2021年，洪江市民政局在省民政廳、懷化市民政局的精心指導(dǎo)下，圍繞市委、市政府“兩城三區(qū)、融合發(fā)展”戰(zhàn)略，聚焦民政“三基”職責(zé)，以“五化民政”建設(shè)為路徑，以“四個(gè)先行區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，不斷改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮民政保基本、兜底線(xiàn)、促發(fā)展作用，推進(jìn)我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成績(jī)、新突破，現(xiàn)將2021年工作完成情況匯報(bào)如下：
一、工作完成情況
（一）堅(jiān)持人民至上，扎實(shí)扎牢社會(huì)救助保障網(wǎng)
1、辦好兩項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事。根據(jù)省、懷化市2021年重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目要求，切實(shí)提高城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)兩次提標(biāo)，2021年我市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到550元/月、4380元/年，城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別達(dá)到381.29元/月、249.64元/月；殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到70元/人/月，均達(dá)到或超過(guò)省廳標(biāo)準(zhǔn)，圓滿(mǎn)完成了重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)。
2、切實(shí)兜牢社會(huì)救助保障。一是不斷提升社會(huì)救助能力。2021年1-11月發(fā)放各類(lèi)救助資金5762.45萬(wàn)元，累計(jì)保障困難群眾14.4萬(wàn)人次。其中：發(fā)放城市低保救助資金1287.08萬(wàn)元，保障城市低保對(duì)象3.38萬(wàn)人次；發(fā)放農(nóng)村低保救助資金2194.88萬(wàn)元，保障農(nóng)村低保對(duì)象8.56萬(wàn)人次；發(fā)放特困供養(yǎng)資金1519.34萬(wàn)元，保障特困供養(yǎng)對(duì)象2.18萬(wàn)人次；發(fā)放臨時(shí)救助資金494.12萬(wàn)元，救助困難群眾2711人次；社會(huì)救助能力和社會(huì)救助水平顯著提升。二是積極開(kāi)展鞏固社會(huì)救助兜底保障“回頭看”工作。印發(fā)了《洪江市鞏固社會(huì)救助兜底保障成果“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，全面摸排脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、低保邊緣戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)等低收入困難家庭存在的“漏保”、“脫保”等“兩不愁三保障”問(wèn)題，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入保障范圍，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。2021年新增農(nóng)村低保對(duì)象448戶(hù)793人，新增城市低保對(duì)象37戶(hù)56人。三是提高特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2021年我市城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8580元/年、6600元/年，社會(huì)救助水平大大提高。
3、改革完善社會(huì)救助制度。一是建立健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）文件精神，按照保基本、兜底線(xiàn)、救急難、可持續(xù)的總體思路，不斷完善低保、特困、臨時(shí)救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線(xiàn)。二是積極構(gòu)建綜合救助格局。積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，充分發(fā)揮社工、志愿者、慈善公益組織、企業(yè)作用，創(chuàng)新多種社會(huì)救助方式。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成以“基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充”的綜合救助格局。三是完善社會(huì)救助體制機(jī)制。建立健全社會(huì)救助長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，充分利用“慈善愛(ài)心超市”平臺(tái)，發(fā)揮社工專(zhuān)業(yè)服務(wù)作用，加強(qiáng)農(nóng)村低收入群體常態(tài)化幫扶。建立殘疾人照料分級(jí)護(hù)理機(jī)制，對(duì)有意愿的特困供養(yǎng)、低保對(duì)象中重度殘疾人及時(shí)提供集中供養(yǎng)照護(hù)服務(wù)；建立養(yǎng)老扶幼關(guān)愛(ài)探訪(fǎng)機(jī)制，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、我為群眾辦實(shí)事活動(dòng)等，積極拓展多式多樣的關(guān)愛(ài)服務(wù)。
