2021是中國共產黨成立100周年，是“十四五”計劃開局之年，根據市委、市政府決策部署及省民政廳、懷化市民政局任務要求，結合我市民政實際，為確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，推動“十四五”時期高質量發展，特制定本計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進的工作總基調，本著“民政為民、民政愛民”的工作理念，以黨的政治建設為統領，以“五化”民政建設為統攬，聚焦養老服務改革、殯葬改革、創新基層社會治理、完善兜底救助保障等重點民政實事項目，切實履行“三基”民政職責，積極推進洪江市民政事業高質量發展。

二、目標任務

（一）全面加強黨的建設

一是夯實思想政治基礎，推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走向深入，促進黨員干部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真抓好“三會一課”、主題黨日等活動，積極開展黨史學習教育、“不忘初心、牢記使命”等專題教育活動，促進黨員干部補足精神之鈣，把穩思想之舵。二是抓好組織建設，深入貫徹落實新時代黨的組織路線，突出好干部標準，健全平時考核機制，優化干部培養選拔，強化干部管理監督，深化干部教育培訓，加強民政干部隊伍建設。三是全面加強黨對民政工作的領導，充分發揮“關鍵少數”帶領“絕大多數”作用，加強黨員量化積分管理，加強基層黨支部“五化”建設，積極推進機關黨建高質量發展。四是加強紀律作風監督，貫徹落實中央八項規定、省委九項規定精神，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入糾治“四風”問題，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，針對社會救助、養老服務等民政重點領域、關鍵環節開展政治巡察、專項審計，探索建立日常監督整改機制。五是嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作領導權、話語權，加強黨員干部業務技能學習，保持斗爭精神，提高斗爭本領，堅決維護民政領域意識形態安全穩定。

（二）完善社會救助體系

一是加強制度保障，貫徹落實省“兩辦”《改革完善社會救助制度的實施意見》，健全分層分類的社會救助體系，健全分類動態管理長效機制，健全社會救助對象定期核查機制，建立鄉鎮臨時備用金制度，全面落實特困人員救助供養制度，做到應養盡養、應救盡救。二是加強規范管理，在全市開展城鄉低保“回頭看”工作，進一步規范實施城鄉低保制度，糾正在貫徹實施過程中出現的偏差，實現精準認定、精準救助。三是按照全省最低指導標準，結合我市實際，農村最低生活保障標準提高至4380元/年；城市最低生活保障標準按550元/月執行；農村特困人員基本生活費提高至550元/月；農村低保補助標準低保兜底、低保（一類、二類、三類）分別提高至365元、255元、225元、205元，月人均救助水平超過229元/月。四是加強信息化建設，依托省“互聯網+政務服務”一體化平臺，對接共享相關部門數據，建立困難群眾大數據庫、社會救助大平臺，實現社會救助信息管理系統與財政惠民惠農一卡通資金發放系統無縫對接。

（三）加強流浪乞討人員救助管理

一是做好救助站運營管理和規范化建設，落實具體負責人。二是做好“救助管理服務質量大提升”專項行動，組織“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等活動。三是加強救助管理機構基礎設施建設，規范內部管理和救助服務，推廣使用加強救助管理信息系統，深入開展“互聯網+”尋親服務。四是協調公安戶籍部門為長期寄養和托養的流浪乞討人員落實好我市人口戶籍。

（四）加強殘疾人救助管理和福利保障

一是落實殘疾人“兩項補貼”（困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼每人每月不低于70元），做好特困殘疾人兜底保障工作；二是加強精神障礙社區康復服務試點項目建設，將洪江市心悅家園項目運營好，打造好，成為懷化地區的一張名片。

