扶。同時充分發揮社工、志愿者、社會組織、愛心企業等多方作用，大力開展慰問幫扶活動。加強對心悅家園服務機構的監督指導，為周邊有需求的精神障礙患者提供優質服務。

7、進一步筑牢疫情安全防線。嚴格落實疫情防控政策，有針對性實施疫情防控措施；繼續推進疫苗接種和核酸檢測工作；強化民政服務機構監督管理和物資儲備。不定期開展安全生產監督檢查，撤并消防設施不達標的養老服務機構，切實筑牢疫情防控和安全生產防線。

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