2021是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”計劃開局之年，根據(jù)市委、市政府決策部署及省民政廳、懷化市民政局任務(wù)要求，結(jié)合我市民政實際，為確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展，特制定本計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，本著“民政為民、民政愛民”的工作理念，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“五化”民政建設(shè)為統(tǒng)攬，聚焦養(yǎng)老服務(wù)改革、殯葬改革、創(chuàng)新基層社會治理、完善兜底救助保障等重點民政實事項目，切實履行“三基”民政職責，積極推進洪江市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標任務(wù)

（一）全面加強黨的建設(shè)

一是夯實思想政治基礎(chǔ)，推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走向深入，促進黨員干部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真抓好“三會一課”、主題黨日等活動，積極開展黨史學習教育、“不忘初心、牢記使命”等專題教育活動，促進黨員干部補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵。二是抓好組織建設(shè)，深入貫徹落實新時代黨的組織路線，突出好干部標準，健全平時考核機制，優(yōu)化干部培養(yǎng)選拔，強化干部管理監(jiān)督，深化干部教育培訓(xùn)，加強民政干部隊伍建設(shè)。三是全面加強黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶領(lǐng)“絕大多數(shù)”作用，加強黨員量化積分管理，加強基層黨支部“五化”建設(shè)，積極推進機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。四是加強紀律作風監(jiān)督，貫徹落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定精神，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入糾治“四風”問題，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，針對社會救助、養(yǎng)老服務(wù)等民政重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展政治巡察、專項審計，探索建立日常監(jiān)督整改機制。五是嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，加強黨員干部業(yè)務(wù)技能學習，保持斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，堅決維護民政領(lǐng)域意識形態(tài)安全穩(wěn)定。

（二）完善社會救助體系

一是加強制度保障，貫徹落實省“兩辦”《改革完善社會救助制度的實施意見》，健全分層分類的社會救助體系，健全分類動態(tài)管理長效機制，健全社會救助對象定期核查機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時備用金制度，全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救。二是加強規(guī)范管理，在全市開展城鄉(xiāng)低保“回頭看”工作，進一步規(guī)范實施城鄉(xiāng)低保制度，糾正在貫徹實施過程中出現(xiàn)的偏差，實現(xiàn)精準認定、精準救助。三是按照全省最低指導(dǎo)標準，結(jié)合我市實際，農(nóng)村最低生活保障標準提高至4380元/年；城市最低生活保障標準按550元/月執(zhí)行；農(nóng)村特困人員基本生活費提高至550元/月；農(nóng)村低保補助標準低保兜底、低保（一類、二類、三類）分別提高至365元、255元、225元、205元，月人均救助水平超過229元/月。四是加強信息化建設(shè)，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，對接共享相關(guān)部門數(shù)據(jù)，建立困難群眾大數(shù)據(jù)庫、社會救助大平臺，實現(xiàn)社會救助信息管理系統(tǒng)與財政惠民惠農(nóng)一卡通資金發(fā)放系統(tǒng)無縫對接。

（三）加強流浪乞討人員救助管理

一是做好救助站運營管理和規(guī)范化建設(shè)，落實具體負責人。二是做好“救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升”專項行動，組織“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等活動。三是加強救助管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理和救助服務(wù)，推廣使用加強救助管理信息系統(tǒng)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”尋親服務(wù)。四是協(xié)調(diào)公安戶籍部門為長期寄養(yǎng)和托養(yǎng)的流浪乞討人員落實好我市人口戶籍。

（四）加強殘疾人救助管理和福利保障

一是落實殘疾人“兩項補貼”（困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼每人每月不低于70元），做好特困殘疾人兜底保障工作；二是加強精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點項目建設(shè)，將洪江市心悅家園項目運營好，打造好，成為懷化地區(qū)的一張名片。

（五）推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點籌資建設(shè)安江中心敬老院二期附屬工程，并盡快完成整體 竣工驗收。積極推進雪峰區(qū)域性中心敬老院建設(shè)，著力實施特困人員集中供養(yǎng)機構(gòu)提質(zhì)改造和轉(zhuǎn)型升級。二是打造養(yǎng)老服務(wù)品牌，全面提升洪江市社會福利院服務(wù)環(huán)境，將社會福利院和未保中心統(tǒng)一運營管理，提質(zhì)改造為“城市養(yǎng)老”與“未成年人保護”為一體的四星級綜合福利機構(gòu)，打造城市養(yǎng)老品牌。三是承接第五批中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，重點打造5家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點，積極推進“政府購買、公司運營管理”創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，按照“誰運營、誰建設(shè)、誰管理”的原則，統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一運營管理，全面提升農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力。四是積極構(gòu)建“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，整體推進洪江市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）加強兒童福利和未成年保護

