2021年以來，在市委市政府的堅定領導下，在上級民政部門的正確指導下，民政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極貫徹以人民為中心的服務宗旨，嚴格落實市委市政府和上級民政部門重要工作部署，緊緊圍繞社會救助、養老服務、殯葬改革、社會治理等民政重點實事項目，積極推進“十四五”計劃開好局、起好步。現將上半年有關工作情況總結如下：

一、上半年工作總結

1、積極落實社會救助兜底保障工作。一是嚴格落實社會救助兜底保障。截至今年5月，我市共有城市低保對象1962戶，3128人，累計發放城市低保救助資金602.51萬元，保障城市低保對象1.58萬人次；農村低保對象3865戶，7801人，累計發放農村低保救助資金962.91萬元，保障農村低保對象3.85萬人次；累計發放臨時救助資金264.99萬元，保障對象1464人。二是不斷提升社會救助水平。目前我市城市低保補助水平達到381.21元/月，超過省定標準374元/月，農村低保補助水平達到249.93元/月（其中低保兜底、低保一類、低保二類、低保三類分別提高至365元/月、255元/月、225元/月、205元/月，月人均救助水平達到249.93元/月），超過省定標準236元/月。三是積極開展鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”工作。印發了《洪江市鞏固社會救助兜底保障成果“回頭看”專項行動實施方案》，全面摸排脫貧不穩定戶、低保邊緣戶、突發嚴重困難等低收入困難家庭存在的“漏保”、“脫保”、“兩不愁三保障”及飲水安全問題，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍，做到應補盡補、應兜盡兜。四是扎實做好社會救助對象動態管理工作。按照《社會救助暫行辦法》、《關于改革完善社會救助制度的實施意見》（湘辦發〔2020〕25號）文件要求，對低保、特困、脫貧監測戶等低收入困難群體進行重點監控，及時掌握低保、特困對象家庭人口、收入財產狀況的變化情況，及時辦理保障金停發、減發或增發手續；對低保、特困對象分類管理、定期核查，通過居民家庭經濟狀況核對系統或入戶等方式，定期開展家庭經濟狀況核對核查。

2、積極推進養老服務高質量發展。一是加強安江中心敬老院運營管理工作。積極推進安江中心敬老院承接安江及周邊鄉鎮敬老院托管運營工作，5月份新增落實茅渡、群峰2個鄉鎮敬老院入住人員交由安江中心敬老院托管。至今安江中心敬老院已承接安江、岔頭、茅渡、鐵山、群峰、沙灣等6個鄉鎮的特困供養人員集中供養。二是加強養老機構安全運營管理。督促各養老機構做好防汛抗災值班值守工作，防止山體滑坡、山洪暴發等自然災害，重點做好防汛抗災安全知識宣傳；強化防范化解養老機構非法集資、防范網絡詐騙，深入學習宣傳《防范和處置非法集資條例》，并對各養老機構開展防范網絡詐騙宣傳；繼續落實養老機構疫情防控措施，對全市22家養老機構例行疫情防控檢查，并組織通知各養老機構工作人員及時接種疫苗，加大疫情防控防治知識宣傳力度；同時對養老機構進行消防、食品安全生產督導檢查，發現問題并及時整改到位。三是積極落實老年人福利補貼。積極摸排統計高齡和長壽老人底數，及時發放基本養老服務補貼、高齡補貼和長壽津貼。同時，加強留守老人關愛力度，結合端午等節日廣泛開展走訪慰問活動。四是積極推進養老服務設施建設。推進安江中心敬老院附屬工程項目施工申報手續，并擬定相關申報資料。審核、申報灣溪鄉敬老院、洗馬鄉敬老院、黔城鎮茶溪村日間照料中心、安江中心敬老院電梯安裝工程項目等提質改造、運營補貼、工程建設工程款。深入細化居家和社區養老服務改革試點及養老服務體系建設等工作，積極為真抓實干激勵措施夯實基礎。

3、積極推進殯葬改革工作。一是建成的洪江市馨逸陵園（第一期）已于2021年4月28日得到省民政廳的審核許可；二是初審殯葬服務價格，積極與發改對接出臺相應文件；三是積極落實主城區殯葬活動有序管控，對黔城區域違規改裝車輛裝運尸體的車主進行了教育及跟蹤管理；四是積極落實殯葬領域安全生產、疫情防控工作，結合我市殯葬事務管理實際情況，制定了《洪江市殯葬事務中心傳染病遺體處理工作預案》，在洪江市黔城殯儀館內醒目處張貼、懸掛標語橫幅，在館內重要路段落實疫情防控“十條禁令”宣傳措施。