4、創(chuàng)新社會(huì)救助方式方法。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（湘委鄉(xiāng)振組發(fā)〔2021〕1號(hào)）文件精神，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、智慧救助、溫情救助。一是建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，全力打造“精準(zhǔn)救助”先行區(qū)。建立社會(huì)救助對(duì)象定期隨訪(fǎng)制度，健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)確認(rèn)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，對(duì)不同類(lèi)型對(duì)象分別進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、定期隨訪(fǎng)，2021年重點(diǎn)監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)162戶(hù)239人；加強(qiáng)走訪(fǎng)核查，印發(fā)了《2021年洪江市社會(huì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況集中核查行動(dòng)工作方案》，從6月起對(duì)我市低保對(duì)象家庭收入狀況等信息進(jìn)行全面核查。同時(shí)充分有效運(yùn)用好國(guó)家防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，共錄入湖南省防返貧監(jiān)測(cè)與幫扶管理平臺(tái)信息28582條，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息共享。二是以湖南省社會(huì)救助制度改革為契機(jī)，創(chuàng)新社會(huì)救助方式。印發(fā)了《洪江市社會(huì)救助服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》，倡導(dǎo)社工、志愿者、慈善公益組織進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，開(kāi)展精神慰藉、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、能力提升等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，將社會(huì)救助從單一式救助，向“資金+物資+服務(wù)”的社會(huì)救助方式轉(zhuǎn)變。
（二）積極真抓實(shí)干，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
1、健全養(yǎng)老服務(wù)體系。一是深入打造以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。起草并準(zhǔn)備出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)洪江市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從部門(mén)職責(zé)、獎(jiǎng)補(bǔ)措施、隊(duì)伍建設(shè)、新建小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，從體制機(jī)制上解決整個(gè)體系建設(shè)問(wèn)題。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成運(yùn)營(yíng)的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)23個(gè)，建成社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院、老年活動(dòng)中心、居家和社區(qū)養(yǎng)老服服務(wù)示范點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施216個(gè)，并已覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至目前，我市養(yǎng)老床位達(dá)到3074張，每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)到37張。三是不斷強(qiáng)化兜底保障服務(wù)。失能半失能特困對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上，有集中供養(yǎng)意愿的特困對(duì)象實(shí)現(xiàn)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，并根據(jù)特困人員生活自理能力認(rèn)定等級(jí)按時(shí)發(fā)放照料護(hù)理費(fèi)，半失能特困人員護(hù)理費(fèi)按400元/人/月、全失能特困人員護(hù)理費(fèi)按800元/人/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。四是按時(shí)發(fā)放老年人福利補(bǔ)貼。基本養(yǎng)老按20元/月、80-89歲老人按20元/月、90-99歲老人按50元/月、百歲老人按300元/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。2021年累計(jì)發(fā)放老年人福利補(bǔ)貼資金402.18萬(wàn)元（其中基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼49.76萬(wàn)元，高齡補(bǔ)貼343.41萬(wàn)，長(zhǎng)壽津貼9.005萬(wàn)元）。
2、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。一是積極推進(jìn)區(qū)域性中心敬老院盡快投入運(yùn)營(yíng)。投入1500萬(wàn)建成的區(qū)域性安江中心敬老院，新增養(yǎng)老床位150張，與省廳對(duì)接落實(shí)安江中心敬老院二期附屬工程項(xiàng)目資金 200萬(wàn)元，已成功招標(biāo)并開(kāi)工建設(shè)，目前已進(jìn)入收尾階段；探索第三方連鎖托管運(yùn)營(yíng)模式，并簽訂托管運(yùn)營(yíng)合同，承接托管周邊八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，目前運(yùn)營(yíng)效果較好。二是采取各項(xiàng)措施加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。發(fā)揮四星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（洪江市桑逸醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心）的示范作用，積極推進(jìn)雪峰山森林康養(yǎng)中心盡快投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，配合司法部門(mén)做好湘中源老年公寓后續(xù)管理工作。三是穩(wěn)妥推進(jìn)全國(guó)第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。制定《洪江市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成功招標(biāo)第三方，承接運(yùn)營(yíng)我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。按照試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在推進(jìn)黔城鎮(zhèn)茶溪村、洗馬鄉(xiāng)稠樹(shù)腳村等5家改革示范點(diǎn)基礎(chǔ)上，向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射。