一是完善兒童福利保障。嚴格按照上級文件精神和資金撥付要求，全面落實相關(guān)政策，確保兒童福利待遇落實到位，積極落實孤兒基本生活保障和孤兒助學工作，確保各項政策落實落地。二是全面落實“兒童之家”建設(shè)，加強村居兒童主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員培訓(xùn)，積極提升關(guān)愛兒童服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范推進兒童收養(yǎng)工作，規(guī)范收養(yǎng)登記，依法開展收養(yǎng)評估，制定完善收養(yǎng)政策，加強收養(yǎng)工作信息化和檔案管理。三是提升“未保中心”建設(shè)，提質(zhì)改造為與“城市養(yǎng)老”為一體的四星級綜合福利機構(gòu)，切實提升“老小一家”的幸福感、獲得感、安全感。

（七）創(chuàng)新基層社會治理

一是積極做好換屆選舉材料歸檔和換屆選舉后續(xù)工作，建立健全村組織運行工作機制，規(guī)范村（社區(qū)）“兩委”工作，及時開展上崗培訓(xùn)。二是認真執(zhí)行省委“1+5”政策文件，落實“三個清單”（基層群眾性自治組織依法自治事項清單、協(xié)助行政事項清單和負面事項清單）工作事項準入制度，并納入績效考核指標。三是加強基層黨組織建設(shè)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)組織和駐區(qū)單位聯(lián)動機制，推動基層民主議事協(xié)商制度化，深化村（居）務(wù)公開工作，規(guī)范村級權(quán)力運行。四是積極推進“放管服”改革，推動基層行政服務(wù)“一門式”辦理，進一步清理規(guī)范村（社區(qū)）證明蓋章事項，啟動開展“社區(qū)萬能章”專項治理行動；開展“新時代新社區(qū)新生活”社區(qū)服務(wù)質(zhì)量年活動，支持開展智慧社區(qū)建設(shè)和政府購買社區(qū)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量認證體系建設(shè)試點。

(八)推進社會組織健康發(fā)展

一是全面加強社會組織黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照市委、市“兩新”工委的要求，積極推進社會組織黨組織建設(shè)，做到應(yīng)建盡建。加強社會組織培育、管理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，積極開展社會組織“十百千”示范創(chuàng)建。二是加強社會組織摸底調(diào)查，計劃對7家行業(yè)協(xié)會進行上門實地檢查，對全市一百多家社會組織進行不低于5%的隨機抽查。加大對違法違規(guī)社會組織查處力度，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，清退連續(xù)多年未進行年檢的僵尸組織。三是加強政府購買服務(wù)力度，支持社會組織參與鄉(xiāng)村振興、革命老區(qū)振興、社會公益事業(yè)；開展“行業(yè)組織帶產(chǎn)業(yè)、文體組織帶鄉(xiāng)風、醫(yī)衛(wèi)組織促健康、社工組織促和諧”雙帶雙促活動，促進社會組織“聯(lián)村共建，助力振興”。四是做好社會組織領(lǐng)域內(nèi)涉黑惡勢力的打擊處理工作，建立工作臺帳，公布舉報方式，動員、督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社會組織開展涉黑涉惡線索摸底排查工作。

（九）深化殯葬改革和服務(wù)創(chuàng)新

一是加強全省殯葬改革政策宣傳貫徹，開展安葬（放）設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營專項整治，督促朝暉莊園公司做好陵園墓穴的整改工作。二是完善惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬政策，持續(xù)深化文明節(jié)儉操辦喪葬事宜工作，充分發(fā)揮村規(guī)民約、基層黨組織作用，推進移風易俗。三是推進“十四五”殯葬改革項目建設(shè)，積極落實2021年前期工作。