4、積極推進基層社會治理創新。一是全面完成村（社區）“兩委”換屆選舉，實現村（社區）黨組織書記、村委會主任“一肩挑”199個，完成比例91.3%。二是積極構建基層社會治理體系，圍繞鄉村振興戰略，對標深化改革要求，大力推進“一核四治”基層社會治理創新；堅持以黨組織領導為核心，提升基層社會治理“向心力”；堅持以自治為基礎，提升基層社會治理“內生力”；堅持以法治為保障，提升基層社會治理“硬實力”；堅持以德治為先導，提升基層社會治理“軟實力”。三是積極抓好社區治理創新實驗區、城市和諧社區和農村幸福社區示范創建工作，全力打造“治理有效、生態宜居、鄉風文明、產業興旺、服務高效”的鄉村振興示范社區。四是積極貫徹落實“三個清單”工作事項準入制度，完善村（居）民自治章程，修訂村規民約、居民公約，推進社區減負增效，加強農村綜合服務平臺建設，改進社區“只跑一次”辦事服務，深化“表欄行動”，進一步推進村（居）務公開。五是加強城鄉社區工作隊伍建設，充分利用好鄉鎮社工站，助力基層民政工作。

5、積極完善社會福利制度。一是積極完善兒童福利制度。嚴格落實孤兒、事實無人撫養兒童生活補助政策，加強摸底調查，爭取按時發放基本生活補助資金。成立洪江市未成年保護領導小組，并于5月28日召開第一次全體會議，審議通過了《洪江市未成年人保護領導小組》和《成員單位職責分工》文件草案。加強農村留守兒童安全保障。為確保農村留守兒童安全，在汛期炎熱天氣期間，深入開展農村留守兒童防溺水等安全宣傳教育工作，對易發多發溺水區設置警示牌，在節假日、天氣特別熱、中下午等重點時段巡查。同時，以“六一”兒童節為契機，大力開展留守兒童慰問及《未成年人保護法》宣傳等活動。二是積極完善殘疾人福利制度。嚴格落實殘疾人“兩項補貼”。2021年洪江市民政局1-5月發放殘疾人兩項補貼資金共274.099萬元，惠及殘疾人對象共3.9157萬人次，其中重度殘疾人護理補貼資金175.154萬元，殘疾對象2.5014萬人次；困難殘疾人生活補貼資金98.945萬元，殘疾對象1.4133萬人次，全部進行“一卡通”發放。建成湖南省精神障礙社區康復服務試點項目——洪江市心悅家園（安江站），并于3月底正式運營。三是積極加強流浪乞討人員救助工作。嚴格按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》和《關于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》、《關于進一步做細做實生活無著流浪乞討人員救助管理工作的通知》辦事，使用新的數據系統，規范救助行為。2021年1-6月共核實了5名流浪人員身份，確定后即護送其回家團圓。安置三個月以上滯留人數25多人，各項生活醫療等救助金總計支出近46萬余元。

6、積極推進專項事務管理規范。一是積極推進社會組織規范管理。依法登記、規范社會組織的登記工作，截至目前，洪江市共有社會組織161個，其中社會團體116家，民辦非企業45家。加強監督管理，全面做好年檢工作，印發了《洪江市民政局關于開展市本級社會組織2020年度檢查工作的通知（洪民函〔2021〕4號》，并有序地開展年檢工作。開展行業協會商會涉企收費專項治理工作，印發了《洪江市2021年行業協會商會專項檢查方案》，對在我局登記的洪江市行業協會商會2019年1月以來的價費行為進行監督檢查。建立依法打擊處理非法社會組織和社會組織違法活動的長效機制，公布舉報投訴電話和地址。在民政局官網、洪江市新聞網、洪江融媒、微洪江等新聞媒體，多渠道多方式，廣泛宣傳舉報機制。完成行業協會商會脫鉤改革“回頭看”工作，已完成3家行業協會商會脫鉤改革工作（洪江市民爆行業協會、洪江市建設行業協會、洪江市道路運輸協會）。二是積極推進其他方面工作有序開展。積極推進慈善助學，開展留守兒童關愛活動，積極落實“點亮微心愿”活動，為我市448名困境兒童發放98.5萬元慰問金。三是積極推進婚姻登記“跨區域通辦”，推進創建3A等級婚姻登記機關，擬向省廳申報開展婚俗改革試點；規范辦理婚登事務，半年辦理結婚登記866對，離婚登記285對，受理離婚冷靜期472對，補發結婚證467對，補發離婚證58對，婚姻調解152對，家庭婚姻調解和好87對。四是積極推進鄉鎮社工站建設，加強社工人員學習培訓與規范管理。