3、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。一是積極推進(jìn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)安江、托口、紅巖、熟坪、深渡敬老院整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，以此推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是積極推進(jìn)多元化養(yǎng)老服務(wù)新模式。大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，積極利用雪峰山森林資源，完善養(yǎng)老優(yōu)惠政策，推進(jìn)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新路徑。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、社會(huì)公益慈善組織、志愿者等力量，廣泛開(kāi)展農(nóng)村困境老人關(guān)愛(ài)慰問(wèn)活動(dòng)。四是積極加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全運(yùn)營(yíng)管理工作。對(duì)全市23家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)展防范化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資、防范網(wǎng)絡(luò)詐騙等宣傳行動(dòng)。
（三）貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》，加強(qiáng)兒童關(guān)愛(ài)工作體系建設(shè)
1、積極提高兒童福利保障水平。加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作。精準(zhǔn)認(rèn)定保障對(duì)象，完善孤兒保障政策，截至目前，共有25名孤兒、100名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。孤兒及低保家庭、建檔立卡貧困戶(hù)家庭的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按950元/月標(biāo)準(zhǔn)，其他事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按475元/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)助。2021年發(fā)放孤兒基本生活補(bǔ)助28.595萬(wàn)元，發(fā)放事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)助65.252萬(wàn)元。同時(shí)，積極開(kāi)展困境兒童摸底工作，確保困境兒童的福利待遇落實(shí)到位，2021年新增事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童15人。全面落實(shí)“兒童之家”建設(shè)，建成兒童之家197個(gè)，完善村（居）兒童主任制度，全面加強(qiáng)兒童福利保障工作。
2、積極落實(shí)孤兒助學(xué)和收養(yǎng)登記工作。一是完善孤兒助學(xué)工作。對(duì)3名在校大學(xué)生（孤兒）按10000元/年/人標(biāo)準(zhǔn)，按季度發(fā)放“福彩圓夢(mèng)、孤兒助學(xué)工程”資金3萬(wàn)元。二是加強(qiáng)收養(yǎng)登記工作。2021年以來(lái)接受收養(yǎng)登記咨詢(xún)120人次，規(guī)范辦理收養(yǎng)登記13人，建立收養(yǎng)登記工作臺(tái)賬，不定期進(jìn)行收養(yǎng)情況調(diào)查及回訪(fǎng)。
3、加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。一是積極推進(jìn)未保中心建設(shè)。積極推進(jìn)將未保中心與社會(huì)福利院合并打造成綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。二是推進(jìn)成立洪江市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。積極組織協(xié)調(diào)各部門(mén)，召開(kāi)洪江市未成年人保護(hù)工作會(huì)議，初步擬定洪江市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌我市未成年人保護(hù)工作。三是大力開(kāi)展幫扶、宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮社工作用，大力開(kāi)展防溺水宣傳、隔代教育、留守兒童心理輔導(dǎo)等活動(dòng)，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，積極開(kāi)展形式多樣的幫扶服務(wù)。
（四）不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，積極構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系