（十）推進福彩事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是推進落實“十百千萬”戰(zhàn)略，夯實福彩高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，加大洪江市增機布點，做好與中國石化的跨行合作，爭取在安江與黔城或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)上增布福彩投注機，爭取在黔城新開發(fā)的龍標大道上新增兩家專營店。二是加強投注站點規(guī)范化建設(shè)，加強業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，加強銷售人員培訓(xùn)，同時優(yōu)化市場環(huán)境，積極做好宣傳工作，爭取福彩市場銷量有所提升。

（十一）推進慈善事業(yè)和社工建設(shè)

一是認真完成市慈善總會布置的工作任務(wù)，做好慈善會換屆工作，積極宣傳慈善政策，吸引社會組織、人士參與慈善事業(yè)建設(shè)。二是優(yōu)化慈善資源分配，引導(dǎo)慈善力量對接參與鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)做好“愛心改變命運”、“迎新春送溫暖獻愛心” 等品牌項目，積極開展各項救助活動以及打造更多慈善品牌。三是多層次多渠道多形式籌集慈善款物，策劃實施多種募捐活動，同時做好九九公益“點亮微心愿”等資金發(fā)放。四是加大慈善超市的監(jiān)督、管理、建設(shè)指導(dǎo)，爭取再新建一家愛心超市。

（十二）穩(wěn)妥推進區(qū)劃地名管理工作

嚴格按照第二次全國地名普查時間、任務(wù)、進度要求、做好地名普查成果轉(zhuǎn)化利用工作，完成國、省、市、縣《圖、錄、典、志》編纂工作。根據(jù)省市要求，扎實推進平安和諧邊界創(chuàng)建活動，妥善調(diào)處辦界地區(qū)矛盾糾紛，促進辦界地區(qū)和諧穩(wěn)定，完成邊界聯(lián)檢任務(wù)。

    （十三）加強婚姻管理規(guī)范化建設(shè)

一是繼續(xù)做好《中華人民共和國民法典》、《未成年人保護法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳和落實工作，進一步加強婚姻登記隊伍建設(shè)，切實提高依法行政水平。二是全力創(chuàng)建婚姻登記3A等級機關(guān)，積極探索部門間數(shù)據(jù)交換和共享，進一步挖掘婚姻數(shù)據(jù)對加強社會管理的積極作用。

（十四）推進民政基礎(chǔ)能力建設(shè)

1、加強常態(tài)化疫情防控。針對養(yǎng)老院、敬老院、救助站、福利院等重點領(lǐng)域，加強疫情防控監(jiān)督工作，繼續(xù)保持疫情防控“零病例”成果。

2、加強安全生產(chǎn)管理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，定期開展民政服務(wù)機構(gòu)消防安全、食品安全、刑事安全等隱患問題排查整改，嚴防發(fā)生重大安全事故，保障事業(yè)發(fā)展安全。同時加強養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資風險監(jiān)督，保障老人合法權(quán)益。

3、加強信訪維穩(wěn)工作。強化信息研判，找準群眾關(guān)注的熱點，矛盾集中的焦點，加大走訪力度，將矛盾問題化解在基層。落實信訪領(lǐng)導(dǎo)責任包案制，擴大信訪渠道，加大信訪積案化解力度，保障群眾合法權(quán)益。

4、加強新聞宣傳工作。加強民政政策解讀，暢通政務(wù)信息渠道，積極推動政策下鄉(xiāng)活動。加強網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)監(jiān)控，專人管理、及時回復(fù)，積極營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、保障措施

1、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面加強黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員的先鋒模范和帶頭作用，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”“頭雁作用”。同時及時向市委、市政府匯報工作進展情況，加強與省市民政部門的對接聯(lián)系，積極爭取重視和支持。

2、加強責任落實

一是將2021確定的目標任務(wù)逐一分解到相關(guān)責任單位及責任人，確保各項目標任務(wù)按時完成。二是嚴格落實“一月一協(xié)調(diào)”、“一季一通報、半年一督查”機制，定期組織開展民政重點工作、中心工作專項督查，確保民政各項工作落地見效。

3、加強檢查督促

一是將確定的目標任務(wù)納入年度績效考核重要內(nèi)容，對工作任務(wù)積極主動、成效明顯的責任單位及責任人，在資金分配、項目安排、評先評優(yōu)等方面給予傾斜支持；二是對消極被動、工作不力、未按期完成任務(wù)的予以通報批評，嚴重影響工作任務(wù)落實的，嚴肅追究責任單位和人員責任。

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