二、存在的主要問題

在較好完成各項工作的同時，也清醒認識到民政領域工作中存在的不足：一是基本民生保障能力不夠突出，“資金+物資+服務”的多樣化社會救助方式發展較慢，社會救助水平不高；二是基層社會治理創新不夠明顯，民政基層基礎仍然較為薄弱，基層社會治理水平不高，缺乏方式方法和創新手段；三是基本社會服務水平仍然不高，農村養老服務發展較慢，特困供養人員集中供養質量不高，殯葬改革推進較慢，婚喪習俗改革依然任重道遠。

三、下一步工作計劃

1、真抓實干推進養老服務發展。一是重點籌資建設安江中心敬老院二期附屬工程，并盡快完成整體竣工驗收；積極推進雪峰區域性中心敬老院建設，著力實施特困人員集中供養機構提質改造和轉型升級。二是打造養老服務品牌，全面提升洪江市社會福利院服務環境，將社會福利院和未保中心統一運營管理，提質改造為“城市養老”與“未成年人保護”為一體的四星級綜合福利機構，打造城市養老品牌。三是深入推進居家和社區養老服務改革試點項目，重點打造5家示范點，全面提升農村居家和社區養老綜合服務能力。四是對基礎設施、人員服務不達標及特困供養人員少的鄉鎮敬老院進行撤并優化，提升養老服務質量。

2、有序有節推進殯葬改革。一是成立工作專班，組建殯葬管理執法監察隊伍。二是分步實施，有步驟、有重點推進殯葬改革工作，緊緊圍繞殯葬改革工作大局，按照“先城鎮后鄉村、先公職人員黨員干部帶頭后普通群眾跟進”的工作思路，不斷加強宣傳，夯實工作基礎，聚焦改革重點，著實抓出實效。三是推進殯葬基礎設施建設，抓緊鄉鎮公益性公墓和集中治喪場所建設。四是移風易俗，倡導新時代殯葬文明理念，推進殯葬領域突出問題專項整治工作。

3、穩步提高社會救助水平。一是切實做好社會救助兜底保障工作，加大最低生活保障對象、特困供養人員、城鄉孤兒和事實無人撫養兒童、生活困難殘疾人和重度殘疾人、農村建檔立卡貧困人口、因病致貧人員等困難群體的救助力度，充分發揮臨時救助作用，兜實兜牢基本民生保障底線。二是完善社會救助制度與政策，完成“提高社會救助標準和社會救助水平”重點民生實事任務，開展全市城鄉低保“回頭看”工作，加強分類動態管理長效機制，全面落實特困人員救助供養制度，加強臨時救助工作，發揮城鄉社會救助聯席會議制度作用。三是健全社會救助管理服務機制，提高社會救助信息化水平，健全監督檢查長效機制，做好社會救助相關信息核查工作；探索社會組織參與社會救助工作的新途徑，爭取以政府購買服務等方式加強基層社會救助經辦能力建設，初步搭建救助對象需求與救助資源信息對接平臺。

4、持續深化基層社會治理。圍繞鄉村振興戰略，對標深化改革要求，大力推進“一核四治”基層社會治理創新，抓好社區治理創新實驗區、城市和諧社區和農村幸福社區示范創建工作。深化“表欄行動”，進一步推進村（居）務公開。加強城鄉社區工作隊伍建設，充分利用好鄉鎮社工站，助力基層民政工作。

5、積極提升民政服務能力。一是積極創建3A等級婚姻登記機關，推進我市婚俗改革，提升婚登服務水平；二是積極推進社會組織規范管理，嚴厲打擊非法社會組織，打擊非法宗教宣傳活動；三是大力發展慈善事業，積極推進發展“點亮微心愿”、“慈善愛心超市”等品牌項目；四是積極落實福彩助學、福彩助殘、福彩助困工作，切實解決困難群眾最低生活需求。五是積極加強救助站建設管理，為長期滯留我市人員辦理落戶手續和身份認定工作，大力開展尋親服務，幫助流浪乞討人員回歸家庭、回歸學校、回歸社會。