1、不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是認(rèn)真開(kāi)展村（居）委會(huì)換屆選舉。2021年1月底完成村（居）委員會(huì)換屆選舉，共選舉村委會(huì)成員697人；實(shí)現(xiàn)村（居）黨組織書(shū)記、主任“一肩挑”200個(gè)，完成比例91.7%，實(shí)現(xiàn)了省委省政府、懷化市委市政府對(duì)村（居）民委員會(huì)成員學(xué)歷上升、年齡下降的目標(biāo)；同時(shí)聯(lián)合市委組織部，對(duì)全市村（社區(qū)）書(shū)記、主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為增加農(nóng)村基層組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力提供了重要保證。二是開(kāi)展邊界年檢工作。全面完成懷邵線(xiàn)洪江段、洪中線(xiàn)邊界年檢工作，共勘界樁14個(gè)，涉及7個(gè)縣市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè)村，邊界線(xiàn)500公里，為促進(jìn)邊界和諧、社會(huì)穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、積極開(kāi)展社會(huì)治理創(chuàng)新。一是創(chuàng)新社區(qū)治理模式。通過(guò)打造“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新社區(qū)物業(yè)”、“社區(qū)治理143工作法”等子項(xiàng)目，順利通過(guò)“省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”評(píng)估驗(yàn)收，并獲得省民政廳“優(yōu)秀”等級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。聯(lián)合市委組織部出臺(tái)了《洪江市城市社區(qū)專(zhuān)職工作者管理辦法(試行)》，建立城市社區(qū)管理規(guī)范，進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理能力。二是不斷推進(jìn)“一核四治”基層社會(huì)治理創(chuàng)新。堅(jiān)持以黨建為核心、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)、智治為支撐，建設(shè)共建共治共享的基層社會(huì)治理體系；重點(diǎn)打造黔城鎮(zhèn)茶溪村、安江鎮(zhèn)下坪村等示范點(diǎn)。三是完善基層自治制度。指導(dǎo)全市218個(gè)村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約、居民公約，建立“三個(gè)清單”工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度；廣泛建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、和事理事會(huì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)會(huì)等群眾組織，村（社區(qū)）社會(huì)組織按照“3+1+X”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
3、開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，全力打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興示范社區(qū)，建立以黔城鎮(zhèn)茶溪村、安江鎮(zhèn)下坪村、扶車(chē)村、江市鎮(zhèn)暴木溪村為試點(diǎn)的示范社區(qū)。
（五）建立完善社會(huì)福利制度，不斷提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感
1、積極完善殘疾人福利制度。一是嚴(yán)格落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。2021年殘疾人“兩補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)提高到70元/月/人，同時(shí)積極推進(jìn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請(qǐng)跨省通辦工作。二是建成湖南省精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。建成洪江市心悅家園（安江站），并于3月底正式投入運(yùn)營(yíng)，目前已招募會(huì)員（精神障礙患者）26人。
2、扎實(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作。一是做好救助安置工作。嚴(yán)格按《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》等文件要求，人性化做好生活無(wú)著的流浪乞討求助人員的救助工作，2021年以來(lái)安置三個(gè)月以上滯留人數(shù)25人，并已為其中12人辦理好落戶(hù)手續(xù)。救助站目前寄托養(yǎng)對(duì)象26人，均安置在洪江同新精神康復(fù)醫(yī)院和市福利院。二是積極為流浪乞討人員開(kāi)展尋親活動(dòng)。核實(shí)了5名流浪人員身份，并護(hù)送其回家與家人團(tuán)圓。
（六）充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織作用，推進(jìn)社會(huì)組織管理規(guī)范有序
1、加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)組織加大“兩新”黨組織建設(shè)力度，做好“兩新”黨組織建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨支部、黨員的先進(jìn)性。做到社會(huì)組織建立黨組織，應(yīng)建盡建。目前社會(huì)組織綜合黨委管轄的單位6個(gè)（其中功能性黨支部5個(gè)，無(wú)主管掛靠黨支部1個(gè)），專(zhuān)職工作人員50人，黨員人數(shù)27人，“兩促兩帶”得到一定發(fā)揮。