（五）推進養老服務高質量發展

一是加強基礎設施建設，重點籌資建設安江中心敬老院二期附屬工程，并盡快完成整體 竣工驗收。積極推進雪峰區域性中心敬老院建設，著力實施特困人員集中供養機構提質改造和轉型升級。二是打造養老服務品牌，全面提升洪江市社會福利院服務環境，將社會福利院和未保中心統一運營管理，提質改造為“城市養老”與“未成年人保護”為一體的四星級綜合福利機構，打造城市養老品牌。三是承接第五批中央財政支持居家和社區養老服務改革試點，重點打造5家居家和社區養老服務示范點，積極推進“政府購買、公司運營管理”創新養老服務方式，按照“誰運營、誰建設、誰管理”的原則，統一建設標準、統一運營管理，全面提升農村居家和社區養老綜合服務能力。四是積極構建“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的多層次養老服務體系，整體推進洪江市養老服務高質量發展。

（六）加強兒童福利和未成年保護

一是完善兒童福利保障。嚴格按照上級文件精神和資金撥付要求，全面落實相關政策，確保兒童福利待遇落實到位，積極落實孤兒基本生活保障和孤兒助學工作，確保各項政策落實落地。二是全面落實“兒童之家”建設，加強村居兒童主任和鄉鎮兒童督導員培訓，積極提升關愛兒童服務質量，規范推進兒童收養工作，規范收養登記，依法開展收養評估，制定完善收養政策，加強收養工作信息化和檔案管理。三是提升“未保中心”建設，提質改造為與“城市養老”為一體的四星級綜合福利機構，切實提升“老小一家”的幸福感、獲得感、安全感。

（七）創新基層社會治理

一是積極做好換屆選舉材料歸檔和換屆選舉后續工作，建立健全村組織運行工作機制，規范村（社區）“兩委”工作，及時開展上崗培訓。二是認真執行省委“1+5”政策文件，落實“三個清單”（基層群眾性自治組織依法自治事項清單、協助行政事項清單和負面事項清單）工作事項準入制度，并納入績效考核指標。三是加強基層黨組織建設，健全社區黨組織領導下社區居委會、業委會、物業組織和駐區單位聯動機制，推動基層民主議事協商制度化，深化村（居）務公開工作，規范村級權力運行。四是積極推進“放管服”改革，推動基層行政服務“一門式”辦理，進一步清理規范村（社區）證明蓋章事項，啟動開展“社區萬能章”專項治理行動；開展“新時代新社區新生活”社區服務質量年活動，支持開展智慧社區建設和政府購買社區服務、社區服務質量認證體系建設試點。

(八)推進社會組織健康發展

一是全面加強社會組織黨的領導，按照市委、市“兩新”工委的要求，積極推進社會組織黨組織建設，做到應建盡建。加強社會組織培育、管理、監督、指導工作，積極開展社會組織“十百千”示范創建。二是加強社會組織摸底調查，計劃對7家行業協會進行上門實地檢查，對全市一百多家社會組織進行不低于5%的隨機抽查。加大對違法違規社會組織查處力度，變被動執法為主動執法，清退連續多年未進行年檢的僵尸組織。三是加強政府購買服務力度，支持社會組織參與鄉村振興、革命老區振興、社會公益事業；開展“行業組織帶產業、文體組織帶鄉風、醫衛組織促健康、社工組織促和諧”雙帶雙促活動，促進社會組織“聯村共建，助力振興”。四是做好社會組織領域內涉黑惡勢力的打擊處理工作，建立工作臺帳，公布舉報方式，動員、督導轄區內的社會組織開展涉黑涉惡線索摸底排查工作。

（九）深化殯葬改革和服務創新

一是加強全省殯葬改革政策宣傳貫徹，開展安葬（放）設施違規建設經營專項整治，督促朝暉莊園公司做好陵園墓穴的整改工作。二是完善惠民殯葬和節地生態安葬政策，持續深化文明節儉操辦喪葬事宜工作，充分發揮村規民約、基層黨組織作用，推進移風易俗。三是推進“十四五”殯葬改革項目建設，積極落實2021年前期工作。