2、加大社會(huì)組織扶持力度。一是依法登記、規(guī)范社會(huì)組織的登記工作。全市建立社會(huì)組織162個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體116家，民辦非企業(yè)46家。二是大力培育社區(qū)社會(huì)組織。積極推進(jìn)示范創(chuàng)建，先后在黔城鎮(zhèn)、安江鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)創(chuàng)建，按照“3+1+X”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，爭(zhēng)取到2022年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是全面優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，行政審批事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)均已進(jìn)駐政務(wù)中心服務(wù)大廳，實(shí)行窗口受理、后臺(tái)審批、現(xiàn)場(chǎng)辦理、限時(shí)辦結(jié)的 “一站式”服務(wù)。
3、加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管。一是全面做好年檢工作。制作印發(fā)《洪江市民政局關(guān)于開(kāi)展市本級(jí)社會(huì)組織2020年度檢查工作的通知（洪民函〔2021〕4號(hào)》，有序組織開(kāi)展年檢工作。二是開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)洪江市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)2019年1月以來(lái)的價(jià)費(fèi)行為監(jiān)督檢查。三是開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，采取“定向抽查”方式，按照5%比例實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。
（七）加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理，全力推進(jìn)殯葬改革和3A等級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)創(chuàng)建
1、深化殯葬改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是初步完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)招商引資洪江市朝暉莊園有限責(zé)任公司，于2019年建成黔城殯儀館和陵園（第一期）。黔城殯儀館（包括：綜合樓、火化間、悼念廳、骨灰堂），有5個(gè)悼念廳能同時(shí)投入使用，自2020年7月投入試運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已集中治喪40余起，集中火化140余具；建成馨逸陵園第一期（經(jīng)營(yíng)性公墓）于今年4月28日通過(guò)省民政廳審核許可，共開(kāi)發(fā)墓穴5500個(gè)（其中低價(jià)位墓穴2300個(gè)），已銷(xiāo)售墓穴20個(gè)。二是積極做好相關(guān)籌備工作。初步起草了《洪江市殯葬改革實(shí)施方案》、《洪江市殯葬管理暫行辦法》等政策性文件，并于6月下發(fā)了《關(guān)于集中特困供養(yǎng)人員等亡故后事處理的通知》，我市轄區(qū)集中供養(yǎng)特困人員和流浪乞討人員亡故后，一律實(shí)行火化和統(tǒng)一安葬。三是勘察火化區(qū)范圍和落實(shí)安江新建殯葬基礎(chǔ)設(shè)施選址工作。與黔城鎮(zhèn)政府深入村（社區(qū)）實(shí)地察看，商討集中治喪區(qū)范圍劃定；與安江鎮(zhèn)政府就安江骨灰堂等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重新進(jìn)行了選址。
2、推進(jìn)婚登事務(wù)管理規(guī)范。一是按照《民法典》對(duì)婚姻登記的新要求，全面完善婚姻登記處規(guī)范化管理。制定完善了《證件管理》、《檔案管理》等各項(xiàng)工作規(guī)章，積極接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)工作人員服務(wù)承諾、辦理時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，進(jìn)一步提高了依法行政的水平和婚姻登記質(zhì)量。二是積極推進(jìn)3A等級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)。已在市政務(wù)服務(wù)中心落實(shí)辦公場(chǎng)地，并按照3A等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修裝飾，目前正在申報(bào)驗(yàn)收中。
（八）充分發(fā)揮慈善、社工和志愿服務(wù)融合發(fā)展作用，全面提升民政服務(wù)水平
1、推動(dòng)慈善事業(yè)全面發(fā)展。一是積極開(kāi)展多樣化慈善活動(dòng)。開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)，給黔城鎮(zhèn)茶溪村15名孩子帶去了價(jià)值0.3萬(wàn)元的學(xué)習(xí)用品，給江市鎮(zhèn)暴木溪村小的75名孩子送去了價(jià)值1.3萬(wàn)元的學(xué)習(xí)生活用品，給巖背后村希望小學(xué)53名學(xué)生捐贈(zèng)了近萬(wàn)元的學(xué)習(xí)生活物資。開(kāi)展敬老愛(ài)老慰問(wèn)活動(dòng)，為黔城鎮(zhèn)、安江鎮(zhèn)敬老院的129名孤寡老人及工作人員送去了價(jià)值7.7萬(wàn)元的生活物資，給托口鎮(zhèn)敬老院27名老人及工作人員送去了價(jià)值近萬(wàn)元的生活物質(zhì)。二是多舉措狠抓項(xiàng)目建設(shè)。做好“愛(ài)心改變命運(yùn)”、“99公益日﹒點(diǎn)亮微心愿”等項(xiàng)目品牌，召開(kāi)了“點(diǎn)亮微心愿”眾籌資金發(fā)放儀式暨總結(jié)表彰會(huì)議，為我市448名困境兒童發(fā)放98.5萬(wàn)元慰問(wèn)金。面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“助力鄉(xiāng)村振興 慈善光亮行動(dòng)”，對(duì)接河南省森馨電器有限公司為我市194個(gè)行政村捐贈(zèng)價(jià)值4.1萬(wàn)元的光伏路燈；開(kāi)展“懷化揚(yáng)州慈善勵(lì)志班”招生宣傳，已招收10名家庭困難學(xué)生。三是大力打造慈善愛(ài)心超市。建成慈善愛(ài)心超市4家，榮獲了“2021年湖南省最具影響力慈善項(xiàng)目”；充分發(fā)揮慈善超市作用，鼓勵(lì)村民通過(guò)在脫貧致富、好人好事等評(píng)比中獲得“愛(ài)心積分”，兌換生活物品，起到基礎(chǔ)社會(huì)治理的撬動(dòng)作用。黔城鎮(zhèn)茶溪村慈善愛(ài)心超市榮獲省民政廳“建設(shè)‘鄉(xiāng)村慈善愛(ài)心超市’助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目”。
2、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)。目前我市已建成社工總站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站20個(gè)，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)社工32名、兼職社工2名。一是充分發(fā)揮社工力量夯實(shí)基層民政基礎(chǔ)。通過(guò)部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，解決基層民政工作長(zhǎng)期人手不足、手段落后等問(wèn)題，有效提升了基層社會(huì)治理水平。二是廣泛發(fā)揮社工作用，推進(jìn)基層民政工作。圍繞社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)、社區(qū)治理等民政服務(wù)事項(xiàng)，廣泛開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、來(lái)訪(fǎng)接待、上門(mén)探訪(fǎng)、數(shù)據(jù)錄入等工作。三是積極延伸服務(wù)觸角，提供多樣化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。2021年累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)210多場(chǎng)，服務(wù)群眾8萬(wàn)多人次；組織開(kāi)展“關(guān)愛(ài)留守兒童、留守老人、留守婦女、困難兒童”等關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)，開(kāi)展“心理咨詢(xún)、隔代教育”等咨詢(xún)教育活動(dòng)，特別是打造“逆風(fēng)飛翔”項(xiàng)目，籌集資金16.5萬(wàn)元認(rèn)領(lǐng)幫扶30名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。四是社工影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。7月份山西省長(zhǎng)治市民政局一行來(lái)到我市參觀學(xué)習(xí)社工站項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；9月份“懷化市2021年骨干社工專(zhuān)業(yè)能力提升培訓(xùn)班”在我市開(kāi)班結(jié)業(yè)。
二、當(dāng)前存在的問(wèn)題
1、不斷提高的民生需求與當(dāng)前財(cái)政保障能力不足的矛盾。加快社會(huì)救助制度改革，鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，推進(jìn)低收入群體常態(tài)化幫扶，根據(jù)省委、省人民政府《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2020〕25號(hào) ）文件要求，困難群眾救助資金實(shí)行中央、省、縣三級(jí)負(fù)責(zé)制。低保、特困、臨時(shí)救助、殘疾人“兩補(bǔ)”、流浪救助等資金，除上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付外，本級(jí)財(cái)政資金如按照20%的比例配套，每年約需1000萬(wàn)元左右。
2、加快養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展與當(dāng)前市場(chǎng)活力缺乏的矛盾。一是養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。實(shí)施特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造、大力打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，資金缺口大。二是優(yōu)化城市養(yǎng)老服務(wù)布局，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，大力打造日間照料中心，除需要大量資金投入外，更需要加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障等支持，以及多部門(mén)協(xié)調(diào)配合。三是當(dāng)前民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。入住率偏低、運(yùn)營(yíng)效果不佳，需要在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、一次性建設(shè)補(bǔ)貼上加大政策扶持力度，激發(fā)市場(chǎng)活力。
3、推進(jìn)殯葬改革需要相關(guān)政策以及較多資金支持。推行殯葬改革，實(shí)施惠民殯葬政策，提倡文明節(jié)儉辦喪、生態(tài)安葬等各種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，需要財(cái)政資金納入預(yù)算。建設(shè)安江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性公墓、集中治喪場(chǎng)所等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，亦需要較多資金保障。為推進(jìn)我市殯葬改革工作，計(jì)劃分三步實(shí)施，第一步將市治黔城城區(qū)劃為集中治喪區(qū)，實(shí)行“集中治喪、集中火化、規(guī)范安葬”，初步預(yù)算落實(shí)惠民殯葬政策每年需60萬(wàn)元，開(kāi)展殯葬改革每年需工作經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，共計(jì)100萬(wàn)元需要納入財(cái)政預(yù)算。?/span>
三、下一步工作打算