（十）推進福彩事業高質量發展

一是推進落實“十百千萬”戰略，夯實福彩高質量發展基礎，加大洪江市增機布點，做好與中國石化的跨行合作，爭取在安江與黔城或其他鄉鎮上增布福彩投注機，爭取在黔城新開發的龍標大道上新增兩家專營店。二是加強投注站點規范化建設，加強業務監督指導，加強銷售人員培訓，同時優化市場環境，積極做好宣傳工作，爭取福彩市場銷量有所提升。

（十一）推進慈善事業和社工建設

一是認真完成市慈善總會布置的工作任務，做好慈善會換屆工作，積極宣傳慈善政策，吸引社會組織、人士參與慈善事業建設。二是優化慈善資源分配，引導慈善力量對接參與鄉村振興，繼續做好“愛心改變命運”、“迎新春送溫暖獻愛心” 等品牌項目，積極開展各項救助活動以及打造更多慈善品牌。三是多層次多渠道多形式籌集慈善款物，策劃實施多種募捐活動，同時做好九九公益“點亮微心愿”等資金發放。四是加大慈善超市的監督、管理、建設指導，爭取再新建一家愛心超市。

（十二）穩妥推進區劃地名管理工作

嚴格按照第二次全國地名普查時間、任務、進度要求、做好地名普查成果轉化利用工作，完成國、省、市、縣《圖、錄、典、志》編纂工作。根據省市要求，扎實推進平安和諧邊界創建活動，妥善調處辦界地區矛盾糾紛，促進辦界地區和諧穩定，完成邊界聯檢任務。

    （十三）加強婚姻管理規范化建設

一是繼續做好《中華人民共和國民法典》、《未成年人保護法》、《婦女兒童權益保障法》等法律法規的宣傳和落實工作，進一步加強婚姻登記隊伍建設，切實提高依法行政水平。二是全力創建婚姻登記3A等級機關，積極探索部門間數據交換和共享，進一步挖掘婚姻數據對加強社會管理的積極作用。

（十四）推進民政基礎能力建設

1、加強常態化疫情防控。針對養老院、敬老院、救助站、福利院等重點領域，加強疫情防控監督工作，繼續保持疫情防控“零病例”成果。

2、加強安全生產管理。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，定期開展民政服務機構消防安全、食品安全、刑事安全等隱患問題排查整改，嚴防發生重大安全事故，保障事業發展安全。同時加強養老領域非法集資風險監督，保障老人合法權益。

3、加強信訪維穩工作。強化信息研判，找準群眾關注的熱點，矛盾集中的焦點，加大走訪力度，將矛盾問題化解在基層。落實信訪領導責任包案制，擴大信訪渠道，加大信訪積案化解力度，保障群眾合法權益。

4、加強新聞宣傳工作。加強民政政策解讀，暢通政務信息渠道，積極推動政策下鄉活動。加強網絡輿情動態監控，專人管理、及時回復，積極營造風清氣正的網絡環境。

三、保障措施

1、加強黨的領導

全面加強黨對民政工作的領導，加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的政治功能和組織功能，發揮黨員的先鋒模范和帶頭作用，發揮“關鍵少數”“頭雁作用”。同時及時向市委、市政府匯報工作進展情況，加強與省市民政部門的對接聯系，積極爭取重視和支持。

2、加強責任落實

一是將2021確定的目標任務逐一分解到相關責任單位及責任人，確保各項目標任務按時完成。二是嚴格落實“一月一協調”、“一季一通報、半年一督查”機制，定期組織開展民政重點工作、中心工作專項督查，確保民政各項工作落地見效。

3、加強檢查督促

一是將確定的目標任務納入年度績效考核重要內容，對工作任務積極主動、成效明顯的責任單位及責任人，在資金分配、項目安排、評先評優等方面給予傾斜支持；二是對消極被動、工作不力、未按期完成任務的予以通報批評，嚴重影響工作任務落實的，嚴肅追究責任單位和人員責任。

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