1、全力以赴推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
一是完善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)完成區(qū)域性安江中心敬老院二期附屬工程，推進(jìn)盡快驗(yàn)收投入運(yùn)營(yíng)。二是打造養(yǎng)老服務(wù)品牌。將區(qū)域性安江中心敬老院打造成一所集康復(fù)治療、醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)為一體的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；將社會(huì)福利院和未保中心統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，提質(zhì)改造為“城市養(yǎng)老”與“未成年人保護(hù)”為一體的綜合性福利機(jī)構(gòu)。三是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，深入推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造5家示范點(diǎn)。四是全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。著力實(shí)施特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、人員服務(wù)不達(dá)標(biāo)及特困供養(yǎng)人員少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行撤并優(yōu)化，充分發(fā)揮區(qū)域性敬老院輻射作用，實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)目標(biāo)。五是積極促進(jìn)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，打造洪江市森林康養(yǎng)中心公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，整體提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
2、乘勢(shì)而上推進(jìn)基層社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新
一是積極申報(bào)打造“國(guó)家級(jí)”社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。在2021年的基礎(chǔ)上，優(yōu)化提煉社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積極申報(bào)打造國(guó)家社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新品牌。二是深入推進(jìn)“一核四治”基層社會(huì)治理體系創(chuàng)建。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)深化改革要求，大力推進(jìn)“一核四治”示范創(chuàng)建，2022年實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。三是繼續(xù)抓好城市和諧社區(qū)和農(nóng)村幸福社區(qū)示范創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮“3+1+X”村級(jí)社會(huì)組織作用，全力打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興示范社區(qū)。四是推進(jìn)完善基層自治。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三個(gè)清單”工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，完善村（居）民自治章程，修訂完善村規(guī)民約、居民公約；改進(jìn)社區(qū)“只跑一次”辦事服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)為基層減負(fù)；深化“亮欄行動(dòng)”，進(jìn)一步推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)。
3、創(chuàng)新推進(jìn)慈善社工和志愿服務(wù)融合發(fā)展
一是穩(wěn)步推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。不斷開(kāi)拓慈善募捐籌款渠道，充分發(fā)揮愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士作用，加大慈善宣傳力度，繼續(xù)抓好“慈善一日捐”活動(dòng)。充分發(fā)揮慈善第三次分配作用，大力開(kāi)展“慈善助學(xué)、慈善助醫(yī)、慈善助困”活動(dòng)。重點(diǎn)打造慈善品牌項(xiàng)目，增設(shè)慈善愛(ài)心超市2家，依托愛(ài)心超市平臺(tái)，加強(qiáng)低收入困難群體常態(tài)化幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。二是創(chuàng)新推進(jìn)社工事業(yè)發(fā)展。抓好社會(huì)工作人才建設(shè)，圍繞基層社工站（2021-2023）三年發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站示范站點(diǎn)建設(shè)，積極打造“一站一特色”；大力推進(jìn)村（社區(qū)）社會(huì)工作室建設(shè)，充分發(fā)揮社工專(zhuān)業(yè)服務(wù)作用，重點(diǎn)彌補(bǔ)民政基層基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題。三是充分發(fā)揮志愿者作用。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，引導(dǎo)志愿者積極開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮慈善資源鏈接優(yōu)勢(shì)、社工專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)、志愿者組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)慈善社工和志愿服務(wù)融合發(fā)展。
4、穩(wěn)妥推進(jìn)民政重點(diǎn)領(lǐng)域改革，抓好安江骨灰堂建設(shè)
一是推進(jìn)市治黔城城區(qū)殯葬改革工作。有序推進(jìn)市治黔城集中治喪區(qū)范圍劃定，有序出臺(tái)《洪江市殯葬管理暫行辦法》、《洪江市殯葬改革實(shí)施方案》等殯葬改革文件，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“集中治喪、集中火化、規(guī)劃安葬”，同時(shí)大力開(kāi)展治喪專(zhuān)項(xiàng)整治。規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控、安全生產(chǎn)措施。二是推進(jìn)安江骨灰堂重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合我市“一市兩城”特殊背景，統(tǒng)籌全市殯葬改革工作，積極推進(jìn)安江骨灰堂重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)選址、環(huán)評(píng)、可研等前期工作。
5、嚴(yán)防死守民生底線(xiàn)，強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障
一是強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障。重點(diǎn)抓好低保、殘疾人“兩補(bǔ)”重點(diǎn)民生實(shí)事，同時(shí)不斷加強(qiáng)社會(huì)救助制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，及時(shí)將符合條件的貧困人口按規(guī)定程序納入低保或特困人員供養(yǎng)范圍，對(duì)因疫情、因?yàn)?zāi)害影響導(dǎo)致基本生活困難且符合低保條件的及時(shí)納入保障范圍，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。同時(shí)強(qiáng)化臨時(shí)救助作用，對(duì)基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難的對(duì)象，因子女就學(xué)、疾病治療等造成家庭支出較大、正常生活受到影響的對(duì)象，及時(shí)給予臨時(shí)救助。二是不斷推進(jìn)社會(huì)救助制度改革。繼續(xù)完善低保、特困、臨時(shí)救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，完善社會(huì)救助兜底保障對(duì)象救助幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，完善精準(zhǔn)認(rèn)定動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善殘疾照料分級(jí)護(hù)理機(jī)制，完善養(yǎng)老扶幼關(guān)愛(ài)探訪(fǎng)機(jī)制，完善志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是加強(qiáng)困難群眾生活保障資金監(jiān)督檢查。緊盯扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決制止和糾正“優(yōu)親厚友”、“人情保”、“關(guān)系保”等問(wèn)題，積極營(yíng)造“公平、公正、公開(kāi)”的社會(huì)救助風(fēng)氣，全力打造“精準(zhǔn)救助”先行區(qū)。四是推進(jìn)部門(mén)數(shù)據(jù)信息共享。進(jìn)一步健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)與人社、稅務(wù)、住建、交警、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)數(shù)據(jù)共享。對(duì)新增社會(huì)救助對(duì)象，通過(guò)低收入家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)平臺(tái)核對(duì)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)比對(duì)，提高受助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性。
6、全面推進(jìn)“五化民政”建設(shè)，努力提升民政服務(wù)水平
一是全面推進(jìn)“五化民政”建設(shè)。積極爭(zhēng)取市委、市政府對(duì)民政工作的大力支持，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)照“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)完善養(yǎng)老、殯葬、革命老根據(jù)地等基礎(chǔ)設(shè)施；完善社會(huì)救助兜底保障；完善社會(huì)福利制度，充分發(fā)揮民政保基本、兜底線(xiàn)、促發(fā)展作用，助力全市“兩城三區(qū)、融合發(fā)展”建設(shè)。二是努力提升民政服務(wù)水平。加快完成3A等級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)驗(yàn)收工作，強(qiáng)化窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極提升婚登服務(wù)水平；有序推進(jìn)我市婚俗改革，逐步實(shí)現(xiàn)婚姻登記跨區(qū)域通辦。積極推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范管理，積極完善社會(huì)組織黨建工作體系；完善社會(huì)組織服務(wù)支持體系，扶持培育更多更優(yōu)的社會(huì)組織，特別是公益慈善類(lèi)、文體娛樂(lè)類(lèi)、社區(qū)事務(wù)類(lèi)、議事協(xié)調(diào)類(lèi)社會(huì)組織；健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，積極打擊非法社會(huì)組織和社會(huì)組織的非法行為。同時(shí)，以規(guī)范社會(huì)組織、婚姻登記窗口服務(wù)管理為契機(jī)，全力推進(jìn)完善各項(xiàng)機(jī)關(guān)制度，努力打造“三表率一模范”機(jī)關(guān)。
洪江市民政局
2021年12月20日
